完善事業(yè)單位財政支出績效評價體系的思考

潘賡

【摘要】 伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及我國公共財政體系的逐步確立，加快事業(yè)單位財政支出績效評價體系的構(gòu)建與完善成為我國財政管理以及事業(yè)單位改革所面臨的關(guān)鍵任務。本文探討事業(yè)單位財政支出績效評價體系構(gòu)建的重要性，重點分析事業(yè)單位財政支出績效評價體系的問題，并提出相應的改善措施，以促進事業(yè)單位提高財政支出管理效率，明確財政支出責任，提升事業(yè)單位財政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 績效評價 財政支出

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨成熟和完善，我國事業(yè)單位財政管理體系也逐步得以確立和完善。事業(yè)單位的財政管理體系的重點和中心是加強財政支出管理，提高財政支出效益。我國加快公共財政改革的方向就是將私人部門的效益管理觀念與方法引入到行政事業(yè)單位的財政支出管理當中，加強對財政支出環(huán)節(jié)的績效管理，通過建立和完善績效評價體系，加強對財政支出活動的績效評價，以判斷財政支出是否符合利益相關(guān)者的預期。事業(yè)單位財政支出績效評價是根據(jù)預算部門和財政部門所設(shè)定的績效目標，使用合理的、科學的績效評價方法、評價標準以及指標體系，對事業(yè)單位財政支出的效果和產(chǎn)出進行科學的、客觀的評價。健全和完善事業(yè)單位績效評價體系對于提高對事業(yè)單位的績效管理，改善整個事業(yè)單位的財政支出管理工作效率具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位財政支出績效評價體系中存在的問題

1、缺乏健全的制度保障和法律約束條件

從實施財政支出績效評價體系工作的國外經(jīng)驗來看，這項工作效要想得到有效實施必須保證制度化、法制化以及常規(guī)化。而我國事業(yè)單位開展財政支出績效評價工作尚處于摸索階段，缺乏健全的制度保證，關(guān)于財政支出管理的法律法規(guī)還不夠健全，財政資金管理主要還是依靠地方財政部門制定的具體的財政支出的績效評價方法，具有較大的主觀隨意性，存在違背法律法規(guī)的行為，制約了財政支出管理的效益和效果。事業(yè)單位開展財政支出績效評價是為了提升事業(yè)單位的工作效率，加強對事業(yè)單位財政資金使用的監(jiān)督和管理，因此，財政績效評價體系必須具有完善的、完整的法律依據(jù)，缺乏健全的制度和法律保障，會極大地限制事業(yè)單位財政支出績效評價工作的實施和推廣，不利于對財政資金使用開展科學的、合理的績效評價。

2、績效評價的主體單一

當前事業(yè)單位在開展財政支出績效評價工作的過程中，其推動力主要來自于財政部門。因此，開展事業(yè)單位的財政支出績效評價的主體較為單一。財政支出的項目和財政支出的領(lǐng)域以及財政資金使用的目的各不相同，因此，依靠單一部門對財政支出資金進行評價工作十分繁瑣，任務十分繁重，財政支出績效評價結(jié)果的客觀性、可靠性以及公正性也會大打折扣。另外，事業(yè)單位在開展財政支出績效評價時，評價活動分散，缺乏統(tǒng)一的指標、方法、組織程序和評價標準，這容易造成事業(yè)單位財政支出方面的績效評價工作流于形式。

