推進農業標準化的現實需求與技術對策

專家簡介：葉志華，農學博士，研究員，博士生導師，先后擔任中國農業科學院科技局局長和農業質量標準與檢測技術研究所所長，國家農產品質量安全風險評估專家委員會副主任兼秘書長、農業部科技委員會委員。長期從事農業科學研究和科技管理工作，近年來側重于農業質量標準和食品安全研究工作，主持食品安全檢測、質量控制與預警、食品安全溯源、農產品質量安全認證等科技項目；先后獲國家自然科學獎四等獎、國家科技進步獎二等獎及農業部科技進步一等獎各1項，1997年經國務院批準享受政府特殊津貼。

農業標準是對農業的產地環境、投入品、產出品及其生產經營活動所做的統一規定和制定的技術要求。它以農業科技的創新成果和農業生產的先進經驗為基礎，經各方協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。所謂農業標準化，是指以農業為對象的標準化活動，它運用統一、簡化、協調、優選的原則，通過制定和實施相關標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入規范的生產程序和管理軌道。其主要目的是保護農業生態環境、提高農業生產效率和農產品質量安全水平。

實施農業標準化，既是保證農產品質量和食品安全的基礎和前提，也是建設現代農業和發展農村經濟的重要手段。針對我國農業產業發展的現狀，認真分析現階段全面實施農業標準化所面臨的主要制約因素和客觀需求，探討和提出加快推進農業標準化的技術對策，對于促進農業的現代化和產業化，提高農產品質量安全水平，均具有十分重要的意義。

一、實施農業標準化面臨的制約因素及其主要原因

我國人多地少，農業生產格局小而散，生產力水平和農民科技文化素質不高，是當前加快推進農業標準化面臨的矛盾和制約因素。據統計，全國現有近2.5億農戶，戶均耕地面積只有7.3畝，農業生產的集約化程度低。同時，我國農民的總體生活質量還比較低，質量安全的觀念也比較薄弱。在農產品的種養、加工過程中，尚不能自覺地按照技術標準和規范進行生產。因此，在生產的源頭環節就可能存在不安全的隱患。而且我國農民的組織化程度比較低，加之農村基礎設施建設和社會事業發展滯后，信息化和社會化服務不到位，新知識、新技術難以及時推廣普及到農村的千家萬戶，這也對發展現代農業、推進農業標準化、提高農產品的質量安全水平構成了嚴重的制約。

在具體的農業標準化工作方面，當前突出問題就是農業標準的實施不到位。具體表現在兩個方面：一是農業標準實施的面窄。據測算，目前經制修訂配套的農業技術標準的推廣實施率約為30%；嚴格按照標準化要求組織生產的農產品占全國各類農產品生產總量的份額僅為20%，而生產、加工全過程嚴格按標準要求實施的比例就更小。二是農業標準化示范力度小。我國雖已建設各級各類農業標準化示范區4000多個，但全國農作物標準化生產示范基地或示范區面積還不足生產總面積的5%，與帶動全國實施標準化的實際需要相比還有相當大的差距。值得注意的是，由于農業標準化覆蓋面小，實施不到位，在一定程度上影響了農產品質量安全水平的快速提高，進而影響到食品安全水平的提高。

根據初步分析，導致我國農業標準實施慢的主要原因有四個方面：一是對農業標準化的宣傳貫徹不到位，許多農業生產經營企業和農民缺乏按照標準化要求組織生產經營的理念，對實施推廣標準缺乏認同感、緊迫感、責任感；二是對農業標準實施推廣缺乏應有的政策和資金扶持，按照標準化要求生產的產品尚不能完全實現優質優價，國家對農業標準化生產示范的財政支持力度不夠；三是縣及縣以下的標準化基層推廣人員嚴重不足，對標準的實施推廣缺乏有效的激勵機制和監督機制；四是我國農民的組織化程度低，采用新標準、吸納新技術的能力比較弱，按照標準化要求組織農業生產難度大，運行成本高。

