新形勢下改革避孕藥具發放模式的探究

鐘玉玉

【摘要】從上世紀七十年代我國推行計劃生育以來，計劃生育成為我國的一項基本國策。我國采用“以免費發放為主、市場零售為輔”的形式向廣大育齡群眾提供避孕藥具，在計劃生育領域取得了很大的成績。但是隨著社會主義市場經濟的發展和社會道德觀念，社會風氣的轉變，上述避孕藥具提供方式已不能完全滿足廣大群眾“知情選擇”的需要，也不能解決社會面臨的新問題，因此改革避孕藥具發放模式勢在必行。本文將立足我國的新形勢，新需求，提出一個嶄新的避孕藥具發放模式，并探究新模式的必要性，可行性及實施的具體方法。

【關鍵詞】避孕藥具；新發放模式

【中圖分類號】R169 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949(2014)07-0499-02

一前言

改革開放以來，中國堅持走中國特色社會主義發展道路，經濟和社會都取得了飛速的發展，但隨之而來的，還有人口流動率的增大，人們思想觀念，社會風氣的轉變等。“以免費發放為主、市場銷售為補充”的傳統模式已然不能適應這些社會變化，諸如“大量的流動人口離開了他們免費發放系統的注冊地，青少年沒有納入到免費發放系統中”等問題不斷涌現。中國當前社會存在的相當規模的流動人口、青少年和未婚人群以及城市中有購買能力的育齡人群要求改革傳統避孕藥具的發放模式，充分考慮社會主義市場經濟因素，將商業營銷的一些概念和有效做法引入避孕藥具的發放領域。在現有的“以免費發放為主、市場銷售為補充”的模式下，堅持以人為本，采用非盈利的商業營銷手段，擴大避孕藥具發放的對象及領域，以滿足更廣大的群體對避孕藥具的需求，成為避孕藥具發放的新模式。

二新模式實施的可行性

近些年，我國的許多相關部門已經認識到避孕藥具發放舊模式下產生的種種問題，并針對這些問題積極探究解決的新思路，新模式。比如，一些地區設置安放自動售套機，引起了群眾的廣泛關注。有的對此持樂觀的態度，也有的認為在公共場所安放售套機會產生消極作用。同時，新聞媒體對這種結合了社會營銷的避孕藥具發放新模式進行了大量報道。多家知名媒體分別從倡導文明健康、轉變生育觀念、關注民生、關注國人健康等角度進行了宣傳和評論。自動售套機使用方便、安全、快捷，它的投放逐漸得到了社會輿論的普遍支持和理解。在安裝自動售套機的同時，一些地區又建立起了社會營銷網點，并逐步建立起了可持續發展的避孕藥具營銷網絡。

不可否認，在傳統的發放模式基礎上，加入商業營銷的策略后，避孕藥具的發放使用效率得到了顯著提升，相關的問題也有了很好的解決。的確，“避孕藥具社會營銷”的實施具有重大社會意義。它是計劃生育和生殖健康服務事業在社會主義市場經濟條件下，實現可持續發展的一種有益嘗試，是強調避孕藥具的可獲得性、安全性和有效性的一種體現。實行“避孕藥具社會營銷”不僅可以滿足不同人群的避孕需要，同時也能有助于防止性病，也包括艾滋病等的蔓延和傳播。“避孕藥具社會營銷”提供了一個符合中國國情的避孕藥具發放新模式。

三新模式實施的必要性

新形勢下，傳統的避孕藥具發放舊模式不僅不能滿足社會的需求，同時也無法解決許多衍生而來的社會問題，而這些問題極大地挑戰著中國社會的穩定和進一步發展。

1、龐大的未滿足群體。目前全國有兩大類人群沒有能被免費發放避孕藥具系統有效覆蓋: 一是流動人口；二是廣大青少年。這兩類群體人口規模龐大，生殖健康狀況堪憂，且都是性活躍期人群，相對收人較低，迫切需要解決對其有效服務的問題。

2、嚴重的性病、艾滋病防治形勢。現在我國面臨嚴重的性病、艾滋病防治形勢，性病、艾滋病的滋生蔓延和危害遠遠超出人們的認識和想象。

3、不完善的零售市場。雖然現在各地區都有避孕藥具的市場零售渠道，但卻存在著諸多不足。一是品牌眾多，但缺少質量高、價格低的知名品牌。二是零售市場的避孕藥具價格普遍偏高。

4、免費避孕藥具發放系統效率不高。多年來，以免費為主的避孕藥具發放形式在計劃生育工作發揮了巨大的作用，但是這一形式的不足也日益顯現，浪費，低效率等問題挑戰著這一傳統的發放模式。

針對以上問題，采用有效的新模式迫在眉睫。

四如何有效開展發放新模式

4.1. 加強培訓，多點發放

加強對發藥員的培訓是提高服務水平的重要途徑之一，因而對工作人員進行培訓是人口計生部門的工作重點。計生部門應每年對鄉鎮、街道級的藥管員進行培訓，并安排藥具站人員多次下街鄉講課，講授避孕節育知識、避孕方法知情選擇、緊急避孕等，將最新的藥具知識及時教給發藥員，便于更好地為群眾服務。

在藥具發放上，改變以往藥具通過單位發放的單一形式，采取多渠道、多途徑發放，在社區居( 村)委會、衛生站、公司、人才交流中心、職介中心、流動人口“一站式”辦公地實行免費發放，在醫院、社區、公廁等地安裝自動售套機，采取社會營銷的方式方便群眾所需。

4.2. 網絡管理，系統調配

計生部門可依托互聯網，開發相應的避孕藥具發放信息網絡系統，適應信息化管理的要求、實現無紙辦公。通過避孕藥具發放信息網絡系統，提高藥具管理的整體水平和藥具發放工作效率，有效監控藥具供應發放過程中的各個環節，規范藥具調撥工作流程，使藥具發放暢通、到位及時、供應充足。通過系統，統一藥具業務工作流程，如出入庫單據、藥具明細賬、藥具分戶賬、總賬等，實現了藥具管理的標準化、工作程序的規范化。

4.3.以人為本，優化服務

社會的發展，巨大的競爭壓力使更多的人需要心理上的咨詢指導、需要獲得生殖健康知識、需要避孕藥具的及時獲得服務以及緊急避孕指導等服務。拓寬藥具服務的渠道，提供生育宣傳和生殖咨詢，讓人們隨時隨地感受到計劃生育藥具的優質服務，而這些正是避孕藥具發放新模式的重要內容，也更好地體現了“以人為本、優質服務”的工作理念。社會新形勢下，生殖健康服務部門不但應為群眾提供性健康咨詢、心理健康咨詢、避孕藥具服務、避孕方法知情選擇，而且還應為群眾提供避孕藥具不良反應的預防和指導。

五小結

立足于我國在避孕藥具發放上存在的問題，結合“免費發放為主、市場銷售為補充”的傳統模式和相關的商業營銷活動所產生的“新模式”顯示出巨大的生命力。這種以人為本，能夠高效率、大規模運作的方式可以作為我國未來向廣大群眾提供避孕藥具的新模式。