推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實需求與技術(shù)對策

專家簡介：葉志華，農(nóng)學(xué)博士，研究員，博士生導(dǎo)師，先后擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局局長和農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所所長，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會副主任兼秘書長、農(nóng)業(yè)部科技委員會委員。長期從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技管理工作，近年來側(cè)重于農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全研究工作，主持食品安全檢測、質(zhì)量控制與預(yù)警、食品安全溯源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證等科技項目；先后獲國家自然科學(xué)獎四等獎、國家科技進步獎二等獎及農(nóng)業(yè)部科技進步一等獎各1項，1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享受政府特殊津貼。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)出品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動所做的統(tǒng)一規(guī)定和制定的技術(shù)要求。它以農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進經(jīng)驗為基礎(chǔ)，經(jīng)各方協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是指以農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動，它運用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則，通過制定和實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范的生產(chǎn)程序和管理軌道。其主要目的是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認真分析現(xiàn)階段全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所面臨的主要制約因素和客觀需求，探討和提出加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)對策，對于促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，均具有十分重要的意義。

一、實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的制約因素及其主要原因

我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局小而散，生產(chǎn)力水平和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，是當(dāng)前加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的矛盾和制約因素。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有近2.5億農(nóng)戶，戶均耕地面積只有7.3畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低。同時，我國農(nóng)民的總體生活質(zhì)量還比較低，質(zhì)量安全的觀念也比較薄弱。在農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工過程中，尚不能自覺地按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行生產(chǎn)。因此，在生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)就可能存在不安全的隱患。而且我國農(nóng)民的組織化程度比較低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，信息化和社會化服務(wù)不到位，新知識、新技術(shù)難以及時推廣普及到農(nóng)村的千家萬戶，這也對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。

在具體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，當(dāng)前突出問題就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施不到位。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的面窄。據(jù)測算，目前經(jīng)制修訂配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施率約為30%；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全國各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的份額僅為20%，而生產(chǎn)、加工全過程嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求實施的比例就更小。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范力度小。我國雖已建設(shè)各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4000多個，但全國農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地或示范區(qū)面積還不足生產(chǎn)總面積的5%，與帶動全國實施標(biāo)準(zhǔn)化的實際需要相比還有相當(dāng)大的差距。值得注意的是，由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面小，實施不到位，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的快速提高，進而影響到食品安全水平的提高。

根據(jù)初步分析，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施慢的主要原因有四個方面：一是對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳貫徹不到位，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民缺乏按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)經(jīng)營的理念，對實施推廣標(biāo)準(zhǔn)缺乏認同感、緊迫感、責(zé)任感；二是對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施推廣缺乏應(yīng)有的政策和資金扶持，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)的產(chǎn)品尚不能完全實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，國家對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范的財政支持力度不夠；三是縣及縣以下的標(biāo)準(zhǔn)化基層推廣人員嚴(yán)重不足，對標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督機制；四是我國農(nóng)民的組織化程度低，采用新標(biāo)準(zhǔn)、吸納新技術(shù)的能力比較弱，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度大，運行成本高。

二、加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實需求

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全國各地正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也提出了非常迫切的需求。這種需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列重大舉措來加強農(nóng)業(yè)，明確提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路。其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。然而，要實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，最根本的途徑就是要加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，全國各地都在積極地采取各種有效措施，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全需要全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。只有全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實推行“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程管理，積極采用一系列先進的質(zhì)量安全控制技術(shù)措施，才能從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭奠定安全的基礎(chǔ)。這就要求我們在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，大力實施和加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從生產(chǎn)源頭提高質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品以及食品的消費安全。

（三）增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力需要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

自從我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)參與國際貿(mào)易競爭的態(tài)勢已不可逆轉(zhuǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場面臨的競爭也日趨激烈，傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢在國際市場上受到了質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的大宗出口農(nóng)產(chǎn)品及其出口企業(yè)都不同程度地受到了國外技術(shù)壁壘的影響，部分產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。究其原因，除一些國家或國家集團針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置歧視性貿(mào)易壁壘外，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和經(jīng)營企業(yè)不重視標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達不到進口國的標(biāo)準(zhǔn)，因而在激烈的國際市場競爭中，處于非常被動的局面。同時，由于我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“門檻”相對較低，檢測能力也比較弱，客觀上為國外農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。在這樣的大背景下，加快建立符合國際規(guī)范和質(zhì)量安全要求的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中擴大出口和調(diào)節(jié)進口的作用，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需要扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既來源于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新成果，又是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要載體。在我國農(nóng)業(yè)進入總量平衡、豐年有余的新的發(fā)展階段以后，進一步大幅度地提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，將主要依靠科技的進步和推動，其中的關(guān)鍵是要及時地把先進實用的科技成果轉(zhuǎn)化為實用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，把推廣農(nóng)業(yè)科技與實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的新品種、新技術(shù)送到農(nóng)村的千家萬戶，把新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范變成農(nóng)民群眾的自覺行動，從而最大限度地擴大新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，減少實施的誤差和風(fēng)險，降低成本，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要優(yōu)先推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新時期推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。從我國近年來的實踐經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)過程，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的過程。只有將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能切實提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，打造精品，創(chuàng)造品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開拓市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。因此，沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須首先推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)對策

如前所述，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本措施，是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實施和對實施過程的監(jiān)督等諸多內(nèi)容，在此，應(yīng)從進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平的角度出發(fā)，提出加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的技術(shù)對策建議。

（一）采取切實有效的措施，凈化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境。

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和管理的法律法規(guī)，制定有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，保護好耕地、草場和養(yǎng)殖水域。嚴(yán)厲禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放傾倒工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和其他有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行達標(biāo)排放規(guī)定。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，停止在禁區(qū)內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。廣泛開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品。

規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，關(guān)鍵是要強化農(nóng)業(yè)投入品使用的管理。當(dāng)前，需要盡快完善農(nóng)業(yè)投入品登記制度，進一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測制度，依法查處違法生產(chǎn)行為；加強農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營許可管理，鼓勵采用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，營銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)資市場；建立農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范，加大對農(nóng)業(yè)投入品使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，尤其要下大力氣引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品休藥期、間隔期等有關(guān)規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)投入品使用檔案記錄制度等，切實防止農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

從我國農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的國情出發(fā)，把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，就是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通實施標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是對農(nóng)民的生產(chǎn)行為按標(biāo)準(zhǔn)化要求進行引導(dǎo)和規(guī)范的過程。可以通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，增加基地的數(shù)量和規(guī)模，擴大輻射面，提高影響力，同時大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標(biāo)準(zhǔn)化，以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）充分利用各種教育培訓(xùn)資源，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。如果不盡快提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，再好的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)都無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也會落空。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。充分利用各種教育培訓(xùn)資源和電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，廣泛開展農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，并把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作，把推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推廣先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，把推廣種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，組織編寫通俗易懂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全實用手冊，組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，廣泛開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，努力把新技術(shù)、新知識、新品種送到田間地頭。

（五）大力實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

實施品牌戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效舉措。要進一步加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌，按照市場化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求培育名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國際市場注冊品牌商標(biāo)，開展海外市場研究和營銷策劃，組織名牌產(chǎn)品營銷推介活動，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。