二、加快推進農業標準化的現實需求

農業標準化是農業現代化的重要標志。當前，全國各地正在大力發展現代農業，為農業標準化工作帶來了前所未有的發展機遇，同時也提出了非常迫切的需求。這種需求主要體現在以下幾個方面：

（一）建設現代農業需要加快推進農業標準化。

近年來，國家出臺了一系列支農惠農政策，采取了一系列重大舉措來加強農業，明確提出了發展現代農業的基本思路。其主要目標是提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。然而，要實現這樣的發展目標，最根本的途徑就是要加快推進農業標準化。當前，全國各地都在積極地采取各種有效措施，大力推進農業標準化，全面提高農產品的質量安全水平，從而提高農業素質、效益和綜合生產能力，提高農產品市場競爭力，進而促進現代農業發展，推進社會主義新農村建設。

（二）保證農產品的質量安全需要全面實施農業標準化。

農業標準化是農產品質量安全的基礎和前提。只有全面實施農業標準化，切實推行“從農田到餐桌”的全程質量監控，加強農產品種養殖過程管理，積極采用一系列先進的質量安全控制技術措施，才能從農產品生產的源頭奠定安全的基礎。這就要求我們在農產品的生產過程中，大力實施和加快推進農業標準化，從生產源頭提高質量安全水平，保障農產品以及食品的消費安全。

（三）增強農產品的國際競爭力需要大力推進農業標準化。

自從我國加入世界貿易組織（WTO）以后，隨著經濟全球化進程的加快，我國農業參與國際貿易競爭的態勢已不可逆轉，我國農產品在國際市場面臨的競爭也日趨激烈，傳統的價格優勢在國際市場上受到了質量安全標準的嚴峻挑戰，我國的大宗出口農產品及其出口企業都不同程度地受到了國外技術壁壘的影響，部分產品出口嚴重受阻。究其原因，除一些國家或國家集團針對我國農產品出口設置歧視性貿易壁壘外，一些農業生產基地和經營企業不重視標準的應用，產品質量安全水平達不到進口國的標準，因而在激烈的國際市場競爭中，處于非常被動的局面。同時，由于我國農業標準的“門檻”相對較低，檢測能力也比較弱，客觀上為國外農產品進入我國市場提供了便利。在這樣的大背景下，加快建立符合國際規范和質量安全要求的農業標準體系，并通過大力推進農業標準化，盡快提高我國農產品的質量安全水平，增強我國農產品的國際競爭力，發揮標準在國際貿易中擴大出口和調節進口的作用，已成為當務之急。

（四）加速農業科技成果的轉化需要扎實推進農業標準化。

先進的農業技術標準既來源于農業科技的創新成果，又是農業科技成果轉化為現實生產力的重要載體。在我國農業進入總量平衡、豐年有余的新的發展階段以后，進一步大幅度地提高農業的綜合生產能力，將主要依靠科技的進步和推動，其中的關鍵是要及時地把先進實用的科技成果轉化為實用的技術標準和操作規程，把推廣農業科技與實施農業標準化結合起來，把農業生產所急需的新品種、新技術送到農村的千家萬戶，把新標準、新規范變成農民群眾的自覺行動，從而最大限度地擴大新技術新標準的應用范圍，減少實施的誤差和風險，降低成本，提高農業科技成果的轉化效率和農業的綜合生產力。

（五）發展農業產業化經營需要優先推行農業標準化。

農業的產業化經營，是新時期推進我國農業和農村經濟發展的重要組織形式。從我國近年來的實踐經驗看，農業產業化的實現過程，既是農產品生產、加工、流通等各個環節實施標準化的過程，也是用統一的標準具體規范廣大農民和涉農企業生產經營行為的過程。只有將標準化貫穿于農產品生產的全過程，規范生產經營行為，才能切實提高農產品的質量安全水平，打造精品，創造品牌，發展產業，開拓市場，促進農業產業化的健康發展。因此，沒有農業的標準化，就難以實現農業的產業化；推進農業產業化，就必須首先推行農業標準化。

