關(guān)于加快大關(guān)小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

李昌發(fā)

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是是山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。大關(guān)縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源開發(fā)利用差，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，直接關(guān)系到全縣28萬多人口的糧食安全，直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。為此，本文對(duì)大關(guān)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題成因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并就如何加快大關(guān)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；建設(shè)；思考

1.基本現(xiàn)狀及問題成因

1.1 基本現(xiàn)狀

云南省大關(guān)縣地處云貴高原向四川盆地過渡的北部邊緣地帶，國(guó)土總面積1692平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，80個(gè)村（居）民委員會(huì)，居住著漢、彝、苗、回等15種民族。，總?cè)丝?8萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口占90%以上；總耕地面積55.28萬畝，其中水田面積3.42萬畝，旱地51.86萬畝。2013年，全縣生產(chǎn)總值21.79億元，農(nóng)民人均純收入4228元，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。境內(nèi)最高海拔2785米，最低海拔492米，屬山地地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，系低緯度北亞熱帶季風(fēng)立體氣候，年平均氣溫14.6℃，最高氣溫34℃，最低氣溫-2.5℃，年平均降雨量946mm。境內(nèi)有大關(guān)河、灑魚河、洛澤河、高橋河、木桿河等5條主要河流30余條溪流，均為金沙江水系，徑流面積1688.8平方公里，年水資源總量12.6793億立方米。

建國(guó)以來，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)干部和各族群眾同心協(xié)力，大力新修水利，特別是在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，建成了出水堰（中型）干渠、羅漢壩水庫(kù)（小一型）、梭鍋壩水庫(kù)（小一型）等重點(diǎn)水利骨干工程。并以此為依托，分別在翠華鎮(zhèn)永康村、田園田村、天星鎮(zhèn)中心村、壽山鄉(xiāng)甘海村建成了農(nóng)田水利綜合示范片區(qū)；新建了一批蓄水灌溉工程、引水灌溉工程和農(nóng)村人畜飲水工程，工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止“十一五”末，全縣共建成各類水利工程4844件，水利化程度為22.7%，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，從總體上看，大關(guān)縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，骨干水利工程少，小型農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋率低，抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)水利化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于昭通全市平均水平。在建成的水利工程中，由于大部分是上世紀(jì)修建，建設(shè)等級(jí)低，實(shí)際供水能力與設(shè)計(jì)供水能力存在較大差距，工程調(diào)水能力十分有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水供需矛盾仍沒有得到根本性的解決。因此，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致全縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因有以下五個(gè)方面：

1.2.1 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。

大關(guān)縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于20世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等許多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程建設(shè)質(zhì)量不高，設(shè)施配套不全，大部分引水渠道為土渠，滲漏嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力較差，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，相當(dāng)一部分耕地灌溉仍處于“靠天吃飯”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

1.2.2 管理體制落后。

改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是，大部分小型農(nóng)田水利工程仍然沿用集體建設(shè)、集體管理的“大鍋飯”模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的是“大鍋水”，對(duì)水利工程只注重享用的權(quán)利，而忽略了維修養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，或者只是到了播種、栽插節(jié)令才簡(jiǎn)單的“打掃門前雪”。 長(zhǎng)期以來，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象突出，建、管嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致水利工程失修老化突出，工程效益衰減。

1.2.3 投入不足是制約小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

按照分級(jí)管理的原則，對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“誰受益、誰管理、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。但是，由于大關(guān)縣財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，2013年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅10563萬元，要拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是根本無力做到的；同時(shí)，群眾用“大鍋水”的依賴思想突出，缺乏投工投勞興修水利的積極性，對(duì)投資、投勞顧慮重重。這必然導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理在資金和勞力上的投入不足，已建工程缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，新建工程進(jìn)度慢、規(guī)模小、質(zhì)量差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2.4 村民自治“一事一議”沒有很好落實(shí)。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在農(nóng)村取消了“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工），在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資、投勞，原則上按照“一事一議”的村民自治形式解決。但是，由于群眾普遍存在依賴心理，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理方面的“一事一議”已形同虛設(shè)，根本沒有很好的落實(shí)。特別是在一些跨村、組的水利工程，有事不議或議而不決的現(xiàn)象突出，組織群眾投工投勞困難重重，導(dǎo)致部分水利工程長(zhǎng)期失修而老化。

1.2.5 國(guó)家投入不足，導(dǎo)致工程“營(yíng)養(yǎng)不良”。

大關(guān)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，土地分散，改善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)重、投入需求巨大。2011年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了投入。但對(duì)于大關(guān)這樣的山區(qū)貧困縣，大多數(shù)水利專項(xiàng)資金都用來保證重點(diǎn)工程，用在大面小型水利工程上的資金十分有限，有的甚至連起碼的三材費(fèi)都無法解決。這在一定程度上也挫傷了群眾興修水利的積極性。特別是在一些跨村、組的水利工程維修和養(yǎng)護(hù)上，群眾確實(shí)存在物力和財(cái)力上的困難，致使工程逐年老化，效益銳減，甚至荒廢。

2.加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

綜合分析上述現(xiàn)狀及問題成因，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

2.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)，要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照服務(wù)群眾“最后一公里”的要求，明確建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村“兩委”的重要考核目標(biāo)之一。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，切實(shí)搞好規(guī)劃，認(rèn)真分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。同時(shí)，注重農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改革和完善小型水利工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村、集體和合作組織基礎(chǔ)，大力發(fā)展“用水戶協(xié)會(huì)”，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦水利經(jīng)營(yíng)和服務(wù)組織。

2.2 多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，地方人民政府應(yīng)從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排相應(yīng)比例資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)積極開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。比如，對(duì)一些跨村、組的工程和受災(zāi)突出、嚴(yán)重老化的工程，政府應(yīng)給予一定必要的工程材料費(fèi)和施工人工費(fèi)的補(bǔ)助。同時(shí)，積極整合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政“一事一議”補(bǔ)助項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目、“煙水配套”項(xiàng)目等資金，依托現(xiàn)有骨干水利工程和豐富的河流資源、降水資源，大力發(fā)展便于建設(shè)、便于管理、便于利用的小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等小型水利工程，以提高水資源的利用率和水利工程的覆蓋率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旱澇保收能力和群眾飲水保障能力。

2.3 強(qiáng)化工程管理，發(fā)揮工程效益。

各級(jí)政府和相關(guān)職能部門，要牢固樹立“三分建設(shè)、七分管理”的理念，注重加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，適時(shí)做好工程維修和養(yǎng)護(hù)工作，努力發(fā)揮水利工程的最大效益，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。同時(shí)，要加大有關(guān)水利法規(guī)、政策的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，珍惜和愛護(hù)好各類水利工程，做到依法用水、科學(xué)節(jié)水、合理用水。

2.4 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

在出水堰、羅漢壩水庫(kù)、梭鍋壩水庫(kù)等重點(diǎn)灌區(qū)和煙水配套工程覆蓋區(qū)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，制定出臺(tái)有利于節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水制度，促進(jìn)全縣水資源的高效利用，以促進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，根據(jù)不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、開放建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資金，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)走上以存量換增量、良性運(yùn)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。積極發(fā)展“用水戶協(xié)會(huì)”，創(chuàng)新管理體制和模式，發(fā)揮群眾自建、自管、自營(yíng)、自用的優(yōu)勢(shì)作用。大力推行水利工程有償供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其效益的有效發(fā)揮。

3.結(jié)束語

切實(shí)加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，保障糧食安全；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于優(yōu)化水資源配置、提高水資源的利用效益；有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門應(yīng)高度重視，干群合力，真抓實(shí)干，進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。