公路造價中存在的問題及解決對策研究

張金星 廖雪琳

【摘要】公路造價是公路成本管理的重要組成部分，做好公路造價管理工作，對促進經濟的發展具有重要意義。然而，現階段公路造價中存在許多問題，如造價管理人員整體素質不高、管理體系不完善、審計職能弱化等，嚴重制約了公路造價管理活動的開展。鑒于此，本文主要對公路造價中存在的問題進行了探討，并在此基礎上提出了一系列解決對策。

【關鍵詞】公路造價 問題 解決對策

引言

近些年來，我國的公路工程建設力度不斷加大，公路總里程也在逐漸增大，公路工程建設正在以一種前所未有的速度得到快速發展，發揮其在社會發展過程中以及國民經濟過程中所具有的先行作用。與此同時，在我國公路工程建設的過程中，普遍存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算等等問題，這些問題的存在為我國的經濟發展已經我國公路事業產生了制約。隨著經濟的快速發展， 工程建設規模日益擴大，公路建設項目日漸增多。工程造價主要包括建設工程費、設備及工具購置費、安裝工程費等，是企業獲取經濟效益的重要途徑[1]。因此，怎樣才能實現對工程造價的有效控制，最大化地獲取經濟效益，就成了當前許多建設單位面臨的一個問題。以下主要對公路造價的相關事項進行了探討。

1 我對公路造價的現狀分析

1 . 1 建設單位缺乏先進的公路造價管理理念

現階段， 盡管我國許多地方的公路工程造價管理模式有了較大突破與發展，但大多數工程的造價管理模式仍較落后，缺乏創新性。除此之外，建設單位不重視對造價管理人員進行業務、知識培訓，員工職業道德意識及造價管理意識不強， 過分追求定額的統一性與綜合性， 導致估算、概算、預算及決算分離現象嚴重。因此，轉變公路造價管理觀念， 改變傳統公路造價管理模式， 變得十分必要。

1 . 2 公路造價人員的綜合素質偏低

人為因素也是影響公路造價管理的一個重要因素。在我國的工程造價領域，大多數人普遍缺乏工作經驗，文化程度不高，對工程造價的編制與建設了解不夠， 這些都可能會影響到造價。由此可見，造價人員技術水平參差不齊、對施工工藝等原因，已嚴重影響到了公路造價， 必須予以重視。

1 . 3 審計工作在造價審計中的不明確

在公路造價管理活動中， 許多建設單位并不重視審計工作， 使得審計職能未能得到充分發揮。一些建設單位并未設置內部審計機構，或未充分發揮其審計職能。究其原因主要是， 審計人員被不同領導者管轄， 部分建設單位還出現了會計與審計由同一人擔任的情況，使得審計機構形同虛設， 毫無實際意義。

1 . 4 缺乏健全的公路造價監督體系

導致我國公路造價管理出現諸多問題的重要原因中， 較重要的一個原因則是缺乏完善的造價監督體系。第一，未明確造價監督人員的管理權限， 在人員配備及經費方面也存在許多問題；第二，公路造價監督機構的職責不明確，往往是有名無實，自身權利及作用力得不到使用[2]。監督執行部門本身應有很強的權威性及執行性， 但我國監督體制大多屬于事業單位， 無法實現工作的連續性與穩定性， 結果使得公路造價及監督工作未能實現公正性與權威性的統一。

1 . 5 造價管理體系不完善

公路造價管理涉及范圍廣， 包括材料費用、設備購買、損耗及維修費、員工工資與福利等一系列費用[3]。公路造價管理屬于一項系統工程， 若想實現對工程各方面開支的有效管理， 必須擁有一套完整的造價管理系統。然而，當前國內許多建設單位內部缺乏一套科學的造價管理體系， 許多管理工作做得不到位，進而導致工程開支未能得到合理分配及監控， 影響了造價管理水平， 給企業造成了巨大的經濟損失。