三、當前推進農業標準化工作的技術對策

如前所述，農業標準化是保證農產品質量安全的基礎，是實現農業現代化的重要標志，是推進農業產業化的根本措施，是增強農產品國際競爭力的有效途徑。加快推進農業標準化，既是新時期農業和農村經濟持續發展的戰略選擇，也是我國發展現代農業的迫切要求。由于農業標準化包括標準的制定、組織實施和對實施過程的監督等諸多內容，在此，應從進一步提高我國農產品的質量安全水平的角度出發，提出加快推進農業標準化、改進農產品質量安全狀況的技術對策建議。

（一）采取切實有效的措施，凈化農產品的產地環境。

進一步完善農產品產地環境保護和管理的法律法規，制定有效的農產品生產環境管理規范和污染防治措施，保護好耕地、草場和養殖水域。嚴厲禁止向農產品產地排放傾倒工業“三廢”、城市生活垃圾和其他有毒有害物質，嚴格執行達標排放規定。進一步完善農產品產地環境監測網絡，開展農產品產地環境安全評價和監控，劃定農產品生產禁止區域，停止在禁區內從事食用農產品的生產活動。廣泛開展優質安全農產品的產地認定，推行農產品產地編碼制度，推廣農產品產地溯源制度。

（二）規范農業生產過程，科學合理地使用農業投入品。

規范農業生產過程，關鍵是要強化農業投入品使用的管理。當前，需要盡快完善農業投入品登記制度，進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測制度，依法查處違法生產行為；加強農業投入品的經營許可管理，鼓勵采用連鎖經營等現代流通方式，營銷農業生產資料，杜絕假冒偽劣產品進入農資市場；建立農業投入品使用規范，加大對農業投入品使用的指導和監督，尤其要下大力氣引導廣大農民合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品休藥期、間隔期等有關規定，完善農業投入品使用檔案記錄制度等，切實防止農業面源污染。

（三）積極建設農業標準化示范基地，促進農業的產業化經營。

從我國農業千家萬戶小規模生產的國情出發，把實施農業標準化與推進農業產業化經營結合起來，以產業化帶動標準化。實踐證明，農業產業化經營的過程，就是對農產品生產、加工、流通實施標準化的過程，也是對農民的生產行為按標準化要求進行引導和規范的過程?？梢酝ㄟ^農業標準化生產示范基地建設，增加基地的數量和規模，擴大輻射面，提高影響力，同時大力扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養業大戶等率先實施標準化，以示范的形式組織帶動廣大農戶實行標準化生產，從源頭上保障農產品的質量安全。

（四）充分利用各種教育培訓資源，廣泛開展農民技術培訓。

農民的素質在很大程度上決定了農產品的質量和安全水平。如果不盡快提高廣大農民的素質，再好的標準、規范和技術都無法轉化為現實生產力，推進農業標準化和保障農產品的質量安全也會落空。因此，應高度重視農民技術培訓和農業技術推廣。充分利用各種教育培訓資源和電視、廣播、報紙、網絡等大眾傳媒，廣泛開展農民生產經營技能培訓，傳播現代農業知識，并把農業標準化、農產品安全規范作為農民教育培訓的重要內容。積極開展農業科技推廣工作，把推進農業標準化與推廣先進實用的農業技術結合起來，把推廣種養業生產、加工、儲運、包裝等標準作為技術推廣的重要內容，組織編寫通俗易懂的農業標準化和食品安全實用手冊，組織農業科技人員進村入戶，廣泛開展技術服務和指導，努力把新技術、新知識、新品種送到田間地頭。

（五）大力實施農產品的品牌戰略，促進優質安全農產品的發展。

實施品牌戰略是推進農業標準化的有效舉措。要進一步加大優質安全農產品的開發力度，搞好無公害農產品、綠色食品和有機食品的產地認定和產品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌，按照市場化和標準化的要求培育名牌產品，提高市場占有率。支持農產品出口企業在國際市場注冊品牌商標，開展海外市場研究和營銷策劃，組織名牌產品營銷推介活動，提高我國農產品的國際競爭力。