3、績效評價方法缺乏科學性、合理性

事業(yè)單位開展財政支出績效評價工作具有工作量大、技術(shù)性強等特點，是一項十分復雜的系統(tǒng)性過程，對于事業(yè)單位財政支出績效評價方法的科學性與合理性要求較高。但是，我國事業(yè)單位財政支出績效評價的重點是對專項財政資金的使用效益進行評價，缺乏完善的、科學的、統(tǒng)一的財政支出績效評價指標體系。事業(yè)單位的財政支出績效評價體系缺乏科學的評價方法，事業(yè)單位各項財政支出績效評價指標的設(shè)定缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對評價指標數(shù)據(jù)的設(shè)置也缺乏科學性和嚴密性，沒有做全面的、體系的研究和調(diào)查。另外，事業(yè)單位財政支出評價指標的設(shè)置內(nèi)容比較單一，導致財政支出績效評價的結(jié)果并不能夠滿足不同評價結(jié)果使用者的需要，財政支出績效評價沒有實現(xiàn)綜合評價和客觀全面評價的要求。

4、缺乏完整、統(tǒng)一的評價指標

目前許多行政事業(yè)單位在財政支出的績效評價工作中側(cè)重于加強對財政資金使用項目的支出行為的審核，檢查其是否符合相關(guān)的政策以及法律規(guī)定，財政資金的使用是否具有合法性，缺乏對財政資金使用的綜合績效評價，沒有對財政支出資金的經(jīng)濟性、有效性以及效率性進行評價，忽視了事業(yè)單位財政資金使用的內(nèi)外因素的綜合評價與分析，造成事業(yè)單位財政支出績效評價工作的評價標準不夠完整和全面。另外，我國事業(yè)單位在設(shè)計績效評價的指標體系時沒有考慮不同事業(yè)單位財政支出項目的性質(zhì)、目的等不同，造成事業(yè)單位績效評價體系缺乏一定的適應性，事業(yè)單位的財政支出績效評價體系的構(gòu)建沒有充分結(jié)合事業(yè)單位具體財政資金使用情況，無法做到財政支出績效評價客觀、公正。

5、評價結(jié)果難以及時反饋

開展事業(yè)單位財政支出績效評價的目的是為了進一步改善事業(yè)單位財政支出的合理性和科學性，促進財政資金使用效率的提高，防止財政資金使用不當，防止貪污腐敗和違法亂紀行為的發(fā)生。但是，事業(yè)單位的績效評價工作流于形式，沒有充分地運用績效評價結(jié)果，造成事業(yè)單位財政支出績效評價的目的性不強。事業(yè)單位對開展財政支出績效評價缺乏充分的認識，對財政資金支出的效果、存在的問題以及權(quán)利與責任缺乏足夠的重視，極大地影響到了評價結(jié)果的權(quán)威性，造成財政支出績效難以進一步糾正和改進，給事業(yè)單位今后的財政支出工作造成了長期的不利影響。

二、建立事業(yè)單位財政支出績效評價指標體系

為了進一步完善事業(yè)單位財政支出的績效評價體系，必須重視和加強事業(yè)單位績效評價指標體系的建立。事業(yè)單位應該建立財政支出績效評價的指標體系，從不同的維度和層面加強對事業(yè)單位的財政資金使用效果的績效評價。一般而言，事業(yè)單位的財政支出指標體系可以從資金管理績效指標、公共性指標、經(jīng)濟性指標以及財務效益指標等四個維度進行構(gòu)建。

1、資金管理績效指標

資金管理指標是對事業(yè)單位財政資金使用的有效性和規(guī)范性進行評價，分析事業(yè)單位財政資金的撥付到位情況，財政資金使用結(jié)果與預算資金的差額情況，是否存在透支和財務違規(guī)等情況。

2、公共性指標

事業(yè)單位財政資金使用的公共性指標指的是財政資金的使用是否有助于改善公共服務，實現(xiàn)公共管理效益的提升。公共性指標主要分析財政資金使用的社會效益、可持續(xù)發(fā)展效果、環(huán)境效益、縮小社會差距、增加就業(yè)等方面，關(guān)注文化、生態(tài)、教育、社會公平、正義、治安等。公共性指標反映的是財政資金的公共服務和公共管理目標。

