景洪市農村人畜飲水供水安全與人畜飲水工程管理問題探討

龍捷

摘 要：景洪市農村屬山區、半山區、民族聚居區，飲用水安全的主要原因是水質超標，管理落后，水源不足，為了保證農村人畜飲水安全，加強飲水工程的建設管理，景洪市對農村飲用水進行了改善，達到飲水安全的目標，提高了農村飲用水質，加強了農村人畜飲水工程的規范化管理，建后管理方面得到加強。

關鍵詞：景洪市農村 飲水 供水 問題 安全 工程管理 探討

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0141-02

1 景洪市農村供水水源與水質情況

出現人畜飲水困難的地區一般都是在景洪市的山區或則半山區，以及少數民族聚居地、邊遠貧困山區，這些地區交通不便，居住分散，經濟文化都比較落后。人畜飲水一般都采用地表水。汛期一過，河水枯少，農村飲水十分困難。

地表水主要是以瀾滄江、河水和水庫水為主。不管是瀾滄江還是河水都會嚴重受到季節以及降水量的影響，高渾濁度，高細菌含量，水質隨季節變化明顯，景洪市的農村飲用水水質普遍存在IV類水及超IV類水、細菌學指標嚴重超標，未經處理的地表水、其它飲水水質超標、污染嚴重。

2 景洪市農村人畜飲水安全的若干問題

安全飲用水的供水是以水質良好的水源為前提，景洪市的農村人畜飲水工程設施建設還存在很多問題和困難，集中表現在以下幾個方面。

2.1 飲用水水質超標問題

由于無序的資源開發使許多地區水源遭到嚴重的破壞，水源枯竭，水質變差，礦物質增多。部分水源由于長期受腐生植物的浸泡，微生物遠遠超出了飲用水衛生標準，加之大面積種植橡膠、茶葉及經濟作物，景洪市不僅是壩區連山區也大量的施用農藥、化肥等，因此造成景洪市的水源總磷、氨氮、高錳酸鹽指數嚴重超標，地表水和地下水均受到嚴重污染。景洪市的農村飲用水水質普遍存在IV類水及超IV類水、細菌學指標嚴重超標，未經處理的地表水、其它飲水水質超標、污染嚴重。

2.2 水源保證率低

目前農業在景洪市占據主導地位，隨著人口和經濟的發展，耕地被占用，向森林要田要地現象隨之而來。森林的減少使得水源數量、質量不斷下降。部分河流已枯竭，成為季節性河流，雨季河水暴漲，旱季河流干枯，水源保證率降低，導致生活用水量減少。

景洪轄區內瀾滄江以南基本上種植的是橡膠，天然植被已經不多。由于橡膠等經濟林木的大面積種植，部分村寨水源幾盡枯竭，加上水質受到污染以及水源的不斷枯竭，壩區也開始出現無處取水等問題。

2.3 管理落后

由于景洪市農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也很大，普遍存在重建設，輕管理，使用一段時間后，不是報廢就是不能正常運行，工程沒能充分發揮應有的效益。加之部門和群眾對農村飲用水安全問題嚴峻形式認識不足，對農村人畜飲水設施管理重視不足，對農村飲用水質缺乏有效控制，保障飲用水安全的應急管理能力低，無法對因突發性水源污染事故等造成的飲用水安全問題。

3 對農村人畜飲水的水質要求

為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。

4 解決景洪市農村人畜飲水安全的幾點措施

為使景洪市農村供水的水質符合國家現行《生活飲用水水質標準》，解決景洪市農村人畜飲水安全工作勢在必行。解決景洪市農村人畜飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。

第一，保證水源的可持續性。在布置水源的時候要合理的考慮當下以及未來的情況；在保證水量的同時還要確保水質。可以建設一些壩塘等水源工程在有條件的區域，可以確保群眾在發生干旱的時候有飲用水。

第二，要保證工程的可持續性。要根據農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。

第三，要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，已開發的水源林必須恢復，種有保水的樹種，要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是安全飲用水的工程建設要加強，在建設人畜飲水工程的時候要選擇條件相對集中，并且供水設備簡陋，沒有安全飲水的地區；如果原有水源被嚴重污染并且難于恢復，要換新的水源；如果已建有人畜飲水工程，但缺乏必要的水處理設施，對其增加水處理設施。

第四，加強水質檢測建設。

為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。

在農村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：

（1）政府應設立專項農村飲用水水質資金，衛生部門要加快建立和完善農村飲用水水質？網絡，加強對飲用水工程供水工程供水水質的檢測、監測、對供水水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的、要會同有關部門依法進行查處，并督促管理單位及時采用必要的處理措施，保障群眾飲用水安全。

（2）根據水源工程的不同類型和所處的地理位置，劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強水源地周邊設置的排污口的管理，確保飲用水水源安全。實行取水許可制度，加大對全市水源污染管理和水源保護力度。

（3）工程運行管理當中實行水質定期檢測制度，每件工程一年至少檢測兩次，以確保水質各項指標都在國家允許范圍內，保證人民生命財產的安全。

（4）建立由市級水質監測中心和鄉鎮級水質監測站及各村委會供水工程的水質化驗室組成的三級監測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。endprint

5 加強景洪市農村人畜飲水工程管理

俗話說“三分建、七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。

第一，建立管理責任制。根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。因此建立的管理責任制要根據工程所有權的歸屬明確責任。在建立農村人畜飲水工程管理機構時要根據工程大小和受益范圍，然后配備專管或者兼管人員，管理人員實行崗位責任制，聯合或者集體舉辦飲水工程，或者將其給專業并且有責任心的個人承包管理，承包時簽訂合同，標明責、權、利，要獎罰分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。每家每戶必須安裝水表，收費按水表方量收取，具體收費標準按各村寨實際情況來定。

第二，工程管理。人畜飲水工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。

（1）取水工程管理。

取水工程有取水壩、管道等部分，要定期檢查取水壩的管道，要及時發現并且處理問題。要及時清理取水口的污物，預防因其進入管道而造成的堵塞。要定期清理排沙孔。

（2）凈水工程的管理。

要定期清理過濾池里邊的砂、碎石等填料來保證水質良好，至少一年要清理兩次，然后重新裝入級配要求的新料。要定期清理或者沖洗沉淀池，尤其雨季引水，要預防因為泥沙進入管道而造成的堵塞。

（3）蓄水池工程的管理。

要保證供水的水池狀態良好，要及時發現運行中出現的問題并處理。要定期處理開敞式水池中的污物，每年要進行兩到三次池底清淤，要預防牛馬等牲畜直接飲用池水，確保水質衛生。

（4）供水設備管理。

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭和抽水機等。要定時檢查，及時發現漏水以及螺絲松動等問題并及時處理，來達到供水正常的目的。

第三，水質監測管理。

要加強對投產以后的給水工程的水質化驗，確保供水質量。

第四，管網的管理。

必須加強閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

總之，景洪市農村人畜飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。

參考文獻

[1] 云南省農村人畜飲水技術手冊[Z].

[2] 建筑給排水工程設計規范[S].

[3] 水利水電工程規范[S].endprint