淺析案件管理部門在案件信息公開工作中遇到的問題及對策

摘 要 為深入貫徹黨中央決策部署、充分保障人民民主權利、主動接受社會監督，最高人民檢察院制定出臺了《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》，要求全國檢察機關以案件信息公開作為深化檢務公開的核心，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內容。案件管理部門作為案件信息公開工作的主管部門，應積極總結相關工作中遇到的問題并研究相應的對策。

關鍵詞 案件管理 案件信息公開 問題及對策

作者簡介：董凱，天津市和平區人民檢察院案件管理辦公室科員。

中圖分類號：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-072-02

一、案件信息公開概述

（一）案件信息公開的概念

件信息公開是檢察機關主動、及時、全面地公開案件信息，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，進一步深化檢務公開，增強檢察機關執法辦案的透明度，規范司法辦案行為，促進公正執法，健全司法權力運行機制的一項重大舉措。

（二）案件信息公開的特征

1.案件信息公開具有依法性。除《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》（以下簡稱《工作規定》）外，《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《人民檢察院刑事訴訟規則》等法律法規中均有相關規定和表述。

2.案件信息公開具有便民性。社會公眾可以在人民檢察院信息公開網上查詢起訴書等法律文書，當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人，經過授權后在本地及異地均可查詢案件信息和流程等相關內容。

3、案件信息公開具有及時性。由于案件流程節點是不斷變化的，因此每日都應由專人將全國檢察業務統一應用系統生成的案件信息數據，從檢察機關局域網（內網）經由人民檢察院案件信息公開數據交換平臺導出到人民檢察院信息公開網（外網）上，方便相關當事人、辯護人等即時了解案件情況，充分保障其權利。

4.案件信息公開具有規范性。最高人民檢察院同時制定了《人民檢察院案件信息網上公開工作操作規范（試行）》（以下簡稱《工作規范》）、《公開法律文書的版式標準和技術處理工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》）以及《重要案件信息發布工作規則（試行）》等規定，進一步規范了案件信息公開的操作和運行。

5.案件信息公開具有安全性。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息，檢察機關不應公開，充分保障國家、企業、未成年人及當事人的隱私安全。同時，內外網銜接必須嚴格依照涉密網導入導出相關規定，從內到外以光盤刻錄方式導出，從外到內以國家認可的單向導入設備等保密性能極高的工具導入，確保萬無一失。

（三）案件信息公開與案件管理部門的關系

人民檢察院案件管理部門是案件信息公開工作的主管部門，是信息公開工作的重中之重。其主要負責案件信息公開數據的導出和上傳、法律文書公開的審核、辯護人信息認證、案件信息綁定及辯護人閱卷預約確認等工作。

二、案件信息公開中的問題及原因

通過一段時間的實施運行工作，案件管理部門發現，在案件信息公開工作中還存在一些問題急需解決：

（一）業務部門辦案人員不配合

根據《工作規定》的相關規定，不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息及符合規定第十八條的法律文書，均應通過人民檢察院信息公開網對外公開。但有些辦案人員對于案件信息公開工作并不配合，其心理可歸納為：（1）認為案件信息公開沒有實際意義，沒有認識到其重要性;（2）認為公開相關案件信息會影響案件的審結;（3）認為公開相關案件信息會加大公訴人出庭難度;（4）認為公開相關法律文書會增加社會公眾對辦案人員挑錯的機會;（5）認為屏蔽法律文書相關內容會占用辦理其他案件的工作時間。

基于以上幾種心理，實際操作中辦案人員出現過以下幾種行為：（1）收到人民法院的刑事判決書后，并未及時送交案件管理部門，使其無法進行“外來文書登記”;（2）在統一業務應用系統中不填錄“一審判決生效日期”，或已填錄“一審判決生效日期”的案件，將該內容刪除，始終不點“流程結束”，導致法律文書默認為“未公開”狀態;（3）發送給案件管理部門進行公開審核的法律文書，未按要求進行技術處理，無法達到《工作規則》中的公開標準。

