嘉善縣西塘鎮流動人口計劃生育工作的問題與以對策

徐秀紅

【中圖分類號】C924.2 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949(2014)07-0488-02

嘉善縣西塘鎮在1998年被列為全國首批小城鎮改革試點鄉鎮。目前，西塘鎮常住人口57726人，外來流動人口13270人，隨著流動人口與日俱增給人口和計劃生育管理帶來了許多新的問題和困難。

1流動人口計劃生育管理工作的基本情況

1.1育齡婦女流入的比例大。目前西塘鎮18-49周歲的流動人口育齡婦女7799人，占常住人口育齡婦女的54.07%；流動人口有以下特點：一是職業不穩定，特別是男性流動人口。二是文化程度不高，生育年齡偏低，都處于生育旺盛期，計劃外懷孕時有發生，居住隱蔽，行蹤不定，更名換姓，以假亂真，盲目生育。三是難以及時掌握流動人口避孕節育情況，流動人口居住不固定，出租農戶登記不規范，造成難以及時掌握流動人口的避孕節育情況。

1.2流入人口的多樣化。我鎮流入人口已呈現多樣化趨勢，城鄉交錯，居住情況復雜。其中，65%因招工進入我鎮，25%因買房遷入，10%因小城鎮戶籍改革轉為非農戶遷入，形式多種多樣。

1.3流動人口婚育證明的查證、驗證難。由于流動人口婚育證明等證件不在流入地注冊，給查證、驗證工作帶來較大難度。近年來，各村、社區組織查驗流動人口時，70%以上的流動人口違法生育后既不回鄉接受戶籍地處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

1.4管理措施跟不上形勢發展的需要。計生工作要求文明執法、優質服務。如果不轉變管理理念，不能及時制定適應新形勢的管理措施，勢必無法做好新形勢下的計生管理工作。不斷變化的新形勢要求我們的管理者，服務者，必須主動去思考、研究和采用易于被廣大群眾接受的新方法、新措施。

2流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

2.1機構、人員、經費配置不足。各級計生部門都設置了流動人口計劃生育管理機構，配備了相應的工作人員。但從實際情況看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那套班子，實行兩塊牌子，一套班子。社區沒有可靠的經費來源，在工作量不斷增加，而報酬不增加的情況下，工作人員的積極性受到很大的影響。

2.2管理歸屬不明、責任不清。隨著企業“減員增效、下崗分流”及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經適應形勢發展的需要。很多應該接受管理與服務的對象成了管理與服務的盲點。據上半年初步統計，全鎮四個社區共有195位育齡婦女屬于戶在人不在，如戶籍地管，則人不在，不知情；有960位流入的育齡婦女屬于人在戶不在，如居住地管，則婚肓情況不清，有些還認為是有單位管著的；有97位肓齡婦女屬于單位集體掛靠戶，集體戶所在單位認為人在外，又不在本單位工作，管不著；實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。在相關人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚肓情況統計上報時，動相互推諉。

2.3部門配合、信息資源共享渠道不暢。雖然法律法規明確規定各級各部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務。但在實際工作中該制度落實很難。如戶籍部門在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農轉非時，沒有較好地堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育對象在沒有受到處理的情況下，戶口便到了一個新的地方，達到既多生孩子，又不受到處理的目的。除計生部門獲取人口與計劃生育信息主動性不夠外，部門與部門間對人口與計劃生育的信息交流、信息互換存在渠道不暢的問題。

2.4人員在冊統計、驗證比例低。根據國家計生委2007年發布的計劃生育統計公報來看，即使是典型調查，對待有婚肓證明的跨省流動肓齡婦女查證驗證率也只有65.6%，對未辦理婚肓證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，導致流入人員在流出地辦證比例的低下。

2.5缺乏必要證件、執法難到位。部分群眾的法制觀念淡薄，妨害了我們的正常工作，使我們難以開展工作。行政部門不敢采取強制性措施處罰違法行為，導致對違法事實取證難，依法處置困難，阻撓了計生執法的順利開展。

2.6考核制度不合理、工作上相互推諉。一方面在計生考核中，總分為100分，流動人口管理分數只有10分，嚴重的考核分數偏差，使計生干部對流動人口的管理產生了松懈思想。另一方面，對流動人口這個特殊群體實行以現居住地管理、戶籍地管理、從業地多重管理的目標考核責任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統計責任時相互推脫。

3解決流動人口計劃生育工作的對策

3.1加強領導，部門聯動。年初鎮政府與各計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，并在各個部門建立流動人口管理網絡，各負其責。

3.2建立健全流動人口計劃生育管理機構，增加人、財、物的投入。根據實際需要，適當增加計劃生育管理機構和服務機構的人員編制。在2000人以上的村配備一名專職管理流動人口的工作人員。并且在服務經費、工作經費、人員經費等方面給予保證，把經費的落實情況列入考核機制，確保這項措施的貫徹落實。

3.3積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。一是在私營企業和房地產開發公司推行法人負責制，具體做好“兩個一”工作，即計生部門、工商所與法人代表簽定一份合同，企業、公司建好一本計生對象的臺帳。二是在城鄉結合村、社區，以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進行統一管理，反饋信息、提供服務。三是進一步推進企業規范化管理，從源頭上把好錄用關。在企業招工過程中，沒有婚肓證明的，一律不錄不予錄用。四是在流動人口聚居地成立流動人口計生協會，使流動人口實行自我服務、自我教育、自我管理、更好地維護了流動人口的合法權益，為其提供了更優質的服務。

3.4強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚肓齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節育和避孕育措施落實為重點環節；以出租房屋，住宅小區、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負責干部、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴把“三關”，即流出人口發證關、注入人口驗證關、避孕節育跟蹤服務關，實行“三關”即定責任區、定人員、定任務，推行“三結合”，即有關部門在辦理務工證、營業證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領取最低生活費時，對無計劃生育服務證明者不予發放。

3.5切實做好婚肓證明的查證驗證工作，補征社區撫養費。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。

3.6轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。首先，積極上門開展宣傳咨詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚肓證明在現居住地定期享受免費的避孕節肓和生殖保健服務，對流出的已婚肓齡婦女，定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優質服務，如把原來的暫停證轉換成居住證，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務，使其真正享受到同等的“市民待遇”。