“中國式”圈地運動

江琦芬

【摘要】土地問題是國家關注民生問題的關鍵，也是解決“三農”問題的核心和基礎。在我國農業發展的新階段，重要的是在穩定家庭承包責任制的前提下，推動農村土地流轉制度改革，促進農業發展。結合當前農村土地流轉的實際以及草案當中具體相關規定，本文試圖從經濟學的角度來論述中國的土地流轉，找出解決土地流轉問題的有效方案。

【關鍵詞】市場經濟；土地使用權；土地承包經營權；土地流轉

1 前言

在14、15世紀農奴制解體過程中，“圈地運動”愈演愈烈。英國新興的資產階級和新貴族通過暴力把農民從土地上趕走，剝奪農民的土地使用權和所有權，限制或取消原有的共同耕地權和畜牧權，把強占的土地圈占起來，變成私有的大農場、大牧場，積累大量的資本主義資本。中國元清時期，也出現過圈地現象，那時皇帝專權，大量的土地都被兼并。而在中國社會主義初級階段，社會體制發生重大變革，我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，各地方政府通過各種政令不斷以相對低廉價格征地，剝奪農民耕地使用權，甚至強拆農民住房；再以較高的價格出租土地使用權給資本集團。這就是中國正在上演的“圈地運動” ——土地流轉。

2 土地流轉的概念解析

土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現土地生產要素的性質，所以土地流轉是必然的趨勢。所謂農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，將土地使用權（經營權）從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者，其實質就是農村土地使用權的流轉。[1]承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。[2]

3 土地流轉的意義

土地流轉的本質，就是推進土地要素的市場化，必然會引發其他要素市場包括農村資本市場的發育。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。一方面通過適當的集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農村建設并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農民非農轉移的穩定性，從而有利于弱化城鄉二元體制并推進城鄉一體化進程。[3]

4 當前土地流轉存在的問題

4.1農村土地流轉缺乏市場化機制

一是土地流轉市場尚未形成，缺乏中介服務。土地流轉缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，在很大程度上延緩了土地流轉的進程。二是土地流轉存在較大風險，缺乏對農民利益的保護機制，造成的風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

4.2農村土地規模流轉難度較大

農村土地能否進行流轉，很大程度上取決于農民的就業問題能否得到解決，能否有穩定、可靠的非農收入，能否引進講信譽、有實力的業主，能否選準、選好產業發展項目。如果沒有良好的、穩定的預期經濟收益保障，很多人寧愿粗放經營，甚至不惜撂荒，也不肯進行土地流轉。

5 加強農村土地流轉的對策建議

5.1建立市場化機制

一是積極培育土地流轉市場，大力發展中介服務組織。搞好縣農村土地承包經營權流轉交易中心建設，支持有條件的鄉鎮建設土地流轉交易大廳，為土地流轉雙方提供“一站式”服務，逐步建立以市場調節為基礎的土地流轉價格體系，加強對農用地的分等定級工作，保護農民的利益。

二是建立有效的土地流轉市場準入制度和抗風險機制。建議由政府、受讓業主、農戶按照一定的出資比例建立土地流轉風險基金，化解農戶在土地流轉后帶來的潛在風險。

三是鼓勵發展土地股份合作社。在基礎條件較好的城鎮郊區或第二、三產業比較發達的地區，可在農民自愿的前提下進行土地股份合作制試點，按照市場機制將承包農戶的承包地折價入股或者量化成股份，支持建立土地股份合作社，統一招標對外出租或實行合作經營，促進農村土地向種田能手和規模經營主體集中，以推進農業產業向公司化、園區化、合作化發展。

5.2加大政策支持力度

一是加強財政支持。省、市、縣（區）財政每年安排一定的專項資金，主要用于土地流轉服務組織建設、基礎設施建設和扶持農民專業合作組織、規模經營戶發展。對于土地流轉業績較好的縣鎮村、中介服務組織及帶動效應明顯的規模經營主體，給予一定的激勵性資金扶持。

二是加強信貸支持。把規模經營主體作為信貸支農的重點，引導農村信用社等金融機構加大信貸支持，解決規模經營主體資金不足問題。對于實力強、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行利率優惠。

三是落實用地政策。對規模經營主體，因生產發展需要建造的簡易倉庫、曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規劃的前提下，應視作農業生產用地，幫助解決規模經營主體的用地困難。

5.3進一步完善流轉機制

推進農業適度規模經營，重在完善土地流轉機制，強化牽線搭橋作用，創造流轉條件。

一是完善服務機構。通過市縣鄉村四級服務網絡建設，提供全覆蓋、多層次的土地流轉服務。

二是健全服務機制。建立健全土地流轉監管、糾紛調處和流轉土地的信息儲備、價值評估、價格形成等服務體系。嚴格控制土地非農流向，強化流轉行為監管，制止各種強占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵害農民土地權益的違法違規行為；積極設立糾紛仲裁機構，依法開展土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和流轉糾紛；通過合作、入股、經營權置換等方式，將流轉土地實行集中儲備，建立供求信息數據庫；開展農村土地分等定級，建立價值評估體系；合理確定土地流轉交易價格，為土地有償流轉提供依據。

三是規范流轉行為。規范土地流轉合同，推行規范文本，對形成穩定流轉關系尚未簽訂流轉合同的，積極督促流轉雙方簽訂流轉合同，對已簽訂的流轉合同按照規范文本要求加以完善。規范土地流轉程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規范、資料完備。建立土地流轉臺賬，切實加強流轉合同等資料的檔案管理，推動土地流轉規范、健康、有序發展。[5]

6 結語

土地流轉改變了過去家庭聯產承包責任制的獨門獨戶經營的方式，促進了農業結構調整、農業的規模化種植和集約化經營，提升了土地的產出效率，同時改變了農民的傳統觀念，農村的勞動力逐步轉移到第二、三產業，促進城市和工業的發展。科學有序的土地流轉，有利于加快農村產權制度改革，推動農村工業化、城鎮化和農業現代化創新，促進城鄉統籌發展。土地流轉將開啟城鄉一體化的新進程。[6]

參考文獻

[1] 程宗璋.農用土地的所有權問題研究.中州學刊，2003年第1期.

[2] 杜青林.農村土地經營權流轉管理辦法.中華人民共和國農業部令第47號，2005.

[3] 羅必良.農村土地制度：變革歷程與創新意義.廣州：南方經濟，2008年第11期

[4] 楊茂君.當前農村土地流轉存在的問題與對策思考.中國改革論壇， 2009.

[5] 楊義科.促進農村土地流轉的對策建議.中國鄉村發現網 ，2010.

[6] 趙俊臣.農戶承包土地林地流轉能夠產生出什么樣的收益.遼寧經濟信息網，2011.