卓越法律人才的培養與診所法律教育

內容摘要 診所法律教育在卓越法律人才的培養中具有獨特的作用，具體表現為：有提高法律職業道德水平、鞏固課堂上所學的法學知識、學到學校里無法學到的知識、增強法律實踐能力等的作用。為了充分發揮診所法律教育在卓越法律人才培養中的作用，還需做好與現有法學教育的銜接工作，其中包括了與法律倫理課程、法律實務課程、教學實習、法律援助等的銜接。只要銜接得當，它們就可相得益彰，事半功倍。

關 鍵 詞 卓越法律人才 法學教育 診所法律教育 法律實踐 理論聯系實際

作 者 王立民，華東政法大學教授、博士生導師，上海市“卓越法學教育”專家工作組組長。（上海 200042）

診所法律教育于2000年傳入中國，這是一種在法學院教師的指導下，由法學專業的學生運用已學到的法律知識，自己動手辦理一個真實案件的教學方式。由于學生在校內有專門的辦公場地，還要接待當事人，幫助他們解決法律問題，有點像“診所”，故而以其命名。中國于2011年推出卓越法律人才培養計劃和基地建設，試圖在眾多的法學專業學生中，培養更多脫穎而出的卓越法律人才。卓越法律人才的培養與診所法律教育關系密切，然而當前學界對此研究還很不充分，亟需作進一步研究。

卓越法律人才的培養需要診所法律教育的支持

當前，中國深化改革和進一步發展需要更多卓越法律人才，這些卓越人才的培養是當前法學教育改革的一項重要舉措，而把診所法律教育貫穿到卓越法律人才的培養之中，無疑對中國當下社會、經濟的改革和發展有著重要的幫助。

1.中國需要更多的卓越法律人才。十一屆三中全會以后，中國開始走上法治建設道路，法學教育也因而得到了恢復。此后的30多年來，中國的法學教育得到了大發展，招收的學生也快速增多。據統計，1979年的法學專業在校生數為3008人，1980年增加到5565人，1988年增長到28778人。[1]大學擴招以后，法學教育發展更快，在校的法學專業人數成倍遞增。2001年的在校法學專業學生數為236551人，2003年增至364322人，2005年上升到449295人。到2011年時，中國的法學院、系超過600所，各類在校法學類學生數突破70萬人，其增長速度驚人。[2]

隨著中國法學教育的大發展，大量的法律人才走上工作崗位，為中國建設社會主義法治國家創造了良好的人才條件。中國的各行各業都有法律人才的身影，國家機關、企事業單位、軍隊等都是如此。他們在本單位的工作中，注重依法辦事，從不同角度營造了法治氛圍，推進了中國的法治進程，功不可沒。可以想象，如果沒有大批法律人才的參與和努力，中國的法治不可能發展到當前的程度，中國的經濟、政治、文化、社會也不能達到現在狀況。從這種意義上說，這30多年來的法學教育與法律人才的貢獻值得充分肯定。

然而，也不能不看到，中國的法學教育還存在一些突出問題。這些問題不同程度地阻礙著中國法學教育的進一步健康發展，不利于大批卓越法律人才脫穎而出，也與中國法治建設的需求有距離。這些問題包括：法學教育的體量已經很大，但法學院、系的教育質量參差不齊，職業道德教育滯后，學生的實踐能力不盡如人意，高端人才太少，畢業生的就業率偏低，還成了就業難的“紅牌”專業。究其根本，主要原因仍然在于教育質量上，我們培養的法學人才還達不到國家和社會的要求，人才培養質量亟需提高。現在，解決這些問題已刻不容緩，改革中國的法學教育，培養更多的卓越法律人才已迫在眉睫。

2.卓越法律人才培養計劃應運而生。為了進一步推進中國法學教育的改革，提高法學教育的質量，培養更多的卓越法律人才，切實解決當前法學教育存在的突出問題，教育部與中央政法委于2011年正式啟動了卓越法律人才教育培養計劃，還專門頒發了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，該計劃被認為是法學高等教育領域改進人才培養模式、提升人才培養質量的重要措施，受到社會各界的廣泛關注。

根據卓越法律人才培養計劃，2012年在全國設立了卓越法律人才的培養基地，專門承擔培養卓越法律人才的任務。基地根據對卓越法律人才的不同需求，分為應用型與復合型法律人才教育培養基地、涉外法律人才教育培養基地、西部基層法律人才教育培養基地等3種類型。這3種基地進行分類培養，以適應不同領域、地區對卓越法律人才的需求。其中，應用型、復合型法律人才培養基地是實施卓越法律人才教育培養計劃的重點，是為了適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化法律職業倫理教育和法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他專業知識方法來解決法律實踐的能力，促進法學教育與法律職業的深度強度。涉外法律人才培養基地是為了適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需求，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。西部基層法律人才教育培養基地則是為了適應西部跨越式發展和長治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，面向基層政法機關，培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