（二）案件管理部門人手不足，人員綜合能力不高

案件管理部門相對于其他部門屬于新成立的部門，需要從其他科室抽調人員來組成。基層檢察院工作任務比較繁重，辦案部門大量需要精通業務的骨干，導致無法合理分配人手給案件管理部門，從而使其在成立之初便人手不足，且綜合能力不高，業務不精。但根據《工作規范》規定，各級人民檢察院案件管理部門應當指定專人負責案件程序性信息公開數據的每日更新。同時，對辦案人員提交的經過技術處理的法律文書，還需由案件管理部門中精通業務的人員進行復核，在復核完畢后進行公開。對于本來就人手不足的案件管理部門來說，想要全面開展案件信息公開工作，勢必會影響現有的其他工作。

（三）軟硬件設施不配套

根據《工作規范》規定，對案件信息及辯護人、訴訟代理人網上申請的數據應當采取增量式更新方式，依照涉密網信息導入導出的相關規定，采用光盤刻錄方式從內網向外網導出數據，采用國家認可的數據單向導入設備從外網向內網導入數據，并對光盤進行嚴格規范管理。辯護人、訴訟代理人在申請預約的身份審核時，應提交委托人身份證明、委托人與當事人的親屬關系證明材料、委托人出具的委托書，如為律師，還應提交律師資格證、律師事務所介紹函或刑事法律援助公函等材料。這些材料均應拍照或掃描成圖片文件，打包上傳至案件信息公開網管理后臺中，然后將相關案件與申請人進行綁定。如果全部按照規定進行案件信息公開工作，案件管理部門在原有基礎上，還應至少配備上傳公開數據的外網電腦一臺，復制辯護人、訴訟代理人材料的照相機、高拍儀或掃描儀一臺，打印查詢賬號的打印機一臺，刻錄公開數據的內網光盤刻錄設備一臺，導入預約數據的數據單向導入設備一部。但基層檢察院財力物力有限，很難在短時間內保新保質保量地配齊設備，且絕大多數還沒有完成內網的分級保護，無法滿足使用數據單向導入設備的要求。

（四）辯護人、訴訟代理人查詢、預約沿用老方法

以前，辯護人或訴訟代理人如要申請查閱、復制、摘抄卷宗內容，申請會見、要求聽取意見，申請提交證據、材料，可以通過電話形式向案件管理部門進行預約，然后在辦理相關事項當天案件管理部門才對其身份進行審核。且受理時間、案件進程、強制措施等案件程序性信息的告知，某些院還存在隨意性，在未經過身份核實的情況下，將信息透露給自稱為嫌疑人辯護人或家屬的來電人員。案件信息公開工作開展后，辯護人或訴訟代理人進行程序性查詢或提交申請，均需要現場或異地在案件管理部門進行身份審核認證，對符合條件的，才能提供查詢服務，或者提供已經綁定案件的網上查詢賬號。該賬號可通過互聯網登錄人民檢察院案件信息公開網進行案件信息查詢，也進行在線預約閱卷、會見等。但很多辯護人或訴訟代理人還沿用以往的方法，或自行聯系辦案部門預約，或電話聯系案件管理部門預約。而且，如何確保網上查詢賬號的安全，防止案件信息泄露，也是實際存在的問題。

三、解決上述案件信息公開問題的對策及建議

（一）充分發揮案件管理部門監督職能，以流程監管及業務考評作為保障

案件管理部門具有對全院案件進行監督的權力，利用全國檢察業務統一應用系統 “全程、統一、實時、動態”地進行管理和監督。以一審公訴案件為例，一個案件的全部辦理完畢并不是起訴至人民法院，而是一審判決生效或者上訴、抗訴至上一級人民法院。但系統中的“超期”和“預警”，只涉及審查起訴的時間，只要案件起訴至人民法院，系統就默認為案件處于人民法院審理的狀態，如果辦案人員不填寫“一審判決生效日期”，案件就無法“流程結束”，而法院的審理情況案件管理辦公室是不知曉的，導出的案件信息中流程節點也不會變化，同時法律文書也無法按時公開，從而影響案件相關人員的查詢。這時，就需要案件管理部門充分發揮其作為案件信息公開主管部門的管理和監督職能，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開。

