新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的村莊規(guī)劃編制

方舟

摘要：新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要戰(zhàn)略計(jì)劃，關(guān)系到我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同于既往的城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于綜合協(xié)調(diào)，關(guān)注人本與農(nóng)村利益。由于涉及的范圍較廣，建設(shè)項(xiàng)目較多且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此可能產(chǎn)生一系列的問題。以村莊規(guī)劃編制而言，就需要優(yōu)先了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種要求與理念，進(jìn)而找出規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問題，并針對(duì)問題提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;村莊規(guī)劃編制;辦法與建議

1.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的地區(qū)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，它是基于我國(guó)目前發(fā)展近況下的科學(xué)發(fā)展計(jì)劃。在性質(zhì)特點(diǎn)上，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于地區(qū)發(fā)展與建設(shè)有如下要求：

1.1法制與行政特征

相對(duì)于美國(guó)的城鎮(zhèn)化90%與韓國(guó)城鎮(zhèn)化80%而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍舊較為落后，要想實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊的目標(biāo)，就必須將城鎮(zhèn)化視為重頭戲。而農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的固有矛盾不斷激化，導(dǎo)致國(guó)家不得不思考如何穩(wěn)妥地解決這一系列的難題。在十八大會(huì)議上，發(fā)改委主任張平就表示：發(fā)改委正在編制有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化的相應(yīng)規(guī)劃，由此可見新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)被納入國(guó)家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》公布實(shí)施后，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化正式被納入行政干預(yù)范圍中，與之相應(yīng)的相關(guān)工作也須遵照相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于規(guī)劃與建設(shè)過程中存在的不合法事宜應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。因此，新城鎮(zhèn)化背景下的地區(qū)發(fā)展是由人民政府為主要的以相應(yīng)的法制手段為保障的建設(shè)。

1.2以人為本特征

2013年7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)說，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點(diǎn)，要求以基層群眾的利益為根本，對(duì)群眾的住房、生活、教育、醫(yī)療等方面的事宜進(jìn)行妥善安排，構(gòu)建良性的公共服務(wù)為核心的新型城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)。此外，在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃方面，要求遵照自主自愿原則，分步有序推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移?？傊?，以人為本的核心內(nèi)容即是努力實(shí)現(xiàn)全民參與，同時(shí)兼顧各地區(qū)群眾的綜合利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。

1.3生態(tài)文明特征

①環(huán)保。人類社會(huì)自刀耕火種時(shí)期直至先下，整個(gè)發(fā)展歷程無(wú)一不與自然環(huán)境產(chǎn)生矛盾，例如：環(huán)境破壞、環(huán)境污染等，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效保護(hù)，構(gòu)建與自然融為一體的生態(tài)社會(huì)環(huán)境，是亟待認(rèn)真思考的問題。②節(jié)能。地球資源是有限的，諸如石油、土地等不可再生資源，必須謹(jǐn)慎規(guī)劃和使用，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，能源消耗是個(gè)大問題，特別是集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，如何解決日常生活生產(chǎn)中的資源消耗，以及如何實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用，都是規(guī)劃編制中必須考慮的環(huán)節(jié)。③社會(huì)文明。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)滯后、教育文化程度低等原因，導(dǎo)致居民普遍素質(zhì)較差，如果實(shí)現(xiàn)了集中居住或者是給予相應(yīng)的公共設(shè)施進(jìn)行服務(wù)，是否會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)程度與居民素質(zhì)不合拍而出現(xiàn)問題，如服務(wù)設(shè)施閑置等。因此還應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)劃建設(shè)之后的管理及居民素質(zhì)培養(yǎng)與提高相關(guān)工作。

2.我國(guó)村莊規(guī)劃中容易出現(xiàn)的問題

2.1前期的規(guī)劃編制中的問題

前期規(guī)劃編制中的問題是指在規(guī)劃村莊編制的過程中，缺乏對(duì)于具體的村莊規(guī)劃編制的研究，具體體現(xiàn)在一下幾方面：缺乏對(duì)村莊土地利用的規(guī)劃。在我國(guó)的村莊周圍，通常有林地、農(nóng)田、牧場(chǎng)、草場(chǎng)、山林等農(nóng)業(yè)用地，而在目前的村莊規(guī)劃過程中，對(duì)這些土地缺乏能使其適應(yīng)機(jī)械化耕種條件的整體性規(guī)劃。對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏研究。當(dāng)前的村莊自主產(chǎn)業(yè)大多為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，存在類型單一的問題，造成農(nóng)村整體資源配置不合理。而目前的村莊規(guī)劃在村莊產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方面缺少研究。對(duì)于村莊的分類缺乏研究。我國(guó)地域廣闊，各地村莊因其氣候不同，所處地域側(cè)重的發(fā)展方向不同，所以從事的產(chǎn)業(yè)各有不同?，F(xiàn)有的規(guī)劃編制對(duì)于村莊的分類缺乏系統(tǒng)研究，無(wú)法對(duì)各地的村莊規(guī)劃進(jìn)行有針對(duì)性的分類指導(dǎo)。

