低碳生態城市發展的路徑與方法探討

黃威

【摘要】低碳生態城的建設是實現城市可持續發展的必經之路，已成為世界未來良性發展的首要選擇。在建設低碳生態城的過程中，我們既要充分借鑒先進國家的成功經驗，也要認識到我國特殊的城市發展形勢，針對當前我國城市發展現狀，提出適合我國城市的低碳生態城的建設模式和相應措施。本文對低碳生態城市的發展進行了分析，結合國外經驗，對低碳生態城市的發展路徑和方法進行了探討。

【關鍵詞】低碳；生態城市；路徑方法；建設模式

前言

在世界“城市化年”上人類歷史首次有50%的人口集聚在城市，未來，城市人口將繼續增加，城市化帶來的負面影響也將越來越凸顯，綜合研究大量的國內外城市發展案例發現，低碳生態城市遂成為世界各國城市良性發展的首要選擇。

一、低碳生態城相關理論和實踐發展概述

1.生態城市和低碳城市發展概述

（1）生態城市發展

國內外關于生態城市的理論研究與行動實踐按發展的時間順序可分為三個階段，20世紀以前的思想萌動階段；20世紀初到20世紀70年代的生態學發展階段；20世紀70年代至今的生態城市理論研究階段。生態城市的建設實踐活動開始于20世紀60年代末工業化國家公害泛濫成災時期，公害嚴重的國家開始通過嚴格的立法和環境教育的普及推進大規模的城市生態化建設。20世紀70年代后，世界各國的經濟得到高速發展，城市化進程加速導致人與自然的矛盾不斷加劇。環境危機深刻化、全球化，很多國家在推進城市化進程的同時開始加強城市的生態化建設。20世紀90年代以來，可持續發展逐漸成為各國的共識，生態城市開始成為人們關注的熱點。

（2）低碳城市發展

低碳的概念最初在經濟發展領域產生。英國在2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經濟”的概念。隨后，低碳理念由經濟發展領域擴展到社會生活領域。人民開始致力于“低碳社會”的建設，力圖通過改變消費理念和生活方式，實施低碳技術和新的制度來保證溫室氣體排放的減少。2007年“低碳城市”的概念開始得到關注，我們定義的低碳城市是“城市經濟以低碳產業和低碳化生產為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市發展旨在通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。

2.低碳生態城市的理論和實踐

生態城市與低碳城市在核心思想上是一致的，都是關注生態環境方面的問題。但前者關注自然環境、人居環境等多個方面，而后者則主要關注全球氣候變化。低碳生態城市的概念是中國住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興博士在哈爾濱舉行的“2009城市發展與規劃國際論壇”上首次提出來的，他將低碳經濟和生態城市這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念進行了復合，并將兩者的目標相結合，提出了建立起低能耗、低排放、高效能、高效率、高效益的中國特色的城市化發展模式。

二、國內外低碳生態城市成功實踐案例

筆者通過分析大量國內外成功的建設實踐案例，總結出不同區域的國家和城市低碳生態城市建設的普遍共性經驗和獨特個性特征。

北美洲國家經歷了20世紀60年代公害頻發的情況后開始強化對土地的調控管理，一系列重要環境法令的頒布實施，在加強城市的生態建設方面起到了十分重要的作用。立法先行與立法創新，注重運用市場機制和通過公民訴訟制度自下而上地推動城市環境問題得以解決是美國生態城市建設的特色。

在南美洲的生態城市建設實例中，巴西的庫里蒂巴和桑托斯堪稱世界性的典范，把城市設計、規劃和管理合為一體，實現土地利用與公共交通一體，關注社會公益和市民教育，是南美洲生態城市建設的典型特征。大洋洲的城市也經歷了高度的城市化過程，但沒有經歷后工業負面影響，他們普遍具有先天優美的生態環境。政府制定并不斷修訂環境保護標準，并借助奧運會等有利的契機使城市生態環境建設上了一個全新的層次。以旅游產業等作為經濟依托的大洋洲城市把建設生態城市作為提升城市競爭力、經濟增長點的重要舉措，生態城市建設早已成為全民化的參與項目。

歐洲的城市在經歷了城市環境惡化、郊區化和逆城市化等現象之后，多數國家在20世紀60年代末就意識到了城市生態建設的重要性。從1973年第一個環境行動計劃提出到2008年布魯塞爾“市長公約”的提出，低碳生態城已被默認為未來城市實現可持續發展的必然選擇。因此，環境法治和公眾參與意識強，政府的城市發展戰略與區域性戰略的有效結合，是歐盟建設低碳生態城市的特色。

經濟發展和城市化水平等差異使得亞洲的生態城市建設區域差異性較為明顯，基本可以劃分為以日本、新加坡和中國為代表的三個典型區域。我國低碳生態城市建設主要有兩種模式：一是新建的生態城，如深圳的光明新城、天津的中新生態城等；二是已有城鎮向低碳生態城鎮的轉型，如青島、威海、珠海、貴陽等城市。

三、建設低碳生態城的路徑與方法

綜合研究國內外低碳生態城市建設的案例，結合國外低碳生態城市成功案例的建設經驗和我國城市發展的現狀，借鑒國際經驗，得出多層面推進中國低碳城市發展的路徑與方法：

1.重視法律法規和政策支持的作用

法律、政策上的保障可以相對比較快地提高和完善，且作用明顯。當前我國的法制尚不健全，相對于發達國家還有一定的差距。因此，應該繼續加大國家層面上的法律和政策支持，鼓勵相關地方法規的制定和實施，使法律趨于生態化。

2.重視城市規劃在低碳生態城建設方面的作用

從國外的建設經驗來看，各國都十分重視城市生態規劃、完善城市規劃立法，充分發揮城市規劃的核心作用。因此，我國的低碳生態城的規劃也應該為未來的城市空間布局、交通網路、產業發展等重大問題提供科學合理的戰略指導。

3.低碳生態城的建設與城市建設一體化進行

從國際經驗來看，應將生態目標的實現融入到城市建設過程中，通過統籌安排和科學規劃，使城市建設、經濟建設和低碳生態建設協調發展，發展城市經濟的同時實現節約能源、降低污染、保護生態的目的。

4.重視低碳經濟產業發展、開發清潔能源

根據世界經濟的發展形勢，合理布局產業結構，發展低碳循環經濟和綠色產業，實現產業結構的合理化和高級化。開發新型清潔能源，注重能源技術的應用和能源利用效率的提高。

5.環境教育的普及

借鑒各國成功案例的建設經驗，我國政府應積極支持環境教育，加強環境道德、生態文化、生態文明的建設，培養公民的環境意識和可持續發展參與意識。

結語

全球氣候變化已成為世界各國關心的焦點問題，以降低人類生產和生活活動的碳足跡為目標的低碳發展模式得到各方重視。本文從生態城市、低碳城市理論的發展和建設實踐入手，分析和總結了世界不同地區的城市在不同的發展背景下產生的普遍共性經驗和獨特個性經驗，并針對當前我國城市獨特的發展形勢，提出了適合我國城市的低碳生態城的建設模式和措施。

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