縣、鄉、村三級農民教育網絡機制建設調研報告

邢雷　孟慶軍

摘要：培育新農民是建設新農村的首要環節，三級教育網絡機制是培育新農民的主要方式。通過對首都郊區農業大縣延慶縣、鄉鎮、村三級農民教育網絡機制建設的調研，摸清三級教育網絡機制建設現狀，探索三級教育網絡機制的優勢與特點，總結三級教育網絡機制建設存在的問題，提出進一步完善三級教育網絡管理機制的建議。

關鍵詞：三級教育網絡 建設現狀 優勢特點 存在問題 管理建議

實現中國夢，建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園，培育新農民是建設新農村的首要環節。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定首都新農村建設的成敗，決定都市農業建設的成敗，決定城鄉統籌發展的成敗、直接影響中國夢的實現。

一、三級教育網絡機制建設現狀

延慶縣是京郊農業和旅游大縣，全縣有376個行政村。28萬常住人口中，有17萬農業人口，其中絕大多數只有初中以下學歷。由政府主導，教委牽頭，本著構建大職教體系的工作思路，2011年延慶縣教委下發了《關于開展縣、鄉鎮、村農民三級教育網絡建設的工作意見》，該意見明確提出要在全縣范圍內構建農民教育培訓網絡，要建立和完善縣、鄉鎮、村三級辦學體系，進而大力開展農民培訓的工作要求。該意見實施兩年來，產生了明顯的教育效果。

（一）三級教育網絡初步形成，新型農民培養步伐明顯加快

延慶縣教委在三級網絡體系中的教師隊伍建設上，在設備設施建設上給予了大力支持。目前全縣從事農民教育的教師有160人，現已在全縣設立了15所鄉鎮成人學校，在200多個行政村設立了村級成人學校。在管理機制上，縣教委明確了延慶縣職業技術教育中心（以下簡稱職教中心）農民教育培訓工作的核心地位，構建了以職教中心為龍頭、鄉鎮成人學校為紐帶、村級成人學校為基礎的三級培訓網絡。

（二）學歷教育培訓蓬勃開展，農民學歷+技能需求得到滿足

為滿足農民“技能+學歷”的雙需求，切實提升農民的綜合素質，依托三級教育網絡大力開展農民中等學歷教育培訓。專業全部圍繞各鄉鎮、各村的主導產業和農民實際需要開設，目前中專班開設果樹、蔬菜和藥材、養殖、大田、花卉、文藝、綜合七大類13個專業，各村開設的專業都各不相同，一村一個樣。全縣現有在籍農民中專學歷班111個，學員5885人。

（三）開辦農民文藝中專班，滿足農民精神文化需求

農民在物質生活逐步富裕的同時，有了更多的精神文化追求。2010年我們依托三級教育網絡在全市第一個開辦了社會文化藝術中專班（簡稱文藝班），對農民進行系統的文藝知識和文藝技能學歷培訓。2012年為滿足農村豐富文化生活的需求，讓更多的村、更多的農民受益，我們和文委合作，對每村一名的群眾文化組織員進行系統的中專學歷教育培訓，讓他們把各村的文化活動組織起來。現已在15個鄉鎮開辦了48個文藝中專班，注冊學員2152人，跟班學習的農民有1500多人，其中群眾文化組織員中專班有15個，學員涉及全縣376個行政村。

（四）辦學規模和辦學效益明顯提升

辦學規模不斷擴大。在三級教育網絡體系內，現有在籍農民中專學歷班111個，學員5885人；有田間學校24所，共有學員856人；有大專學歷教育10個批次，學員286人；每年開展各類短期培訓達10000人次以上。這個規模在北京市是最大的。

辦學效益顯著提升。首先是幫助農民致富，促進了農民增產增收。通過培訓掌握一技之長，實現轉移就業的掙上了工資；在家從事種養殖業生產的，通過系統的理論培訓和田間學習，他們的農業管理技術得到提高，農產品品質得到提升，同時生產的盲目性得到改善，實現了增收。其次，培訓提高了農民文化水平和提高了農民綜合素質，一定程度上提高了農民的認識水平，促進了鄉村的和諧穩定。我們的培訓工作在一定程度上增強了百姓對教育的認知度、信任度、滿意度，在北京市對各區縣教育滿意度調查中，延慶縣連續四年排名第一，我們認為這里面有我們的功勞。

