關于三網融合發展下的一點認識和思考

【摘要】三網融合的重點是電信業與廣播電視業的融合，我國三網融合發展存在的諸多問題，沒有合適的商業模式和贏利模式是制約三網融合發展的決定性因素雙向進入成為三網融合監管政策重點。我區積極開展開展本區三網融合的各項工作，積極推進網絡寬帶倍增工程、無線寬帶網絡覆蓋工程，積極建設下一代廣播電視網。

【關鍵詞】三網融合;廣播電視;互聯網

自2010年11月30日上午上海市三網融合工作協調小組第一次全體（擴大）會議的召開，上海的三網融合試點工作就進入了全面啟動的狀態。現本人結合國內外三網融合的發展以及我區的三網融合的一些現狀談一點粗淺的看法。

一、其他發達國家三網融合的發展現狀

三網融合的概念從提出已經經歷了10多個年頭，其初衷是促進電信網、有線電視網和互聯網三大信息基礎設施通過競爭而繁榮發展，在共同把市場做大的同時，推動經濟社會發展，走向人類的社會目標—信息社會。

三網融合的重點是電信業與廣播電視業的融合。國外很多國家，早已實現電信業與廣電業的雙向進入。隨著IPTV等新業務的展開，傳統電信運營商提供視頻類新媒體業務得到政策上的支持，而有線電視運營商利用有線電視網絡提供語音通話、寬帶接入等電信服務。

三網融合的典型應用IPTV作為以電視為展現形態的數字新媒體，日益被用戶所看重，成為不可阻擋的大趨勢。自2006年以來，全球IPTV快速發展。據最新數據顯示，截止到2009年底，全球IPTV服務用戶數量超過3000萬，年增長率超過53%。其中，近兩年，美國IPTV運營商迅速趕超上來，以前IPTV用戶的增長大部分是在西歐和亞洲。雖然IPTV用戶已在一些重要市場出現了快速增長，但截止到2010年第一季度，全球IPTV用戶只占全球寬帶用戶總數的約7%左右，IPTV用戶數占全球電視用戶數的5%。IPTV市場的成功取決于好的帶寬提供以及正確地處理與本地TV市場的競爭策略。

二、我國三網融合工作的發展和挑戰

三網融合的概念在我國雖已提出多年，但由于行業壟斷，廣電、電信的監管體系分離，缺乏統一規劃，才使得三網融合舉步維艱。在我國三網融合發展存在的諸多問題，不可否認行業監管機制、市場和企業自身有很大關系，沒有合適的商業模式和贏利模式是制約三網融合發展的決定性因素。

雖然，對于三網融合問題，我國一直從戰略層面上予以高度重視。先后在國家規劃、國家信息化戰略、政府工作報告等中共中央文件中均有要求推進三網融合的內容。從1999年至今，對三網融合的態度經歷了從禁止雙向進入到有限度地雙向進入的轉變。原信息產業部和廣電-總局聯合發布的《互聯網視聽節目服務管理規定》為規范包括IPTV、手機電視在內的互聯網視聽節目服務秩序提供了法律依據，部分修正了互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（國家廣電總局[2004]39號）對廣電企業的不公平監管態度。2008年1月8日，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知專章強調要推進三網融合，鼓勵電信與廣電相互開放和業務交叉，首次明確了國有資本可參與數字電視接入網建設，為IPTV等融合性業務的發展掃清了政策障礙。

但是，我國三網融合的相關體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強，缺乏實際可操陛。基于部門利益和傳統行業利益，廣電與電信部門出于各部門的利益考慮，對融合類業務的定義和理解存在很大的差異。因此制約了IPTV、手機電視等融合類業務的發展。

在現行的政策中，存在的問題主要包括：

1.限制非公有制資本進入。國家廣電總局、原信息產業部[2007]56號令、中辦發[2008]l號文等部門規章和規范性文件限制了非公資本進入相關產業。僅強調國有資本身份，不利于形成多渠道的三網融合投融資機制。這可能制約非公資本在IPTV、手機電視等三網融合業務上的投入。在實踐中，非公資本可以通過不斷創新投融資渠道以繞過政策壁壘。

2.業務內涵界定。目前，無論是我國的電信還是廣電行業監管機構，對三網融合類業務的內涵仍存在理解上的偏差，并且這些融合類業務在電信業務經營的綱領性文件—《電信條例》中仍未有明確的定義。同時，廣電行業的《信息網絡傳播視聽節目許可證》的分類發放標準沒有將IPTV、手機電視等業務納入開放范圍，也未制定互聯網視聽服務業務指導目錄。業務內涵定義的缺失也在一定程度上阻礙了三網融合業務在我國的落地和發展。

3.從業務層面來看，廣電部門和電信部門各有優劣勢。廣電部門占據著制作節目的傳統優勢，媒介公信力高，但對通信業務的了解卻相對較少;相反，電信部門在通信領域技術十分成熟，優勢明顯，如載體平臺的受眾群較大，但其制作節目的能力相對較弱。基于各自的優勢，廣電部門和電信部門在雙向進入時都希望把握主動權，利益層面的博弈也由此而生。這就需要融合監管政策的出臺，有效解決三網融合過程中存在的各方利益問題。

