中小城市總體規劃編制方法探討

吳達斌

摘 要：隨著時代的發展和城市化水平的提升，傳統的中小城市總體規劃編制已經不能適應現實需要，存在著諸多問題。因此，必須對中小城市總體規劃編制方法進行探討，使其更符合城市發展的需要。

關鍵詞：中小城市；總體規劃；編制方法；探討

隨著我國城市化進程的加快，城市的功能越來越多，城市的發展模式也逐漸趨向多樣化，不同規模的城市面臨著不同的發展問題。中小城市作為推進城市化的重要載體之一，對于經濟社會發展、城市化水平的提升有著重要作用。傳統的總體規劃編制方法已經不能適應城市發展的現實需要，中小城市總體規劃的編制方法必須符合其自身的發展特點，因此必須在工作中對中小城市總體規劃編制方法進行創新和改革，使其走向獨立發展的道路。

1 現階段中小城市總體規劃編制中存在的問題

1.1 規劃編制與城市發展相脫節

中小城市總體規劃編制往往將經濟發展看做城市發展，沒有從社會經濟總量增長這一角度對城市發展進行規劃。隨著城市產業結構的不斷轉變和發展，城市的產業容量和用地效益不斷變化，規劃編制中的發展政策、城市規模、外部大交通等方案已經不能適應實際需要，一些數據和指標已經遠遠落后于實際發展。同時規劃編制對于環境與設計社會發展的關系、人口數量與基礎設施建設等問題都沒有進行詳細規劃，導致城市發展的壓力逐漸增大，城市化的速度放緩。

1.2 規劃編制得不到及時更新

傳統意義上將中小城市總體規劃編制當作“終極藍圖”，不再進行修改和更新，導致城市總體規劃編制無法得到發展以適應現階段城市發展的需要，失去了城市總體規劃編制的價值和意義，許多工作需要重復進行，浪費了大量的人力、物力、財力。許多設計者在進行總體規劃編制時，思維模式僵化，沒有用發展的眼光看問題，不能主動地對不合理的區域進行調整和修改，嚴重束縛和制約了城市的進一步發展。

1.3 規劃編制的內容過于復雜

中小城市總體規劃編制內容普遍過于繁瑣，涉及城市發展的各個方面，不能突出城市發展的重點和特色，缺乏對城市發展的戰略性思考和前瞻性把握。由于各方面原因的制約，中小城市的發展不可能像大城市那樣面面俱到，因此必須突出發展過程中的重點和難點，形成自身的發展特色，這樣才能推動中小城市的可持續發展。

1.4 規劃層次不清晰

隨著時代的發展，市、區、縣的區域功能分界越來越清晰，傳統的中小城市總體規劃編制沒有明確區分市、區、縣的區域功能，制約了城市的功能的進一步擴展。城市規劃定位不明確，缺乏發展目標，導致城市的基礎設施、公共交通、政策法規等沒有重點，許多問題得不到解決，發展方式不透明，容易導致決策失誤，影響中小城市的發展。

2 中小城市總體規劃編制方法的改進

2.1 提升中小城市總體規劃的戰略地位

城市的總體規劃就是解決城市的社會、經濟、生態、可持續發展等一系列重大問題，確定城市發展的總體目標。因此必須高度重視中小城市總體規劃編制工作，克服當前總體規劃修編內容復雜、目標不明確、特色不突出的發展模式，“缺乏對城市發展的戰略性和前瞻性把握”，因此就必須將中小城市總體規劃提升至戰略高度，將涉及到城市發展的問題如，城鎮體系、城市性質、規模、發展形態、人口就業、土地使用、基礎設施建設等納入城市總體規劃中的戰略部分，著重加強這些方面的投資建設，為人們的生產生活提供一個合適的環境。對于一些結構性、方向性的問題和領域，要加強規劃前的分析和調研，減少決策失誤，使城市建設始終處在正確的軌道上。同時要加強行政審批改革，下放審批權限，減少審批環節，政府要做好服務和管理工作，這樣才能發揮各部門的功能，推動中小城市總體規劃的正常實施，推動城市的快速發展。