辦學影響力明顯增強。我們的工作得到了農民的支持和信賴，也受到社會各界的普遍認可和贊譽。幾年來延慶的農村成人教育始終走在全市前列，延慶職教中心先后獲得“全國農村成人教育先進單位”“全國縣級農業廣播電視學校辦學水平評估A級校”“中國職業教育工作突出學校”等市級以上榮譽30多項。先后有聯合國發展中國家中的9個人口大國教育專家、新疆農廣校、吉林農廣校等到我縣考察學習。我們延慶的農民成人教育的辦學情況，新華社、中央電視臺、人民日報等20多家媒體進行過報道，上過新聞聯播。

二、三級教育網絡機制的優勢與特點

開展農民三級教育網絡建設兩年來，我們充分的感受到，這個機制有著旺盛的的生命力。

（一）在管理模式上，實現了有效聯動，優勢互補

在三級網絡教育體系中，各級學校分工明確，責任清楚。職教中心的主要職責是業務指導、師資培訓與提供、學籍注冊與管理、課程設置、教學安排、技能取證及辦理畢業手續等工作，既要依托鄉鎮成人學校和村校，開展學歷教育、技能培訓、實用技術培訓和推廣，又要負責統籌、指導、安排鄉鎮、村校培訓工作，對鄉鎮、村校的管理和師資隊伍有培訓和指導職責。鄉鎮成人學校的主要職責是進村了解需求，幫助職教中心招收學員，負責協調提供教學場地，負責組織村校的教學組織，上對職教中心負責，下對村校起指導作用。村校一般由村干部和大學生村官負責管理，上對職教中心和鄉鎮成人學校負責，下對村民負責，主要職責是了解村民教育需求，收集整理產業發展存在的問題，特別是技術問題，及時向職教中心和鄉鎮成人學校反饋，協助上課教學組織、教學場地提供和后勤保障。三級網絡中的每一級學校都缺一不可，有分工，更多的是密切合作，我們深深地感受到這種教育機制減少了中間環節，降低了管理成本，服務的針對性和時效性較之以前顯著增強。

（二）在教育范圍上，實現了充分輻射，覆蓋全縣

延慶縣下轄15個鄉鎮，376個行政村，現在我們的農民教育基本實現了全覆蓋，絕大多數村都有培訓班，每個村都有學員參加學習。

（三）在學習形式上，實現了工學交替，雙軌同步

三級教育網絡下的農民教育培訓，充分考慮了農民實際。在辦學模式上，采取“兩校合一”模式開展農民培訓，該模式把農民中專學歷教育與農民田間學校教學有機結合起來，使知識面較廣、專業理論內容豐富的農民中專學歷教育優勢和以解決農業生產中的實際問題為主、注重實踐操作能力訓練的田間學校教育優勢都得以充分發揮。針對農民教育實際，在充分調研的基礎上開展教學，增強了教學的實踐性和針對性，基礎理論教學以必需、夠用為度，專業技能教學比例不低于總課時的50%，實現了“教學——實踐——再教學”的循環互動，成功地把課堂傳授間接知識與現場獲取直接經驗結合起來。為使農民不出門就能學到知識，農閑時間或晚上在村校上文化課和基礎理論課，農忙時圍繞動植物生長周期上專業實操棵，所以很多課堂就在田間地頭。這種辦學形式和學習形式，幫助農民學員解決了工學矛盾，使農民學員既學到了理論知識，又掌握了實操技能。

（四）在教學形式上，實現了專兼教學，雙師施教

現在從事農民教育培訓和教學組織的專職教師有160人，另有100多人的外聘教師隊伍。為提高教學質量，教學中普遍采用的是“雙師合作”教學模式，所謂雙師合作培訓模式就是每節課都由兩位或兩位以上教師一起合作共同完成課堂教學，兩位教師一位叫資源人，一位叫輔導員，二人需要密切配合才能圓滿完成教學任務。這種培訓模式在保障機制要求上課前必須有學員需求調研和分析，在課堂教學內容設置上要求依據農民現有起點，臺階要小，以絕大多數學員努力能會為目標，內容以有用、實用、好用、能用為標準，教學中讓學員通過自主學習、合作學習完成學習任務，在學業評價方式上注重多種形式、注重過程性評價。