三、雙向進入成為三網融合監管政策重點

目前，全球多個國家已經實現了廣電和電信的雙向進入，部分國家不僅實現了業務的雙向進入，還實現監管機構和監管體系的融合，建立融合性監管體系是一個漸進的過程。總的來看，為適應三網融合所帶來的網絡、技術、業務等產業間融合的發展趨勢，各國通信和廣電的監管機構已經或正在經歷以下3種階段的發展變化。

這三個階段分別是：

第一階段：廣電與電信由兩個獨立的監管機構來對電信和廣播業務各自進行縱向分業管理;我們國家隊廣電和電信的監管正處于這個階段。

第二階段：將負責通信和廣電的監管機構合并到一個監管機構之下，不過電信業務和廣播電視業務仍在統一監管機構下的不同部門中分別管制;如現在的美國和日本等國家。

第三階段：成立統一的、綜合性的管制機構對整個電子通信業務市場進行融合監管，不再以技術特征為視角，而是以用戶為出發點進行市場監管，管制機構內的部門也依據這一原則設置，目前英國是這個階段的典型代表。

四、我區的現狀和發展

作為上海市的一個行政區域的組成部分，我區將秉承上海市在三網融合方面的政策和精神，在區政府的領導下，積極開展開展本區三網融合的各項工作。

1.推進我區“三網融合”的指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以信息化服務民生、惠及大眾為出發點，加強政府協調引導力度，發揮市場導向、企業主體作用，積極促進廣電和電信業務雙向進入，按照“三網融合”的標準和要求，有序推進本區大型社區、公共建筑和重要商業商務樓宇的信息基礎設施標準化建設，加速提升信息通信服務能級，不斷豐富信息服務內容，滿足居民群眾日益多元化的生活需求，形成通信網絡全覆蓋、成果惠及全民的信息化環境。

2.推進本區“三網融合”的主要任務

我區作為上海市的一個行政區，主要任務分解自上海的三網融合試點將實現“五個全國領先”的目標，并根據我區目前具體的發展現狀進行了制訂和規劃。

（1）推進網絡寬帶倍增工程。通過新建小區、樓宇的光纖敷設和已建小區、樓宇、農村地區的光纖接入改造，基本實現“千兆進樓、百兆進戶”的光纖網絡覆蓋能力。100Mbps家庭寬帶接入能力覆蓋率超過90%，家庭寬帶用戶普及率達到85%，戶均接入帶寬達20Mbps左右。

（2）推進無線寬帶網絡覆蓋工程。在濱江發展帶等城市中心區、主要商業區、主干道路區域實現3Mbps以上無線寬帶網絡全覆蓋，全區1Mbps以上無線寬帶接入覆蓋率達到90%。新建無線通信基站集約化率達到100%，城市通信集約化設施覆蓋率全面提升。

（3）建設下一代廣播電視網（NGB）。加快區域有線電視網絡整合、改造和數字電視整體轉換。2015年，基本實現數字電視整體轉換和NGB網絡全覆蓋。

（4）促進新興產業發展計劃。及時把握“三網融合”發展機遇，引進和支持相關產業發展。大力發展基于下一代廣播電視網（NGB）、3G和移動多媒體廣播（CMMB）等傳輸方式的數字內容產業鏈，推動互動娛樂、網絡視聽、手機電視、電子閱讀、數字出版、動漫等業態發展和數字內容的開發創新，促進移動數字內容服務業發展。

（5）推進數字家庭示范工程。以“三網融合”為契機，加強與通信運營商的戰略合作，試點開展“數字家庭”建設，實現高清交互、家庭娛樂、家庭金融、電視商務、游戲、互動教育、高速寬帶等業務，積極探索智能家庭和互聯網聯接的技術和運營模式，不斷提高居民生活的質量。

3.推進本區“三網融合”的工作措施

（1）加強組織領導。發揮國民經濟和社會信息化領導小組對“三網融合”的領導、指導和協調作用，加強協同配合，形成工作合力。建議區信息委牽頭推進“三網融合”，統籌協調電信、移動、聯通和有線電視等運營商加快光纖寬帶網、3G網絡和下一代廣播電視網建設;區發展改革委、區規劃土地局、區建設交通委、區信息委要做好重大項目、重大工程的信息基礎設施集約化建設，將信息化配套工程建設納入審批流程;區住房保障房屋管理局要支持已建小區光纖改造和新建小區的光纖接入。

（2）加強資金引導。充分發揮我區“1+9”支持產業發展專項資金引導“三網融合”相關產業發展的激勵作用，形成政策聚焦，在結構調整的同時做大做強新一代信息技術產業。建議區發展改革委、經委、商務委、科委等部門合理調配現有各項扶持資金，利用先進制造業、現代服務業、科技創新等專項資金，支持促進“三網融合”相關的設備制造、網絡運營、軟件和內容服務產業發展。

（3）規范管理模式。按照“三網融合”的建設要求，形成和完善信息基礎設施集約化建設模式。統一規劃、統籌協調，高標準、高起點推進顧村、羅店、南大、楊行等大型社區、公共建筑和重要商業商務樓宇的信息化配套工程建設，優化通信機房、基站、管線等信息基礎設施布局，提升網絡服務能力，打造城鄉一體、高速互聯、智能感知的泛在寬帶網絡。

作者簡介：陸赟（1974—），上海人，大學本科，上海市寶山區廣播電視臺技術部副主任，研究方向：互聯網電視、信息安全。