2.2規(guī)劃編制實(shí)施過程中的問題

村莊規(guī)劃通常是政府為主體自上而下發(fā)起的，因此在規(guī)劃編制實(shí)施的過程中，沒有充分發(fā)揮村民的主體性，而規(guī)劃編制者對(duì)農(nóng)村往往缺乏深入的、具體的了解，因此規(guī)劃自身容易存在不切實(shí)際的問題，容易被村民所排斥，使得規(guī)劃的實(shí)施較為困難。此外，規(guī)劃實(shí)施存在法律支持不足的問題?，F(xiàn)有的村莊規(guī)劃要求村民集中建房，但按照目前的法律，村民無(wú)法取得聚居點(diǎn)的土地使用權(quán)。目前農(nóng)村建設(shè)的管理體系不完善，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的一般審批程序是通過村民會(huì)議討論、鄉(xiāng)級(jí)政府批準(zhǔn)后才能建設(shè)，并在有關(guān)部門驗(yàn)收后才能交付使用。在這個(gè)程序中，相應(yīng)的規(guī)劃并未作為項(xiàng)目審批的依據(jù)，這使得村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中缺乏法律地位。

3.應(yīng)對(duì)辦法及建議

3.1實(shí)現(xiàn)依法開展，促進(jìn)公眾參與

基于新型城鎮(zhèn)化中可能出現(xiàn)的一些問題，必須實(shí)現(xiàn)依法開展才能保證規(guī)劃編制和建設(shè)的有序性與合理化，對(duì)于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、以及國(guó)家和政府的其他相關(guān)政策和規(guī)定開展。務(wù)必以普遍發(fā)展、綜合統(tǒng)籌為基本，以人本、自愿、平等、節(jié)約等為原則。特別是在農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)中，牽涉到土地、山林、住宅等居民關(guān)心的實(shí)際問題，更應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待，杜絕強(qiáng)制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公眾參與，減少規(guī)劃中的基層矛盾。在規(guī)劃編制過程中，所設(shè)想的方案不應(yīng)當(dāng)局限于設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位等部門，而應(yīng)當(dāng)多開展一些諸如“村民座談會(huì)”“問卷調(diào)查”“挨戶走訪”等多種形式了解群眾真實(shí)所想，集思廣益，以便制定有益于群眾利益訴求的規(guī)劃項(xiàng)目。

3.2因地制宜

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情，例如風(fēng)土人文、歷史文化、產(chǎn)業(yè)情況、交通情況等，事先搜集和評(píng)估村莊資源，對(duì)相應(yīng)的信息和資源進(jìn)行有效利用，打造特色村莊。例如：根據(jù)村莊的土壤、溫濕度等情況，規(guī)劃今后村莊建設(shè)之后的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，利用地理環(huán)境集中生產(chǎn)一些農(nóng)作物或畜牧業(yè)產(chǎn)品，在發(fā)展良好之后，還可以考慮駐地建設(shè)發(fā)展深加工企業(yè)?；谝恍┐迩f的悠久歷史，如寺廟、祠堂等古建筑遺跡，可以進(jìn)行保留和修繕，還原舊時(shí)代實(shí)情，渲染歷史文化氣息。對(duì)于有良好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村莊，除了考慮基本的設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊后續(xù)發(fā)展進(jìn)行預(yù)想，例如政府力量幫助宣傳等，為村莊營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)。

3.3做好前期預(yù)算

為保證規(guī)劃編制的科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)規(guī)劃做好相應(yīng)的預(yù)算工作。①根據(jù)村莊實(shí)際情況，如建設(shè)能力、經(jīng)濟(jì)能力和交通運(yùn)輸能力等，對(duì)后期建設(shè)項(xiàng)目中的各種消耗進(jìn)行運(yùn)算，得出建設(shè)消耗，并統(tǒng)籌安排，劃分建設(shè)區(qū)域分批次進(jìn)行，力求最大程度壓縮成本，同時(shí)又能保障建設(shè)效果與質(zhì)量。②編寫目標(biāo)計(jì)劃書，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行有效約束，按照工期、項(xiàng)目等進(jìn)行分別立項(xiàng)，逐一進(jìn)行規(guī)模預(yù)想和消耗估算，在不同階段做好相應(yīng)的投資和募資工作，有條不紊地進(jìn)行建設(shè)。

4.總結(jié)

伴隨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多新問題出現(xiàn)，國(guó)家在針對(duì)未來建設(shè)方面做足了工作，“可持續(xù)發(fā)展”僅僅是一個(gè)口號(hào)和設(shè)想，如何去真正實(shí)現(xiàn)，還需要進(jìn)一步的研究和探索?？傮w來看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的提出與實(shí)施，是目前理性與科學(xué)解決諸多現(xiàn)實(shí)問題最為穩(wěn)妥的辦法。無(wú)論是規(guī)劃編制亦或是實(shí)際建設(shè)方面，均離不開人力、物力、財(cái)力資源的支撐，因此不僅僅是要確保各項(xiàng)配套制度和指令更加科學(xué)有效，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)各種配套設(shè)施與資源進(jìn)行保障。

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