可行性研究在項目建設中的作用

鄧均山

摘 要：工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據，是項目單位決策性的文件。

關鍵詞：可行性研究；項目建設；作用

建設工程項目可行性研究是在投資決策前，對項目有關的社會、經濟和技術等各個方面情況進行深入細致的調查研究；對各種可能擬定的建設方案和技術方案進行認真的技術經濟分析與比較論證；并對項目建設后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究、論證建設項目的技術先進性、適用性、可靠性、經濟合理性和有利性，以及建設可能性和可行性。由此確定該項目是否投資和如何投資，或是就此終止不投資，還是繼續投資使之進入項目開發建設的下一階段等結論性意見，為項目決策部門對項目投資的最終決策提供科學依據和作為下一步工作的基礎。

1 可行性研究在建設前期的作用

1.1 工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。項目投資決策者主要依據可性研究的評價結果決定一個項目是否應該投資和如何投資。因此，它是項目建設單位投資決策的依據。

1.2 批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。銀行在接受項目建設貸款時，對貸款項目進行分析評估后，確認項目具有償還能力，不擔過風險時，才能同意貸款。

1.3 可行性研究是編制項目設計、設備定貨、施工準備等建設前期的依據。項目設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖。根據可行性研究中對項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等方案評選論證結果，在可行性研究報告被批準后，可作為初步設計、設備定貨、施工準備工作的依據。

1.4 可行性研究是項目建設單位擬定采用新技術、新材料、新設備研制供需采購計劃的依據。可行性研究中對擬定項目采用新技術、新材料、新設備已進行了可行性分析和認證認為可行的，項目建設單位可依據可行性研究擬定新技術、新材料引進和新設備采購計劃。

1.5 批準可行性研究是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的依據。因為可行性研究對擬建設項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家開發部門和土地管理部門可依據可行性研究具體審查用地計劃、辦理土地使用手續。

1.6 可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可依為環保部門對項目進行環境評價，具體研究治理措施，簽發項目建設許可文件的主要依據。

2 可行性研究與設計項目管理的關聯作用

可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬定中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書、可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計全過程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出問題。

初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，給業主帶來損失。

建設項目最后實現的經濟效果，很大程度上取決于可行性研究和設計工作，而設計工作又是體現和貫徹項目決策意圖的，所以在項目決策和設計上失誤是重大的失誤，相反，在項目決策和設計上的節約是重大的節約。據專家測算，在設計階段可以控制70-85%的工程投資，后面的施工，材料等只能控制15-30%的工程投資。許多項目建功設單位忽視對設計階段的工作，也缺少懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件不規范、過于簡單，不能為設計階段提供良好的設計環境，造成設計工作不應有的反復，甚至在施工中產生過多的設計變更，造成工程返工及工期延誤。解決這一問題的最好辦法是設計項目管理盡早介入，就建設規模、標準、投資等方面協助業主完善設計任務書，選擇合理的方案進行設計。這樣可使下達的設計任務書更切合實際，更便于控制建設標準，達到控制工程造價的目的。設計是將科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數字都代表著技術責任和一定數量的資金，設計質量的優劣對工程建設有直接的聯系。

因此，搞好可行性研究和設計項目管理這兩個環節非常必要，這兩個環節的工作做的不細，決策失識不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設計項目管理是避免投資決策失識、保證工程項目建設及投產后經營效益的重要手段。

3 做好可行性研究措施

3.1 從事可行性研究的人員要樹立為國家、為建設業主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設有關法律、政策、規定，準確掌握有關專業知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地進行可行性研究，提高可行性研究的深度和質量。

3.2 可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、技術進步等方面應實事求是地科學分析。

3.3 工程咨詢公司或工程設計機構要走向市場，使可行性研究與設計工作上一個新臺階，轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。要樹立工程咨詢和設計項目管理的權威，推進設計技術進步，確保投資效益的成效，必須堅持內行咨詢內行的原則，不能搞外行咨詢內行。這對節省投資、提高設計質量有著重要的意義。