江陰市新型職業農民培育模式初探

王靜東

2012年，江蘇省江陰市被農業部列為全國100個新型職業農民培育試點縣（市）之一，試點工作時間為期三年，江陰市農干校緊抓契機，結合省、市率先實現農業現代化工作要求，以“促農增收、促產業發展、促結構調整”為目標，狠抓落實，進一步加強組織領導，加大工作力度，優化培訓結構，創新培訓載體，提升培訓層次，扎實推進新型職業農民培育工作，努力探索新型職業農民培育的方法和路徑。

一、新型職業農民培育工作目標

（一）培育一批新型職業農民。以優質糧油、精細蔬菜、優質果品、健康養殖、特種水產五大主導產業為重點，在試點期間培育1000名新型職業農民。

（二）建立一個新型職業農民培育模式。通過探索實踐，形成適合江陰市新型職業農民的選拔、培訓、考核、認定的培育模式。

（三）建立一套新型職業農民管理體系。通過探索調研，建立新型職業農民培訓、考核、認定及準入與退出的管理體系，制定出臺新型職業農民培育的長效政策扶持體系，引導并鼓勵農民向“有科技素質、有職業技能、有經營水平、有創業能力、有引領作用”的新型職業農民方向發展。

二、新型職業農民培育工作基本原則

（一）堅持政府主導。培育新型職業農民是推進現代農業建設的一項長期的、艱巨的公共性、基礎性和社會性工作，因此必須堅持政府主導和統籌協調，出臺相關配套政策和措施加以全力推進。

（二）堅持分類培訓。以生產經營大戶、農村發展帶頭人和技能服務人才為主，重點開展職業技能、農業創業理念、經營管理知識、市場營銷方法以及相關政策、法律、法規等方面的培訓。

（三）突出主導產業。以農業主導產業為重點，有針對地選擇培訓對象、設置培訓課程，通過培訓，使培訓對象成為農業主導產業的主導者。

三、新型職業農民培育工作具體任務

（一）構建教育培訓體系

一是明確培育主體。市農林局是江陰市新型職業農民培育的主體。

二是合理遴選培育對象。選擇具有一定綜合素質、善于接受新生事物、精于掌握專業技能、敢于創業立業、樂于帶領周邊農戶共同致富的持證農民作為培育對象，并建立新型職業農民培育人才庫。

三是加強師資隊伍建設。在農林系統擇優選定一批優秀專業技能人才，在農業產業中吸納一批有成功創業經驗、有較大規模、有一定權威的農業企業、合作組織、種養大戶等帶頭人，在涉農科研院所邀請一批高層次專家、教授，并通過專業系統培訓學習，打造一支職業道德好、專業水平高、業務能力強的新型職業農民培訓教育百名講師團。

四是加強實訓實習基地建設。完善市級農民教育培訓中心和鎮、村以及農業企業（農業園區、合作社、基地等）的培訓設施設備、培訓場地和實習基地，構建上下貫通、相互銜接的職業農民教育培訓網絡。

（二）探索建立培育模式

一是拓展培訓途徑。與市人社局、市水利農機局、各鎮成教中心等單位以及涉農大中專院校展開聯合培訓，提高培訓針對性。

二是改進培訓方式。圍繞本地區現代農業發展規劃和特色優勢產業的發展需求，采取理論與實踐教育培訓相結合、產學交替等多種培訓方式，分類對培育對象進行培訓指導，提高培訓靈活性。

三是建立跟蹤服務制度。及時對學員進行跟蹤指導，了解和反饋培訓效果、技術應用、項目實施等情況和存在問題，提高培訓實效性。

（三）加強考核認定管理

一是明確認定機構。新型職業農民的認定與管理由市農林局負責組織開展。

二是制定認定標準。根據農民從業年齡、能力素質、經營規模、產出效益，分產業、分區域構建新型職業農民認定指標體系，制定認定標準，在尊重農民意愿的基礎上進行認定。

三是建立認定準入制度。對于獲得認定、取得證書的新型職業農民建立統一檔案，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。

四是建立考核年審制度。成立“江陰市新型職業農民評審委員會”，由其對已經取得職業農民資格的農民，實行兩年一次的年審。對年審不合格的、或連續兩年未參加考核年審的、或已不具備認定崗位資格的、或符合認定崗位資格但需調整崗位類型的，按程序重新進行考核評審、認定。