這些模式和方法為農民學員快樂學習、自主學習、有效學習提供了有效保證，學員享受了更多的學習樂趣，教師也體驗到了更多的職業幸福感。

（五）在課程設置上，實現了模塊教學，雙綱并舉

現已開設的13個專業都建立了“文化基礎模塊+專業技能模塊+素質提升模塊+職業資格取證”的課程體系，每個專業課程都同時制定了理論與實踐兩個教學大綱，并編制了相應的專業實操課程教學計劃。為解決教材問題，由職教中心牽頭，開展校本教材編寫，現在每年都有10來本校本教材面世，具有地域特色的農民教育教材體系初步建立。

（六）在培養目標上，實現了學歷能力，雙證齊備

對學員來說，在獲得學歷證書的同時，能夠取得一種技能證書，就增加了就業、增收的機會與可能。在三級教育網絡體系下，職教中心的龍頭作用得已充分發揮，通過協調勞動、財政、教育考試等部門，幫助學員在進行學歷學習的同時，積極參加技能證書考證學習。“雙證書”制度，推進了教學內容和職業標準相銜接，從制度上保障實踐教學和能力培養，增強了學員的職業競爭力。

三、三級教育網絡機制建設存在的問題

三級教育網絡的機制建設經過幾年的研究與實踐，取得了一定的成績，農村成人教育蓬勃發展，現在延慶的農村成人教育工作已經走在北京市的前列。但通過實踐與調研，我們發現三級教育網絡機制建設很不完善，存在一些問題嚴重制約著農民教育事業的發展。

（一）由政府牽頭，全縣一盤棋的農民教育聯動機制建立問題

現在的農民培訓工作中很多部門都參與其中，比如文化部門負責文化類的培訓，農口負責技術推廣類的培訓，社會保障部門負責職業資格培訓，技術監督和安全監督部門負責轉崗技能培訓等等，各個部門各自為戰，沒有一個統一協調部門，由于缺乏質量監控，培訓質量沒有保證。

（二）農民教育培訓的師資隊伍建設問題

在三級教育網絡體系下，從事農民教育培訓的教師，多數是從普教轉過來的，既沒有涉農專業知識，又缺乏給農民授課的教學組織管理經驗，因此很多教師只能是參與教學組織和管理，不能任課。

為確保農民教育培訓師資，職教中心一方面依托大專院校對本校教師開展專業培訓，另一方面把區域內各行各業的專家教授、行業能手組織起來，成立了100多人的外聘教師師資庫，為農民的培訓工作提供師資和智力支持。外聘教師多一方面涉及到大量的課時費，增加教育成本，另一方面鄉鎮成人學校教師不能任課，出現資源浪費。建立相應的管理機制，調動成人學校教師工作的積極性和主動性，使更多的教師能夠勝任農民教育的課堂，成為一個急需解決的問題。

（三）農民教育培訓經費的保障問題

農民教育培訓一直沒有固定經費給予保障。由于現在開展的各種培訓全部是無償的，所以公用經費根本就不夠，職教中心能夠確保培訓工作正常開展，靠的是良好的人際關系和申請項目爭取的資金。各個鄉鎮成人學校由于沒有固定經費支持，又缺乏項目資金支持，所以培訓所需費用只能靠鄉鎮政府支持，鄉鎮政府領導對農民教育培訓的重視程度決定了培訓工作開展的好壞。

（四）鄉鎮、村級成人學校的硬件條件不能滿足教育需求問題

雖然這幾年成人學校建設的速度在加快，但是和基礎教育還是有很大差距，現在的鄉鎮、村成人學校依然存在場地不固定，甚至沒有場地的現象，培訓設備設施也嚴重短缺，不能滿足教育需求。

