查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化路徑研究

楊弘傑　譚夢(mèng)璐

摘 要 查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。推進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作法治化，是保證查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要意義，堅(jiān)定不移地做好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化水平。

關(guān)鍵詞 查辦 預(yù)防 職務(wù)犯罪 法治化

作者簡介：楊弘傑，天津市和平區(qū)人民檢察院副檢察長;譚夢(mèng)璐，天津市和平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科員。

中圖分類號(hào)：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-292-02

古諺云：“官貪則政危，官廉則政舉?！备瘮〔粌H踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆法律權(quán)威，而且也直接破壞風(fēng)清氣正的法治環(huán)境，是影響和諧社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。在新形勢(shì)下，反腐斗爭依然非常嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，用法治的思維履行職責(zé)，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

一、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化的可行性分析

（一）“依法治國”為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化提供輿論氛圍

1997年， “依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被載入憲法，成為治國的基本方略，為推進(jìn)我國司法體制不斷完善，提出了新的目標(biāo)。在倡導(dǎo)依法執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，依法開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推進(jìn)反腐敗斗爭的法治化建設(shè)，既是司法屆奮斗的目標(biāo)，也是理論界的關(guān)注焦點(diǎn)，很大程度上為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化提供了環(huán)境保障。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化提供物質(zhì)支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律制度作為我國政治上層建筑的重要組成部分，它的建立和完善也要受我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，脫離一定的物質(zhì)生活條件，法治就會(huì)是無木之木。偵查手段的信息化、科技化在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，這就需要大量的資金投入和物質(zhì)支撐。今年來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長，財(cái)政資金已經(jīng)能夠保障檢察機(jī)關(guān)辦案需求和技術(shù)設(shè)備配備的需要。

（三）偵查隊(duì)伍建設(shè)為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化提供人才保障

要不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防人員隊(duì)伍建設(shè)。從事查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員，應(yīng)該具備相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)。目前，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)偵查人員隊(duì)伍建設(shè)，一方面大力引進(jìn)具有法學(xué)專業(yè)背景的高層次人才，另一方面不斷加強(qiáng)對(duì)在職檢察人員的培訓(xùn)，提高其掌握高科技偵查手段的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

二、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化在宏觀層面的路徑

（一）加強(qiáng)立法，夯實(shí)法治基礎(chǔ)

一是應(yīng)加快《法官法》、《檢察官法》、等管理國家公職人員的基本法律法規(guī)的修改、制定步伐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的科學(xué)規(guī)范管理。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方、部門、行業(yè)法規(guī)中預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容的修改和創(chuàng)訂，使權(quán)力的運(yùn)行程序更為明確和具體，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。三是應(yīng)完善和修改刑事訴訟法在執(zhí)法程序上的規(guī)定，以規(guī)范司法工作人員的辦案行為，防控司法人員的職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。四是加快反腐敗法或者廉政法。目前國際上反腐敗成功的國家如德國、美國、新加坡等國家，他們?cè)诒緡男谭ㄖ?，專門頒布反腐敗法和預(yù)防腐敗相關(guān)法律這很值得我們學(xué)習(xí)，可以通過專門立法，對(duì)職務(wù)犯罪案件的查辦程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報(bào)制度等作出特別規(guī)定。

（二）強(qiáng)化司法的懲治功能，創(chuàng)造法治條件

一是要堅(jiān)持司法公正。首先要建立和完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，其次要完善涉法涉訴案件的錯(cuò)案糾正、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。二是要堅(jiān)持司法公開。將司法標(biāo)準(zhǔn)、司法程序等向全社會(huì)公開，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的司法原則。三是要堅(jiān)持從嚴(yán)治貪。要貫徹嚴(yán)懲方針，對(duì)那些觸犯刑法的職務(wù)犯罪案件主體，無論職務(wù)多高、功勞多大，一律在法律面前人人平等，嚴(yán)懲不貸。四是要堅(jiān)持依法治貪。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，對(duì)利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建法治環(huán)境

一是完善執(zhí)政黨內(nèi)監(jiān)督，要健全監(jiān)督制衡機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。堅(jiān)持“黨要管黨”的原則和從嚴(yán)治黨的方針，通過深化政治體制改革，將領(lǐng)導(dǎo)干部始終置于黨的嚴(yán)格監(jiān)督之下。二是要強(qiáng)化司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對(duì)等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督機(jī)制;其次，突出抓好對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，防止檢察司法權(quán)的濫用;最后，應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和金融監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督作用，從體制上、機(jī)制上得到保障和加強(qiáng)。三是要加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，。要完善人民民主決策保障體系，進(jìn)一步暢通社會(huì)各界的監(jiān)督渠道，切實(shí)保障新聞媒體和人民群眾充分行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)利，最大限度地增加反腐敗斗爭的輿論“正能量”。

三、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪法治化在微觀層面的路徑

（一）依法規(guī)范辦案、確保辦案安全

一是要把好程序關(guān)。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正、懲治犯罪與保障人權(quán)并重的理念，更加注重保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，落實(shí)逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人上提一級(jí)改革，確保規(guī)范執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。二是把好證據(jù)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”的要求，依法全面客觀收集證據(jù)，堅(jiān)決防止和排除非法證據(jù)，注意把握偵查方略的使用尺度，注意訊問、詢問語言的使用，堅(jiān)決杜絕在偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)非法證據(jù)、走過