與全國的卓越法律人才培養計劃相呼應，上海也于2012年正式啟動了上海自己的卓越法學教育計劃。考慮到上海的實際情況，在上海設立了兩類卓越法律人才培養基地，分別是卓越法律人才培養基地和涉外卓越法律人才培養基地。同時，還擬定了上海卓越法律人才培養的通用標準。這一標準分為“基礎素養”、“專業素養”和“職業素養”。“基礎素養”的要求是：具有較高的人文、社會科學素養；現代社會信息處理和分析能力；較強的溝通、交流能力和公共關系處理能力；掌握一門以上外語，具備國際視野和國際交流能力。“專業素養”包括具備扎實的法學知識；法律實務工作技能；較強的法律思維和法學研究能力；運用法學專業知識解決復雜理論和實際問題的能力。“職業素養”則要求具有堅定的社會主義法治信念和社會責任感；經濟、管理等相關學科復合知識結構；良好的法律職業道德。上海首批設立了復旦、華東政法大學等15個卓越法律人才培養基地。

3.診所法律教育支持卓越法律人才的培養。診所法律教育產生于1920年代的美國，是法學院開設的一門課程，其實質是理論聯系實際。到了1960年代，這種教育方式得到了廣泛的傳播，許多美國的法學院紛紛建立了自己的法律診所，開展診所法律教育。現在美國的絕大多數法學院都在進行這種教育，設有自己的法律診所。2000年這一教育模式被引入中國，先在北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、中山大學、四川大學、中南財經政法大學和華東政法學院（現為華東政法大學）、西北政法學院（現為西北政法大學）等10所高校的法學教育中進行嘗試，之后，又有一些高校陸續開展這種教育。推出卓越法律人才培養計劃以后，具有培養基地的高校凡尚未開展這一教育的，也都紛紛走上開辦之路。

美國的法學院開設診所法律教育這門課程，采用這種理論聯系實際的教學方式，與其法學教育安排有關。在美國，美國的法學教育所提供的第一個基礎學位Juris Doctor的學制為3年，第1學年以學必修課為主，第2、3學年則集中學習選修課。其中，沒有安排專門進行教學實習必修課學分，也就是說，法學專業的學生有可能在3年的學習中，沒有專門的實習機會。為了彌補這一不足，給學生創造一個理論聯系實際、親自動手辦案的機會，法學院開設了診所法律教育這門選修課，使一部分對法律實踐特別感興趣的學生選這門課，自己動手辦理一個真實的案件。作為一門選修課，診所法律教育課一般開設在第2、3學年。可見，診所法律教育是一種突出理論結合實際的教育，其實踐性、應用型十分明顯。中國進行卓越法律人才的培養，就需加強這種實踐性與應用性，使培養的法律人才在實踐中不斷提高自己的職業道德水平、鞏固已學的法學知識，學到課堂上無法學到的知識，增強自己的法律實踐能力，向卓越法律人才目標邁進。診所法律教育可以支持卓越法律人才的培養，所以在各校的卓越法律人才培養計劃中，也就少不了引入診所法律教育了。

診所法律教育在卓越法律人才培養中的作用

診所法律教育可以支持卓越法律人才的培養，是因為其可以充分發揮在這一培養中的作用。

1.有提高法律職業道德水平的作用。法律職業道德是卓越法律人才應具備的基本素質之一。他們的法律職業道德不僅需要通過課堂教學、學習書本知識來培養，更需要在法律實踐中來養成。在這種實踐中，他們經過思想斗爭、意志磨練、艱苦抉擇，最后才能使自己的法律職業道德得到升華。診所法律教育是一種實踐性、應用性很強的教學方式，十分有利于法律人法律職業道德水平的提高，這在美國、中國都是如此。美國喬治敦大學一位從事診所法律教育的教授曾指導過幾位學生以診所法律的形式模擬辦理移民案件，他認為辦案的過程也就是提高他們法律職業道德水平的過程。當學生在辦理將被驅逐的外國人提出要在美國政治避難的訴訟而設法留在美國的案件中，如果發現沒有任何證據足以證明其符合政治避難的要求時，該學生就會啟動一個程序并導致這個外國人被驅逐出境。在依法啟動這個程序前，這位學生通常會經過激烈的思想斗爭，決定如何為其辯護，并作出艱難的抉擇，這正是一個磨練其意志，提高法律職業道德水平的過程。中國的診所法律教育同樣可以提高學生的法律職業道德。一位同學在結束了診所法律教育課后體會到，作為一個案件的民事代理人應該有高漲的工作熱情、高度的責任感，認真為當事人服務，不能隱瞞欺騙當事人。他說：“一名好的代理律師在為當事人處理代理事務的過程中，應該始終保持著高漲的熱情，高度的責任感，盡量為當事人拿取其應得的利益，切不可利用其優勢地位做出任何有損當事人利益，欺騙隱瞞當事人的事情。”[3]這位學生在辦案中形成的體會和做法就是在實踐中提高自己的法律職業道德水平的一種表現，其他接受過診所法律教育的學生也在不同程度上有這樣的收獲。難怪有人說：“法律診所應當說是培養卓越法律人才法律職業道德的理想場所。”[4]