筆者建議案件管理部門這樣操作：第一，加強對辦案人員的培訓，指導對全國檢察機關統一業務應用系統的操作，以及對法律文書中相關內容的屏蔽，要求辦案人員遵循“誰辦案誰審核、誰把關誰負責”原則，加強公開審核，做好風險評估，規范完整地填錄案卡信息，確保案件程序性信息完整、準確。第二，與人民法院刑事審判庭積極溝通，每周統計已判決案件數及一審判決生效數，隨時掌握判決情況，同時要求公訴部門及時提交案件管理部門刑事判決書進行“外來文書登記”，對已生效判決要求公訴部門進行法律文書公開工作，然后在“流程結束”。第三，辦案人員怠于配合案件信息工作的，先進行口頭通知，仍不配合的，對相關案件進行流程監控，下發“流程監控通知書”，并在部門及個人業務考評得分中扣除相應分值，從而起到督促作用。

（二）選調優秀人才充實案件管理部門，培養專業化信息公開專員

目前，案件管理部門人員相對匱乏，且同時具有電子信息專業技術、檢察業務辦案經驗及案件管理能力的人才更是鳳毛麟角，根本無法由專人負責案件信息公開工作。如何合理有效的解決這一問題，使案件信息公開工作全面有效開展，筆者建議從以下幾點著手：第一，擴大案件管理部門編制。基層院案件管理部門除領導職位外，至少應配備五名人員，包括流程監管員兩名，統計員一名，案件信息公開專員一名，內勤一名，且聘任制人員不得超過五分之一。第二，從其他科室選調優秀人才。案件管理部門配備的人員大多是新錄用或臨近退休的人員，無法滿足精力和經驗的雙重保證。故應當選調工作五至十年且具備檢察資格的優秀青年人才專門負責案件信息公開工作。第三，優化短板，培養全才。可以從檢察技術科室借調電子信息技術專業人員，對負責案件信息公開專員進行操作培訓，使其將檢察業務及電子信息技術進行有機結合，融會貫通。

（三）加強相關軟硬件配置，改善信息公開工作環境

要解決絕大部分案件管理部門硬件“基礎差，底子薄”的問題，應從三方面入手。第一，高度重視軟硬件設施的作用。案件信息公開工作是檢務公開的核心內容，必須認真對待這項工作，不能存在應付心理。作為純電子信息化工作，其對軟硬件要求極高，必須抓緊軟硬件的更替，跟上全國信息公開工作的整體步伐。第二，積極協調相關部門。可與地方財政溝通協調，申請專項撥款，通過政府采購的方式獲得所需硬件設備。也可院內自行協調，用庫存的新設備替換現有的老舊設備。第三，加快分級保護進程。在硬件設施配置完畢后，盡快實現內網的分級保護，達到使用數據單向導入設備的標準，確保案件信息安全，正常開展辯護人、訴訟代理人網上查詢、預約工作。

（四）嚴格執行相關規定，盡快適應查詢、預約的新模式

任何轉變都會有一個適應過程，案件信息公開不僅僅是檢察機關、案件管理部門自己的事情，還需要訴訟參與人的配合。如何改變原有的查詢、預約套路，使案件管理部門和辯護人、訴訟代理人、當事人等訴訟參與人盡快適應新的查詢、預約模式，筆者建議分三步走。第一步，制定相關制度。由各院案件管理部門在高檢院案件信息公開相關規定、各省市院內部規定的基礎上，結合本院自身情況，制定更詳細、更切合本院實際的查詢、預約相關規定。第二步，印制操作手冊。由于新的查詢、預約模式為網上操作，很多申請人不一定能熟練操作網頁，很可能導致訴訟權利無法及時有效的行使。因此，案件管理部門應當將操作步驟、操作規范等印制成冊，免費發放給申請人。第三步，嚴格執行。以上兩步完成以后，在案件管理部門發布公告，對外公布實施該規定的時間。對實施后不符合條件的查詢、預約申請，無特殊情況一律不予受理。在發放案件信息公開網站賬戶和密碼時，應要求申請人簽訂承諾書，承諾嚴格保管賬戶和密碼，保證案件信息安全，絕不利用已知信息散布謠言，影響案件進程。

總之，案件信息公開工作的開展體現了我國依法治國、執法為民的社會主義法治理念，是積極順應司法改革和信息化發展需要的重要舉措。要妥善解決案件信息公開工作中遇到的各種問題，還需要案件管理部門以運行規范化、管理科學化、監督制度化、公開透明化為目標，在現有規定的基礎上結合實際、不斷創新，與其他業務部門、訴訟參與人以及人民群眾通力合作，確保案件信息公開工作的順利開展，不斷取得服務人民群眾的新成效。