2.2 中小城市總體規劃應突出重點

中小城市發展規模較小，其城市總體規劃不僅要有宏觀上的指導，還應該有明確的發展目標和發展重點，這樣才能避免城市發展過程中的千篇一律，打造自身的城市特色，促進城市的健康發展，將城市自身的文化資源、歷史資源、自然資源等融入到城市總體規劃中，相關部門要在戰略研究的基礎上，結合城市發展實際確定城市發展的總體目標、城市性質、人口數量和用地規模，確定城市發展的總體框架；在這一目標的指導下，要統籌協調各方力量，在全社會范圍內形成城市規劃建設的氛圍，以全社會的力量推動城市發展；最后，要逐漸在發展過程中認清自身的能力和實力，找到最適合城市發展的道路和自身的特色，“對于大多數中小城市更應當打破資本、勞動力等要素制約的擴張行為，能夠最終沖破地區保守主義的束縛和桎梏”，不斷建立合作發展模式，推動城市間的共同發展。

2.3 中小城市總體規劃要不斷更新

要逐漸打破中小城市總體規劃就是“終極藍圖”這一傳統概念，要建立和實施中小城市總體規劃發展機制，根據自身的發展特點確定更新年限。當下一個更新年限達到時，政府要組織相關部門的主要領導召開討論會，共同商討中小城市總體規劃的更新和制定工作，在更新和調整過程中，需要經過一定的研究論證和審批程序，保證城市總體規劃的前瞻性和時效性，在這一過程中可以適當地調整審批方法和審批策略、創新審批方法、拓寬審批思路，為城市建設規劃提供更多便利條件。同時建立監督檢查機制，對城市總體規劃編制的整個過程進行實時監督并將監督結果向社會公布，使城市總體規劃編制工作逐漸公開透明，增強其可信度，這樣才能獲得廣大人民群眾的支持。有條件的情況下還可以邀請群眾代表參與到城市總體規劃編制上來，這樣可以傾聽民意，使城市規劃符合人民群眾的需求。加強對城市總體規劃可行性、可靠性的評估，這樣才能使城市總體規劃更符合發展規律，“評估報告站在公正、公平的角度上去維護規劃的權威性，維護規劃的公信力”，保證城市總體規劃的順利實施。

2.4 加強群眾參與

中小城市總體規劃的編制不僅僅關系到城市的發展和領導者的利益，更關系到城市中每個人民群眾的切身利益，因此作為城市發展的重要工作，中小城市總體規劃的編制中必須要體現群眾的利益與呼聲，這樣才能更好地發揮政府為人民服務的功能。在城市總體規劃的編制過程中，要邀請各方利益的代表參與其中，尤其要重視基層群眾的作用。編制準備階段，向市民公布編制程序和編制計劃，通過媒體、宣傳欄等形式向群眾宣傳城市總體規劃編制的重要意義。編制完成后，向群眾公布并征求群眾的意見和建議，這樣才能使城市總體規劃更加符合群眾的根本利益，使中小城市總體規劃更加科學，實施起來的效率更高。

2.5 注重中小城市總體規劃編制的可持續性

現階段，中小城市基本上都是由農村發展而來的，因此這些地區的生態環境、發展能力都比較脆弱，因此在城市總體規劃過程中要堅決貫徹落實科學發展觀，推動城市的可持續發展。不斷推動中小城市產業結構轉型和經濟結構的戰略性調整，大力發展生態經濟和綠色環保產業，最大限度地提升資源利用率，降低污染物排放，為人民群眾的生產生活提供一個和諧的環境，走一條可持續發展的道路。

3 結 語

隨著城市化進程的不斷加快，中小城市總體規劃編制將會變得越來越重要，政府有關部門必須高度重視這一工作，動員各方力量參與到中小城市總體規劃編制工作中，以便推動城市的和諧有序發展。

參考文獻

[1]曾海祥.中小城市總體規劃編制方法改進的若干建議[J].科技資訊，2008（12）：175.

[2]李向陽.中小城市總體規劃修編的幾點新思路[J].建筑設計管理，2010（07）：62.

[3]喬自成.中小城市總體規劃實施評估探討[J].中華民居，2012（07）：69.