讓農轉人口有尊嚴地進城落戶

文輝

核心提示：有尊嚴地進城落戶就是要讓農業轉移人口享受與城鎮居民同等的公共服務，享有足夠的人文關懷。

國務院日前印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，拉開了以人為本的新型城鎮化序幕。《意見》明確提出讓1億農業轉移人口和其他常住城鎮人口在城鎮落戶，并對農民工市民化在戶籍改革方面提出總體要求，對戶口遷移、人口管理和農業轉移人口的合法權益保護等做出了具體規定。

據有關部門推算，大概有3000萬左右舉家遷徙和長期在城鎮就業的外來農民工。這部分人具備了一般的農業人口不具備的條件，使他們具備先在城鎮落戶的基礎。具體而言，這些人在城鎮有穩定的就業，有一定的居所，有的還繳納了社會保險。總而言之，就是已經能夠在城鎮立足，只需要在政策上給他們扶持一把，讓他們有尊嚴地進入各類城市落戶。

如何有尊嚴？就是要讓進城落戶農民享受與城鎮居民同等的公共服務，落戶城市要在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務上提供全覆蓋、同等的、無差別的公共服務。在一些曾經的禁區，如子女異地高考、城鎮社會保險、參與社會管理權限等方面，也要向農業轉移落戶人口開放，不能以任何借口阻擋。

至于進什么樣的城，這次中央文件對城市有明確分類，對不同類型的城市放開落戶提出了總體要求。對建制鎮和小城市落戶的要求是全面放開，對中等城市落戶的要求是有序放開，對大城市落戶的要求是合理確定，對于特大城市是嚴格控制人口規模。

對于確實有困難的城市，一方面可以通過創新人口管理，實行居住證制度、積分制度等，逐步將公共服務放開，滿足農業轉移人口的落戶需求。另一方面，要建立農業轉移人口落戶的成本分擔機制，中央政府、地方政府、企業、農民工自身都要盡到各自的責任，比如政府主要承擔基本公共服務投入，企業要繳納社會保險，農民工則要加強職業技能培訓。

當前，農民和市民在公共福利體系上還有差別，有些農村福利比城鎮還要好，比如計劃生育、宅基地、新農合等，這些福利即使農民轉戶了，也要保持，不要剝離，不要一刀切地按照城鎮居民來要求，要給農民自由選擇和權衡的權利，總的方向是逐步消除這些差別，促使城鄉公共服務均等化。另外，也讓轉戶農民的承包地、宅基地能夠流轉起來。

對落戶城市的農業轉移人口要給予足夠的人文關懷。不要歧視他們的生活習慣，要盡快使其融入社區，有些人可能還有一些陋習，這需要城鎮社區來幫助。要為他們提供公平、公正的生活、工作及就業環境，不要戴著有色眼鏡來看人。要主動提供職業教育、技能培訓等，提高農民工在城市生活的能力，使他們真正能夠“落得下、待得住、扎得穩”。

這次中央戶籍制度改革的文件，明確提出推動農業轉移人口在城鎮落戶，直面解決我國城鎮化過程中的存量問題，這1億進城農業轉移人口是一個充滿活力的生力軍，是一個龐大的消費群體，解決他們的落戶問題，對于擴大內需、調整經濟結構有重要意義，對于推動“三農”發展、城鄉協調發展有現實意義，對實現我國區域均衡發展有支撐意義，對推動整個社會全面進步有重大意義。（支點雜志2014年10月刊）endprint