（四）制定出臺支持政策體系

一是制定出臺新型職業農民扶持政策體系。把新型職業農民培育納入農村經濟社會發展總體規劃，把培育新型職業農民所需經費納入地方財政預算，在國家、各級政府及相關農業產業發展政策的基礎上，在土地流轉、農業用地、農業補貼、項目實施、生產加工、金融信貸、農業保險、技術服務、社會保障等方面，研究出臺相關地方扶持政策和優惠政策，并重點向獲得新型職業農民證書和部、省、市相應證書的農業從業人員、種養大戶、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民和持證農民傾斜。同時積極鼓勵農村“兩后生”、大中專畢業生到農業生產一線就業創業，不斷壯大職業農民隊伍。

二是試點推行農業職業資格準入制度。按照“專業化、標準化、規模化、集約化、科技化”的現代農業發展要求，率先在適度規模化生產經營領域和農業社會化服務領域中，試點推行農業職業資格準入制度。用人單位應從取得相應職業資格證書的農業從業人員中錄用，并以此為切入點，逐步建立全市農業職業資格證書制度。

三是制定出臺《江陰市新型職業農民培育、考核認定及管理辦法》。在充分調研的基礎上，結合江陰現代高效農業發展規劃，由市人大或市政府制定出臺《江陰市新型職業農民培育、考核認定及管理辦法》，明確規定新型職業農民的培育對象、培育機制、考核認定條件、程序和管理、政策保障等內容，使新型職業農民培育納入規范化、常態化的發展軌道。

四、新型職業農民培育工作具體做法

（一）各級領導重視，目標任務明確

江陰市委、市政府一直比較重視農業特別是農業現代化工作，自從省政府確定率先實現農業現代化以來，更加重視農民培訓特別是新型職業農民培訓工作，把它作為加快實現農業現代化、實現農民持續增收的突破口，作為促進城鄉統籌發展、構建和諧社會，推進社會主義新農村建設的著力點來抓。2010—2013年市政府在政府工作報告中均明確提出了農民培訓的目標任務，把它作為政府工作的重要內容之一。各鎮（街道）也都將農民培訓工作列入政府為農民辦實事的重要內容，并作為政府考核的重要指標。市、鎮兩級專門成立由主要領導擔任組長、分管領導具體負責的“農民培訓工程領導小組”，并根據實際充實調整農民培訓“百人講師團”成員，全市上下形成了黨政領導親自抓、工作班子具體抓、成員單位配合抓、城鄉各級合力抓的良好工作氛圍。

（二）培訓政策完善，投入力度加大

為扎實推進全市農民培訓工作，保障培訓工作的順利開展，市政府專門召開農民培訓推進會，在加大投入力度、整合培訓資源等方面提出了明確的要求。近年來，安排農民培訓專項資金并列入每年的財政預算，2011年投入100萬元，2012年投入175萬元，2013年投入105萬元，為推進全市農民培訓工作提供了經費保障。充分利用市鎮兩級成人教育學校、社區教育學院、技能培訓中心等教育培訓機構，廣泛開展合作，做到教學資源共享、優勢互補，改變過去資源單一、場地局限、投入分散、農民培訓經常“撞車”的現象。

（三）培訓重點突出，組織措施有力

隨著現代農業的快速發展和近幾年農民培訓的不斷深入，新型職業農民培訓的重點也發生了深刻的變化。一是培訓項目由“多”向“精”轉變，二是培訓對象由“廣”向“高”轉變，三是培訓模式由單一向立體轉變。前幾年，由于農民的科學文化知識普遍較低，培訓重點只是普通種養農戶的科學種養殖技術推廣普及，培訓重點主要集中在農業實用技術、科技下鄉等。而隨著種養大戶、農民專業合作組織、農民經紀人等農民創業典型的不斷出現，今年的培訓重點轉變到了如何指導農民創業、如何培育“懂技術、會經營、善管理”的現代新型農民上，另外更是將農業企業工人、城市返鄉農民等納入培訓范圍，重點培育層次更高的職業農民。培訓方式上也從之前簡單的農技傳授向“產前-產中-產后”一條龍跟蹤指導服務、尤其注重創業理念、創業能力的培育和職業農民的培養等方面轉變。