2.有鞏固課堂上所學法學知識的作用。卓越法律人才應掌握扎實的法學知識，這樣才能實現卓越法律人才培養計劃設定的目標，滿足中國社會對卓越法律人才的需求。法學知識的取得離不開課堂教學，然而，只有理解了才能鞏固所學知識，法學的實踐性和應用性決定了法律實踐是理解從而鞏固課堂上所學到的法學知識的最佳途徑之一。理論如不與實踐相結合，不在實踐中應用已學到的法學知識，課堂上學到的法學知識便得不到充分理解，也無法扎實掌握。診所法律教育就是一個理論與實踐相結合的平臺，在這個平臺上，法學專業的學生可以理解、應用自己在課堂上所學的知識，鞏固這些知識。許多學生在診所法律教育過程中，也確實通過理解而鞏固了課堂上所學的法學知識并深有體會。他們認為，只有在實踐中尤其是在診所式環境中遇到某一領域法律的具體問題并將這一些問題妥善解決之后，才能對這一法律有更深的理解。

3.有學到在學校里無法學到知識的作用。卓越法律人才不僅需要掌握法學知識，還需把握與法學相關其他各種知識。在學校里可以學到很多知識，但還有更多知識在學校里無法學到，需要到社會上去學習。學校是個小社會，其各種關系及相關情況都與大社會有所不同。卓越法律人才要在大社會中去工作、錘煉，光靠學校里學到的知識顯然不夠。診所法律教育為他們提供了一個面向社會的機會，使在校學生在就讀期間就可以走向社會，在社會中鍛煉并學到學校里所無法學到的知識，使他們的知識結構更為完善。事實證明，診所法律教育能夠使學生學到在學校里所無法學到的知識，這種知識的面比較廣，包括了與法律相關的其他知識，如辦案技巧，等等。一位學生在學完診所法律教育課程以后所寫的總結里，就說道：“在法律診所中學到的這些技巧、技能，是很難系統地、完全地在其他法學教育課程中學到的，而這些又是我們以后走上工作崗位所必須的。”[5]

4.有增強法律實踐能力的作用。作為卓越法律人才，不僅需要具備扎實的法學知識，還需要具有較強的法律實踐能力，進行法學知識的應用，解決各種法律問題。缺乏法律實踐能力，法學知識就會束之高閣，無法在社會中得到實現，失去其應有的價值。從這種意義上講，法律實踐能力同樣十分重要，不可或缺。診所法律教育是一種蘊含了很強的實踐、應用性的教學方法，學生要在教師指導下，自己動手辦案，是個增強法律實踐能力的很好舞臺。一些經過診所法律教育的學生從不同角度來講自己的這種收獲，其中的一位同學從與當事人的溝通交流中，體會到這種溝通交流能力的重要性。他說：“要做好與當事人的溝通交流工作，只有這樣才能建立起雙方的互相信任感，才能了解到更多的細節，更好地為當事人服務。”[6]

診所法律教育與中國現有法學教育的銜接

卓越法律人才的培養脫離不了中國現有的法學教育，而診所法律教育是一種外來的教學方式，要嵌入到中國現有的法學教育中，為培養卓越法律人才發揮支持作用，必須與其銜接，否則還是不能有效發揮其應有的作用。

1.法律倫理課程與診所法律教育的銜接。法律倫理學是中國一些法學院、系開設的一門法律職業道德課程，多為選修課。它是一門闡述法律人在法律活動中的職業道德準則的課程。這門課程的內容主要可分為兩大部分。一部分為法律倫理學的一般理論，包括它的課程性質、研究對象和意義、研究方法、價值取向等；另一部分是法律倫理學的特殊理論，包括立法、司法、人民警察、檢察官、律師、公證員的倫理規范，等等。法學專業的學生學習了這門課程以后，可以了解有關法律倫理的一些基本知識，知曉法律倫理學的理論體系。這對于他們來說是重要的，可是要深刻理解和運用這些知識，還需經過法律實踐。診所法律教育就是一種法律實踐，而且還是一個辦理真實案件的全過程法律實踐，從與當事人談話、接納案件開始，直到案件辦完、材料歸檔為止。在這個過程中，自始自終貫穿著法律倫理，是一種法律倫理理論的應用，法律職業道德逐漸養成的過程。這門課程能夠與診所法律教育很好地銜接，即先上法律倫理課程，然后再進行診所法律教育。即先學習法律倫理的一般知識，再在診所法律教育中運用這些知識，以使學生正確理解、牢固掌握其中的內容。