3、經(jīng)濟性指標

事業(yè)單位財政支出的經(jīng)濟性指標主要是對財政資金的投入產(chǎn)出效益、持續(xù)經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益、直接經(jīng)濟效益等方面進行評價。其主要體現(xiàn)的是財政資金使用對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提高公共管理效益等方面的作用。

4、財務效益指標

事業(yè)單位財政支出績效評價的財務效益指標主要從財務凈現(xiàn)值率、現(xiàn)金凈流量、財務內(nèi)部收益率以及實際財務內(nèi)部收益率等方面進行評價。財務效益指標反映的是財政資金在撥付、管理和使用過程中，能否得以運營增效，能否提升財務效益，最大限度地提升事業(yè)單位財政資金的使用效益。

三、完善事業(yè)單位財政支出績效評價體系的對策

1、完善事業(yè)單位財政支出績效評價的相關(guān)政策法規(guī)

事業(yè)單位在開展財政支出績效評價的過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)和政策保障，造成績效評價難以在法律和制度保障下健康運行，因此我國應該建立和完善事業(yè)單位財政支出績效評價的制度保障和法律法規(guī)。法律法規(guī)對于推進事業(yè)單位績效評價體系的實施具有一定的強制約束力。因此，建立相應的規(guī)范的財政支出績效評價體系的法規(guī)和制度保障，對于完善事業(yè)單位績效評價體系具有重要意義，有助于進一步推動我國公共財政體制改革和事業(yè)單位財政改革，促進事業(yè)單位財政資金使用效率的提升。

2、完善財政支出績效評價體系的評價范圍

根據(jù)事業(yè)單位財政支出的具體特征，應加強對事業(yè)單位財政支出的價值性評價，過去重點對財政資金使用的合規(guī)性進行評價不利于體現(xiàn)財政支出的目的性和結(jié)果導向作用。因此應該加大對財政資金使用的效益評價和公共性評價，將績效預算引入事業(yè)單位財政支出績效評價當中，這有助于豐富事業(yè)單位財政資金使用評價體系的評價內(nèi)容，拓寬財政支出績效評價體系的評價范圍，保證績效評價結(jié)果的客觀性和公正性。同時，應通過運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高財政支出績效評價的效率，將財政支出的各個環(huán)節(jié)作為績效評價的對象，實施財政支出的全過程評價，進一步擴大財政支出的評價范圍，保證財政資金使用的最終效益能夠順利實現(xiàn)。

3、健全財政支出績效評價主體

事業(yè)單位應該建立專門的財政支出績效評價實施部門，并進一步完善財政支出績效評價的主體，除進行事業(yè)單位內(nèi)部評價之外，還可以引入主管部門評價，財政部門評價以及社會機構(gòu)評價相結(jié)合的方式，保障事業(yè)單位財政支出績效評價的制度性、常規(guī)性和公正性，保證事業(yè)單位財政績效評價對事業(yè)單位決策、計劃、管理的監(jiān)督和制約作用。

4、提高財政支出績效評價體系評價結(jié)果的權(quán)威性

事業(yè)單位雖然開展了財政支出績效評價，但是評價結(jié)果對于提升財政支出效益沒有明顯的作用。因此，應該重視加強對績效評價結(jié)果的運用，提升績效評價結(jié)果的權(quán)威性，及時將財政支出績效評價結(jié)果信息反饋給事業(yè)單位財政資金使用的各個部門，從而有效地指導事業(yè)單位財政支出管理工作，促進事業(yè)單位財政管理水平的提升。

通過完善財政支出績效評價體系，事業(yè)單位能夠更好地適應公共財政改革，提高自身財政資金管理的效率。事業(yè)單位完善財政支出績效評價體系，需要引入科學的績效評價方法，建立科學的績效評價指標體系，對財政支出環(huán)節(jié)進行科學的、全面的、客觀的評價，將評價結(jié)果及時、有效地反饋，促進事業(yè)單位財政支出績效水平的提升，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

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（責任編輯：劉冰冰）