在明確培訓重點的基礎上，江陰市精心謀劃，真抓實做，確保培育工作組織措施到位。一是制定實施方案，擬訂培訓菜單。根據培訓工作的要求，在充分調研的基礎上，圍繞“一村一品”、高效農業規模化和主導產業發展，制定了詳細可操作的實施方案，圍繞產前、產中、產后鏈式培訓環環相扣，特別注重職業農民產業發展理念、生產技能、經營本領等方面的培訓，鼓勵和引導農民創業，擴大種養規模，提高生產水平，注重經營管理，切實提高效益。二是擴充培訓教材，編印技術明白紙。根據省統一提供的農民培訓工程講義目錄，每年按照每人2～3本的比例選購培訓教材；組織講師團成員，結合農時農事和農業生產狀況及農民培訓工程需要編印了20余種簡單明了、可操作性強的技術明白紙，在講課時發放給農戶，保證了農民看得懂、學得會、用得上。三是開展講師團培訓，確保培訓成效。講師團成員的素質和水平直接影響到農民培訓的質量和效果，加強對講師團成員的考評，根據培訓需要，適當調整講師團成員。同時，多次組織講師團成員赴南京農業大學、揚州大學農學院等大專院校學習受訓，赴太倉、昆山和張家港市等地學習取經，定期對講師團成員進行農業高效規模生產、科學種養技術、農產品營銷知識等方面內容培訓，以提高講師團整體素質和能力水平。

（四）培訓方法多樣，創新培訓機制

1. 整合師資力量。為提高培訓質量和效果，與中國葡萄協會、中國水產科學研究院淡水漁業研究中心、南京農業大學、揚州大學農學院等大專院校的有關專家教授訂立長期的培訓協議，按照培訓內容、要求，不定期來江陰傳授新技術、新知識和創業新理念、新技能。

2. 改進培訓方法。把科技下鄉、示范戶建設、農業科技結對等活動納入農民培訓工作中。組織糧油、林業、水產、畜牧等農技人員，與相關種養大戶、農業企業進行科技結對，下移培訓重心，使培訓方式更加貼近農村，貼近農民，貼近農時，通過技術人員的面對面指導，手把手診斷，幫助農民解決實際問題，同時提出科學的解決辦法，使農民一學就會、一會就用、一用就靈。另外，根據新型職業農民培育要求，重點針對農業企業、種養殖大戶、農民經紀人等示范帶動能力和創業欲望較強的人員，圍繞地方主導產業、特色產業，以其所從事的生產、加工、流通等項目為重點，實施直接培訓。同時，根據有關需求，派駐相關高級技術人員到農業企業，進行技術指導、項目實施和科技攻關。

3. 建立跟蹤服務制度。在培訓指導的基礎上，建立跟蹤服務制度，組織講師團成員對培訓學員進行跟蹤指導，及時了解培訓效果、項目實施等情況，及時幫助學員解決問題，幫扶他們盡快創業、立業，走向致富之路。

五、培訓管理規范，成效明顯提高

為使農民培訓工作更加規范有序地開展，江陰市進一步加強培訓管理工作，加強農民培訓平臺建設，起到了事半功倍的效果。

建立了集農民培訓需求登記、參訓農民基本信息、培訓記錄、創業意向、訓后跟蹤指導和下一步培訓需求等信息為一體的“江陰市農民培訓信息平臺”，對全市農民培訓情況實行動態管理。準確、及時地將各類信息向社會公布，為政府決策提供了科學依據，也為需要培訓的農民開啟了方便之門。另外，為了加強農民培訓規范化制度化建設，建立了“開班有備案、學員有檔案、結業有證書”的規范化臺賬制度。重點包括三個方面：一是抓好訓前籌劃。對培訓對象、培訓教材和師資、課程安排等進行詳細籌劃，確保培訓質量和培訓效果；二是抓好訓中記錄。對培訓學員的姓名、性別、身份證、聯系電話等基本信息以及培訓出勤率、參考率、考試合格率和發證率等情況進行詳細記錄；三是抓好訓后跟蹤。重點對參訓學員的學習效果、進一步創業情況和培訓典型事例等信息進行搜集整理。