2 闡述公路造價現存問題的解決對策分析

2 . 1 樹立科學的公路造價管理理念，適應公路造價管理的發展

在公路造價管理活動中， 領導者的管理理念非常重要。如果一個單位的領導者管理意識不強、管理理念落后，企業將很難獲得良好發展， 在公路造價管理中亦不例外。現階段，我國公路造價的管理理念仍較落后， 無法適應當前公路造價管理發展的需要。面對當前公路造價存在的問題，若想提高造價管理水平，管理者必須不斷轉變思考方式，樹立新的管理理念，才能適應當前經濟發展對造價管理的要求。

2 . 2 提高公路造價人員的綜合素質，適應造價管理的需求

路造價管理是一項技術要求較高的工作， 這就要求相關工作人員必須擁有較高的綜合素質。針對這種情況，建設單位應積極引進專業技術人才， 從根源上實現對造價的科學管理。同時，還要加大對造價管理人員的職業知識與技能培訓， 不斷提高其專業素質及技術水平， 以適應造價管理的需要。此外，造價管理人員自身也要加強對造價相關知識的學習，如法律知識，不斷提高自身綜合素質，學會靈活運用有效方法降低造價， 創造更多的經濟效益。

2 . 3 加大審計監控力度

建設單位的審計工作內容主要是審計并評價工程中每一項費用開支與管理活動， 故最好是由股東及最高領導人直接負責，以保持審計機構的相對獨立性。除此之外，審計機構還有監控職能，即對單位經營方針的執行情況、工程造價信息的完整性及真實性、員工績效考核等進行監控[4]。為了實現對公路造價的有效管理， 加強審計監控力度勢在必行。

2 . 4 建立健全公路造價監督體系

公路造價管理的水平如何還與監督工作執行情況密切相關。良好的監督體系是公路造價管理的制度保障， 對提高管理水平具有重要意義。現階段，負責監督與管理我國公路造價的機構主要是交通主管部門授權的質量監督與造價管理部門， 但效果不甚令人滿意， 仍有許多欠缺之處。鑒于此，必須加強完善公路造價監督體系，并選擇更專業的監督人員， 在提供必要經費時也有利于其自身監督權力的行駛， 保證造價的準確性、真實性。

2 . 5 注重完善管理體系

近年來，公路招投標機制日益完善，施工要求都必須經過激烈競爭才能取得發展項目，從招投標制至預算投資編制，都要達到“快、準、變”的標準， 說明對定額管理提出的要求逐漸升高。完善的管理制度是一個企業在激烈的競爭中求得生存與發展的重要條件之一， 是提升管理水平的重要保障。為此，建設單位必須加大對公路定額的管理力度，不斷完善自身管理體制，以滿足經濟發展的需要。此外，還要在單位內部實行“量”、“價”分離的方式，加快公路造價市場自由競爭機制的建設步伐， 促進公路造價管理早日實現市場化、科學化。

3 結束語

公路造價管理工作具有系統化、復雜、綜合性強及涉及面廣等特點。建設單位必須正確認識造價管理中存在的問題， 對引起造價管理水平不高的原因進行深入分析與研究， 尋找最佳解決方案。因此， 建設單位若想實現對公路造價的有效管理， 不但要建立健全各種管理體系、監督體系，還要加強對造價人員的知識與技術培訓， 促進其綜合素質的提高，為造價管理提供更專業的人才，并強化相關監督部門的職能，促進造價管理水平的提高， 贏得更多的經濟效益。

參考文獻：

[1] 王瓊.論我國公路造價中存在的問題及解決對策[J].才智.2013（21）：276.

[2] 徐熾.論公路造價管理中常見問題的解決措施[J].科技與企業.2012（06）：31.

[3] 姜正義.公路工程造價存在的問題及解決措施[J].內蒙古煤炭經濟.2012（01）：69-70.

[4] 趙越.淺析公路工程造價管理存在的問題及解決措施[J].中國城市經濟.2011（07）：274.__