（五）鄉鎮成人學校的干部教師管理問題

對鄉鎮成人學校干部和教師的管理在機制上存在問題，因為管理不到位，造成部分干部教師工作積極性不高，成人學校的教育職能發揮不足。各鄉鎮成人學校雖然針對鄉鎮區域經濟和社會發展的實際需求開展了相關培訓，但基本沒有針對性地制定長遠的農民培訓規劃和教學（開班）計劃，對于鄉鎮范圍內的所有培訓工作的協調組織和管理有一定局限性，教育職能的發揮還存在很大空間。

（六）農民教育培訓的課程安排和設置問題

目前的農民教育培訓課程安排和設置主要是圍繞農民實際需求進行的，圍繞著鄉鎮、村的主導產業進行的，已解決農業生產中出現的實際問題為主，農民素質綜合提升的課程比重不足。因為隨著城鎮化進程的加快，將來的培訓重點應放在農民的綜合素質提升上，為將來農民成為市民做準備，目前這方面的課程非常缺乏，也沒有這方面的教材。

四、進一步完善三級教育網絡管理機制的建議

解決以上三級教育網絡機制建設中存在的問題，突破管理瓶頸，才能實現農村成人教育可持續、內涵發展。

（一）由政府牽頭，建立全縣一盤棋的農民教育培訓聯動機制

延慶縣委、縣政府要重視農民的教育培訓工作，要把每年農民成人教育的培訓任務都要納入政府的折子工程，要對各鄉鎮開展農民教育培訓工作情況進行考核評價。要由政府牽頭建立一個統一協調的聯動機制，要確定一個牽頭部門，建立一個培訓組織管理、質量監督體系，把各種培訓資源整合起來，不斷提高培訓的質量。

（二）大力開展農民教育師資隊伍建設

一方面需要政府牽頭，把各行各業的專家教授、技術能手組織起來，為農民培訓提高師資支持，另一方面要建立機制，提高資金支持，對現有成人學校教師大力開展專業培訓，要為每位教師確定2～3個專業發展方向，要依托農職院等大專院校對教師開展系統的理論知識培訓，要為每位教師專業實操訓練提高支持，要讓他們拜外聘教師為師，積極參與實踐教學訓練。力爭用3～5年使所有專任教師成為專業的技術能手，能夠獨立開展實踐教學。

（三）確保農民教育培訓經費保障

建議政府能夠對農民教育經費給予支持和保障，人均教育經費不低于5元/年，是一個最低標準，建議政府要對成人學校給予辦公經費支持，鄉鎮政府每年也應拿出固定經費支持培訓工作。

（四）加大成人學校的硬件建設投入力度

建議按照北京市示范性鄉鎮成人學校建設標準開展成人學校建設。

（五）加大鄉鎮成人學校的管理力度

把鄉鎮成人學校的人、財、物進行整合，實現統籌管理。

1.人力資源的統籌。將現有成人學校的干部教師的人事關系調整到職教中心，參與教育教學管理或兼課，納入教師管理系列。

2.管理運行的統籌。由職教中心根據鄉鎮產業發展和農民的需求，研究辦學方向，統一制定規劃、計劃，有的放矢地開展教育培訓。

3.硬件設施的統籌，鄉鎮成人學校資產變更到職教中心，由職教中心負責財產的調配和管理。

鄉鎮成人學校要主動發展，要積極整合區域內的各類公共教育資源，充分運用各種教育手段，使自己成為鄉鎮成人教育的主陣地，使鄉鎮成人學校成為當地的社區教育中心、文化活動中心、人力資源開發中心、科技示范與推廣中心。

（六）要逐步加大綜合素質提升的課程比重

要對現有培訓課程模塊進行調整，要逐步加大綜合素質提升類的課程比重，要逐步加大現代市民的意識、市民文明要求、城市生活習慣與生活方式等內容的培訓。要組織人員加大綜合素質提升類課程研發力度，為農民成為城市居民做好準備。

參考文獻：

[1]延慶縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

[2]延慶縣“十二五”時期教育事業發展規劃.

課題類別：北京市教育科學規劃重點課題

課題名稱：三級農村成人教育網絡多渠道多形式開展新型農民培養創新機制研究

課題批準號：AEA12077

（責編 金 東）