關于我國民辦高校融資的問題與思考

劉瑛

【摘 要】近年來，我國民辦高等教育迅速發展，在我國高等教育中發揮著重要作用，但是資金短缺是制約民辦高校進一步發展的重要因素。本文分析了民辦高校融資現狀及存在的問題，從政策、服務地方經濟、加強校友溝通等方面，對我國民辦高校的融資策略提出了建議。

【關鍵詞】民辦高校；融資；對策

民辦高校教育事業是一項社會公益性事業，是促進高等教育改革和發展的重要力量之一。自20世紀80年代以來，我國民辦高校已經走過了三十多個年頭，取得了舉世矚目的成就。然而，隨著“后金融危機時代”和社會經濟的新一輪發展，使得原本融資困難的民辦高校并沒有發生好轉。各高校競爭的日益加劇，使得部分學校生源萎縮，我國民辦高校面臨著來自生源、政策、辦學質量和資金等多方面的問題，其中資金短缺是制約民辦高校進一步發展的重要因素。因此，對于民辦高校來說，如何正確分析自身在融資方面的問題，以及如何解決這些問題是當前大多數民辦高校不得不面對的重大課題。

一、我國民辦高校融資現狀及其存在的問題

我國民辦高校的經費來源比較單一，辦學經費在很大程度上都依賴于學費，財政資助及其他渠道取得的資金非常有限。當前，民辦高校經費籌措的途徑主要有以下幾個方面。

1、學費收入

中央教科所一項針對我國 38所民辦高校的調查結果顯示，學費收入占學校總收入80%以上的學校有31所，占被調查學校總數的82%。由此可見，學費收入是我國民辦學校最主要的融資方式和最可靠的經費來源。民辦高校要支付教師酬金、日常開支，還要有進行基建擴建和設備的更新換代等，這些支出主要依靠學生學費收入。由此，招生數量決定了民辦高校是否能有源源不斷的收入，只有保證學生生源數量和質量，學費收入有了可靠保障，民辦高校的生存和發展才會有資金支撐。一旦生源市場萎縮，學費收入下降，將直接威脅到民辦高校的生存和發展。然而，在高招錄取階段，以民辦為主的三本院校和大專院校錄取靠后，在競爭中明顯處于劣勢。加上考生數量持續減少，造成了民辦高校的生源緊張。因此僅靠學費收入做為民辦高校的融資渠道，不利于民辦高校健康、可持續發展。

2、銀行貸款

銀行貸款是民辦高校解決建設資金的主要渠道之一。《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于“公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。但是我國《擔保法》又規定，民辦高等教育等公益性事業單位的相應資產不得用于擔保，故其只能依靠信用貸款，而信用貸款的額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。另一方面，銀行信貸風險較大，如果貸款過多、負債率過高，一旦民辦高校出現生源不足現象，就會出現還貸危機。而公辦高校因為有政府的擔保，因此在貸款上相對民辦高校容易。

3、政府資助

一直以來，在民辦高校的發展過程中，政府對民辦高校資助面比較小，資助金額比較少。雖然《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發展的有關政策做出了一系列規定，但因為民辦高校存在營利性和非營利性兩種類型，目前對于這兩類民辦高校的管理和產權性質又沒有明確具體的劃分和法律法規依據，造成資金下放渠道不暢通。

4、社會捐贈

社會捐贈在民辦高校融資結構中所占比例非常低。一直以來，社會對民辦高校的捐贈非常少，為數不多的捐贈大多是捐贈書籍，資金捐贈數額很少。對于社會捐贈，我國法律雖然鼓勵社會組織和個人向教育等公益事業提供捐贈，但對捐贈行為沒有一個有效的激勵機制。在我國《民辦教育促進法》中只對稅收優惠政策做了原則性的規定，但在《民辦教育促進法實施條例》中卻沒有做明確規定，缺乏可操作性，這極大地影響了民間捐贈的積極性。此外，民辦高校因為發展時間短，社會影響力還不大、知名度還不高，在辦學品牌、質量等方面與公辦高等教育差距較大，所以社會個人和企業的捐贈往往傾向于公辦知名高校，很少面向民辦高校。

二、對我國民辦高校資金籌措策略的建議

1、對民辦高校進行分類管理

目前，我國對于民辦高校還沒有進行分類管理，對于營利性和非營利性的鑒別還沒有一個大家公認的標準。政府教育管理機構應盡快對于民辦高校確立分類管理的原則、辦法和政策，針對營利性和非營利性民辦高校給予不同的支持，根據不同類型給予教師納入事業編制、土地劃撥、財稅支持、資產納入國有資產管理等各項優惠政策。對于非營利性民辦高校可以設立專項資助資金或項目，比如教學場地使用優惠，教學設施設備購買資金等，設立民辦高等學校教師培訓基金，幫助民辦高校提高辦學水平。

2、完善民辦高校多元化融資的政策和法律體系

政府要建立鼓勵民辦高校多元化融資的政策和法律體系，落實對民辦高校的稅收和捐贈優惠政策。建議修訂當前的捐贈稅費減免政策，鼓勵企業和個人向民辦高校捐贈，捐贈稅費減免政策向民辦高校傾斜； 政府要進一步明確、落實對非營利民辦高校的資助政策、法規，對營利性民辦學校投資人如何取得一定的回報制訂出可操作的政策法規，從而吸引更多的社會資本進入到民辦教育事業中。

3、加強與地方政府和地方企業的合作

民辦高校應積極與地方政府和地方企業合作，發揮自己人力資源方面的優勢，圍繞本省經濟特色和人才需求辦學。當前，大多數民辦高校短時間內無法與公辦高校競爭科研力量，但是可以在做好教育與教學工作的基礎上，嘗試更好地發揮學校教育服務的職能，做一些具體的、實際的工作，為地方經濟和社區發展服務，可努力在某些專業的社會服務領域建立自己的品牌。

4、加強校友會建設，增加校友的凝聚力

民辦高校應借鑒國外私立學校經驗，加強校友會建設，在校友的感情聯絡上投入更多的精力。在國外，通過校友基金會向外界募集學校發展資金已經成為高等私立院校融資的一個非常重要的渠道。我國民辦高校同樣要利用各種機會和各種資源，充分聯絡校友，增加校友對學校的感情和眷戀。雖然，目前很多民辦高校不能與公辦大學抗衡，還存在這樣那樣的問題，但只要民辦高校發揮好自身辦學的靈活機制，加強管理，通過各種政策引進和留住優秀教師，全面提升教育教學質量，培養出優秀畢業生。相信不久，就會有成功的校友愿意為母校的建設出一份力、獻一份愛。

總之，中國民辦高校想要得到充足的資金用于發展，一是要提高自身的教育與教學質量和社會聲譽，以得到社會各界和政府的關注與支持； 二是政府部門要統一認識，糾正偏見，真正把促進民辦教育的發展作為一項重要工作來抓，從政策、法律、資金等各方面為民辦教育提供健康發展的環境。

參考文獻：

[1]蔡學輝.我國民辦高校融資及相關問題探討[J].廣西財經學院學報.2014（04）.

[2]李釗.民辦高校辦學風險防范研究[D].華中科技大學.2008.

作者簡介：肖福州（1974-），男，江西會昌人，江西科技學院。

研究方向：會計理論及財務管理方向