內陸首個自貿區呼之欲出？

核心提示：從武漢、成都等地相繼制定“負面清單”的動作中不難看出，上海自貿區的一些經驗做法已經在悄然復制和推廣。

《支點》記者 丁杰 實習生 金典

這些天，外高橋進口商品營銷中心，成為上海最熱門的賣場之一。售價138元的4斤袋莫桑比克彩虹蝦，比生鮮電商便宜40%，已賣斷貨；30元一斤的美國車厘子，顧客整箱購買。推動這一消費熱潮的，是上海自貿區催生的“進口商品直銷”模式。

2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌。一年后的今天，“進口商品直銷”、“保稅展示交易”、“跨境電商”等新型商業業態在自貿區落地生根，改變著尋常百姓的生活。

與此同時，申報自貿區的城市名單還在不斷增加，他們都希望成為下一個“嘗鮮”的。

前不久，武漢向自貿區又邁進了一步，明確以518平方公里的東湖高新區（含東湖保稅區）為主體，積極向國務院申報內陸首個自由貿易試驗區。

先行先試，倒逼獲批

7月31日，湖北舉行“學習借鑒上海自貿區經驗啟動先行先試工作”新聞發布會。湖北省副省長甘榮坤回答現場記者提問時表示，武漢學習借鑒上海自貿區發展的經驗，兩者的不同在于，上海是國家先批準，再探索經驗。湖北是不等批準，先行先試，通過工作促進早日獲批。

經過一年的實踐探索，上海自貿區已經取得了可供借鑒并實踐的一些做法。不過，武漢并不是一味照搬上海的做法。

“湖北不沿邊、不靠海，跟上海有較大差異，只有接內陸地氣，形成在內陸可復制、可推廣的經驗做法。”甘榮坤說。

根據湖北省的規劃，學習借鑒上海自貿區，需要遵循“于法有據”的原則。不涉及國家規定的，湖北將自主決定改革創新事項；涉及國家規定的，湖北則積極爭取國家有關部委支持，經過報批同意后實施。

甘榮坤表示，上海自貿區在推進簡政放權中，有些審批權是國務院部門下放的，有些是上海市自己決定下放和取消的。同樣，在東湖高新區先行先試的這些改革創新事項中，既有湖北省可以自主決定的事項，也有報國家有關部委同意實施的事項。

“武漢有基礎進行申報。”湖北省社會科學院副院長秦尊文接受媒體采訪時表示，交通區位優勢、相對更大的外貿總量，以及各類保稅區的運行，這些都為武漢發展外向型經濟創造了有利條件，使得武漢在內陸地區具備申報自貿區的突出優勢。

事實上，早在今年3月的全國“兩會”上，武漢建立自貿區的呼聲就很高。

全國政協委員、湖北省經信委副主任胡樹華遞交提案，呼吁在中部率先建立武漢內陸自由貿易試驗區。隨后，全國人大代表、武漢市政協副主席郭粵梅也向大會提交了《關于建設湖北武漢內陸自由貿易試驗區的建議》。郭粵梅在建議中指出，武漢已具備建設內陸自由貿易試驗區的基礎和條件。

前不久，武漢市政府常務會議審議通過了《東湖高新區先行先試實施方案（送審稿）》。根據該方案，武漢擬通過一到兩年的改革試驗，將東湖高新區打造成為中國內陸自貿區的前沿陣地，并為全市的全面深化改革、擴大開放提供可復制、可推廣的制度成果。

武漢此次“先行先試”主要包括貿易便利化、投資自由化、行政體制創新、科技體制創新、金融制度創新、服務業擴大開放、完善稅收政策等七大任務。武漢也將借助國家賦予東湖高新區“創新驅動”的有利條件，發揮高新技術產業聚集的優勢，運用東湖綜合保稅區功能和政策優勢的“三重疊加”，全面開展自貿區“先行先試”。

率先研究“負面清單”

從今年8月起，東湖高新區先期啟動了12類26項重點工作，其中包括工商登記實施“先照后證”，制訂高新區項目投資“負面清單”、投資準入實施“負面清單”管理模式，以及啟動跨境電子商務平臺建設等。

施行“非禁即入”、“法無禁止即可為”的“負面清單”管理，是上海自貿區最大特色之一。湖北省也正在擬定一份詳盡的“負面清單”。

所謂的“負面清單”是對企業而言的，是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。

當前，湖北省經信委、發改委、教育廳等21個部門成立了非公經濟準入“負面清單”制訂小組，針對各自行業梳理負面清單。重點涉及非公有制經濟投資準入的17個行業領域，包括農業、能源、制造業等。

湖北省統計局副局長葉青認為，有了這些“負面清單”，民營企業就有了邊界。“記住不可以做的幾件事情，其他都是可以做的。這也是沿海地區30多年來成功的經驗。”

不過，據湖北省發改委介紹，與上海針對外資推出“負面清單”不同，立足湖北以內資為主的特點，湖北省發改委將牽頭推出針對內資工業投資的“負面清單”。據悉，該清單已經基本完成編制。

根據湖北省政府規劃，“負面清單”將于10月底之前亮相，并首批在武漢東湖高新區、襄陽高新區、宜昌高新區3個開發區試點；此后再在神農架林區、洪湖市兩個產業特色鮮明的地區施行。