2.法律實務課程與診所法律教育的銜接。目前，中國的許多法學院、系都為學生開設了法律實務課程，聘請一些有豐富實踐經驗的法律實務部門人員走進學校、課堂，為學生講課。這些授課人員來自不同的法律實務部門，有公安局、檢察院、法院，也有律師事務所、企業法務部門等，他們講授的內容是自己工作體會、經驗，大量的是自己辦過的真實案件，內容鮮活，可以彌補課堂法學教學的不足。法學院、系的許多法學課程的教師以課堂、科學研究為主，一般不是職業的法律實務人員，即使有些教師也是兼職律師，其充任的角色也較為單一，思維也較為固定。實務課程的授課人員則不然，他們來自不同的法律實務部門，每人都是專職的法律實務人員，每天都在自己法律實務部門工作，接觸、處理鮮活的法律事務。他們取得、積累的法律實務經驗十分感性，是法學專業學生在學校、課堂上所沒法感受到的。由于他們來自于不同的法律實務部門，講課的內容也不是千篇一律，而是豐富多彩，學生便可從中感受到不同的活生生法律實務體會和經驗，以彌補本校教師授課的不足。開設這樣的法律實務課程十分有必要，也深受學生的歡迎，還應繼續下去。這就有一個其與診所法律教育的銜接問題。為了充分發揮它們的各自作用，又不相互沖突，可以采用先上法律實務課程，后再進行診所法律教育的銜接辦法。法律實務課程可以安排在第2學年，使學生既接受本校教師上的法學理論課程，又配以法律實務課程，為以后進行診所法律教育打下基礎。診所法律教育則安排在第3學年，在上完法學理論和法律實務課程后，有了一定鋪墊，再自己去辦案，準備得充分一些，上手也會更快一些。

3.法律援助與診所法律教育的銜接。法律援助已成為中國許多法學院、系開展的一項有意義工作，有一些院系還設立了法律援助中心等一些專門機構，其主體主要是在校學生。法學專業的學生通過法律援助把學到的書本知識與社會實際結合起來，這本身也是一種法律實踐。可以說，法律援助是大學為社會服務的一個組成部分，也是法學教育的一種必要延伸。中國社會現在仍然需要大力推進法律援助，有許多人需要這種援助，實施法律援助的案件有上升趨勢。據統計，2011年辦理的這類案件為84萬件，2012年已上升至100萬件，2013年達到115萬件，法學專業的學生可以在法律援助中有所作為，用所學的法學知識為需要這種援助的當事人服務。同時，法律援助既是一種很有意義的法律實踐，也能更好地促進學生法學理論的學習，可謂一舉兩得。這也成為中國的法學院、系青睞法律援助的一個重要原因。診所法律教育也是一種法律實踐。這兩種法律實踐完全可以銜接。一方面，它們可以同時推進。法學專業的學生可以選擇法律援助，也可以選擇診所法律教育，兩者取其一。法學專業的學生也可以同時選擇兩者，因為它們并不矛盾。法律援助作為一種課外的法律實踐，不設學分；診所法律教育是一種課程，設有學分。兩者結合起來，便可產生疊加效應。另一方面，法律援助中心可以向接受診所法律教育的學生提供案源，他們可辦理一些來自于法律援助中心的案件，兩者融為一體，共同受益。北京大學法學院等一些法學院都有過這樣的經驗。只要銜接得好，法律援助與診所法律教育就可相得益彰，事半功倍。

由此可見，只要安排妥當，銜接得當，診所法律教育就可在卓越法律人才的培養中，發揮獨特的積極作用，助其一臂之力，為中國深化改革輸送更多的卓越法律人才。

參考文獻：

[1]霍憲丹.中國法學教育的發展與轉型.北京：法律出版社，2004：326.

[2]唐波等.法學專業標準研究.上海：上海人民出版社，2014：3.

[3]祝林森、何勤華.法學教育與司法改革.上海：上海社會科學院出版社，2003：150.

[4]岳彩中、盛學軍.卓越法律人才教育培養研究.北京：法律出版社，2012：264.

[5]甄貞.診所法律教育在中國.北京：法律出版社，2002：353.

[6]王立民、牟逍媛.診所法律教育的理論與實務.北京：法律出版社，2009：275.

編輯 阮 凱