“首批5個試點區域，都具有鮮明特色，要么是高新產業聚集，要么是旅游、農業發達。”湖北省發改委副主任陳輝稱，凡是“負面清單”上沒有的事項，試點區域均可進行大膽嘗試，將極大釋放該地投資潛力。

“湖北力爭成為首個既推出外商投資準入前享受國民待遇，又推出外資負面清單的省份。”湖北省商務廳廳長盧焱群介紹，根據國務院促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的要求，國家層面外資準入“負面清單”正在研究制定之中。

可以預見的是，在武漢建立自貿區的過程中，湖北省和武漢市的許多權力將率先下放到東湖高新區。這將對省內企業產生積極的影響。

“先行先試，本身就是建立自貿區的有益探索。”華人集團董事局主席鄺遠平告訴記者， 隨著自貿區的建立，政府職能將發生很大的變化。如果企業走在政府前面，可以把握住很多商機。比如，在職能轉變的過程中，有一些政府行為需要委托企業去完成，特別是委托一些中介機構和社團組織完成，并且向這些機構購買服務。endprint

自貿區再次升溫

自上海自貿區獲批運行以來，“自貿區”行情一路看漲。

今年“兩會”期間，商務部部長高虎城在新聞發布會上說，申報城市包括武漢、天津、廈門、重慶、浙江舟山，以及由廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴聯手打造的“粵港澳自貿區”等。

據湖北省商務廳有關人士透露，目前，國內已有26省（市）表達出了對建立自貿區的期盼。然而，由于擔心各地將“改革紅利”簡化成“政策紅包”，國家對于批準自貿區持謹慎態度。此前，有媒體報道稱，中央已經叫停了自貿區的申報。

“叫停自貿區申報的這一說法不是很準確。”上述人士告訴記者，根據他所了解的情況，各地的申請報告已經通過國務院轉到了商務部，只是國務院未發表意見，但這并不代表自貿區的申報就此停滯。

據了解，有些省區市負責人把申報自貿區當成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”。“這明顯與中央的初衷相背離。”商務部國際貿易與經濟研究院院長霍建國接受記者采訪時稱。

事實上，希望摘下“內陸首個自貿區”這一頭銜的城市并不少，成都就是一個。

今年7月，成都高新區正式公布其首份負面清單，涉及6個行業/產業、17個領域；在“特別管理措施”方面，包含《外商投資準入負面清單》69條、《內資準入負面清單》19條。

與各地的“負面清單”相比，成都高新區首份“負面清單”包含的行業門類更少，清單“長度”也相應更短。

成都高新區相關負責人表示，成都高新區聚焦于主導產業，從相關文件中梳理出88條準入規定，聚焦在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節能環保、生產性服務業以及相關配套產業上。

“可復制”指日可待

日前，上海自貿試驗區管委會原常務副主任戴海波對外界透露，今年第四季度，上海自貿區一定會推出一批可復制、可推廣的創新措施。

從上海自貿區掛牌成立伊始起，可復制、可推廣就成為與自貿區相生相伴的名詞。

“建設好、管理好中國上海自由貿易區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干試點。”這是李克強總理在今年的政府工作報告中，對上海自貿區明確提出的要求。

上海自貿區的建立有兩層意義：一是尋求進一步對外開放的道路，特別是服務貿易領域和投資領域要進一步對外開放，二是尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設經驗。

過去的一年，上海自貿區“擴散效應”和“示范效應”開始輻射長三角地區，并對整個長三角轉型發展、深耕亞太產生助推作用。

另一方面，全國各地也在不斷跟進。從最初對“虹吸效應”的擔憂，涌現自貿區申報熱潮，到逐漸轉變為期待溢出，積極對接，分享改革紅利。

事實上，從武漢、成都等地相繼制訂“負面清單”的動作中不難看出，上海自貿區的一些經驗做法已經在悄然復制和推廣。

除了外商投資管理，上海自貿區在金融改革方面的創新也正進入“收獲期”。

東方證券首席經濟學家邵宇介紹，上海自貿區在推動利率市場化、人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換以及簡化外匯管理等領域，適時組織試點，已經形成了一批可復制推廣的創新經驗。

這是否意味著新一批自貿區試點將很快鋪開？

對此，霍建國認為，目前，上海自貿區正在積極推進各項試驗內容，包括出臺調整后的2014版的“負面清單”。鑒于有些開放的內容及制度創新的模式還有一個落地的過程，目前尚難總結提出可以復制推廣的成熟經驗，因此設立新試點的條件還不成熟。

今年7月1日，上海市政府公布了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）》，為“負面清單”瘦身。

新版的“負面清單”特別管理措施共計139條，比2013版減少了51條。在減少的51條管理措施中，實質性取消和放寬33條；同時新增31項開放措施。“負面清單”的減少為外資涌入提供了更好的條件，顯示出自貿區改革的力度。

盡管上海自貿區還處在“摸石頭過河”階段，但這不妨礙外界對自貿區試驗意義的肯定。

對外經濟貿易大學金融學院院長丁志杰表示，他更看重上海自貿區對全國改革和國內經濟轉型的作用。“自貿區的很多制度創新肯定會在兩三年內逐漸向全國推開。”（支點雜志2014年10月刊）endprint