水利工程建設管理存在的問題及對策

李珺妍

【摘要】對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，運用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。本文現從業主方角度，針對水利工程建設管理的重要性，存在的問題進行闡述，并且提出對策建議。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；存在問題；對策建議

加強水利工程管理工作，確保工程安全。發揮、挖掘工程的潛力，應放在工作的首要位置。當前水利工程管理工作還存在諸多不足，業主作為所有參建方的總協調，在項目管理中占主導地位，只有充分認識到做好水利工程管理工作的重要性，才能及時發現存在的問題并加以綜合協調找出解決對策。

一、業主方在水利工程建設管理中負責的內容

業主方是工程項目建設中人力資源、物質資源和技術資源的總集成者，也是工程項目建設過程的總組織者。因此，對于水利工程項目而言，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心。建設工程中業主方項目管理的基本任務是對項目建設全過程實行有效管理和控制，其基本目標是獲得能長期創造效益的優良資產。其管理工作具有綜合性、全方位的特征，內容涉及到項目建設中的工程安全、質量、進度、投資及內部協調、外部協調等諸多工作。因此，業主方在水利工程建設管理中要及時做到統籌規劃，總攬全局，做好工程項目管理工作。

二、水利工程管理存在的問題

水利工程業主方項目管理在我國水利工程建設中推行以來，為我國水利工程建設發揮了很大作用，但仍然存在許多的問題。比方說，仍舊存在個別的行政權力、命令方式代替科學管理的現象，非穩定法人、非專業的人員進行項目管理，尤其決策期的盲目上馬，設計招標趨于形式，項目驗收不規范等等，已給我們的工程項目建設造成了許多沉痛的教訓，也造成了資源的極大浪費。

（一）項目風險管理意識淡薄

風險在任何工程項目中都存在，但很多業主方在進行水利工程項目決策時不重視項目風險管理，認為它是可有可無的東西，并且認為項目風險管理會增加費用，這種觀點會直接影響到項目投資的成敗與否。業主方在工程項目建設活動中的風險主要包括投資風險、決策風險、市場風險、財務風險、環境風險等方面，目前在項目建設活動中業主方對這些項目風險的管理意識還比較薄弱，沒有從思想上深刻認識風險控制的重要性。

（二）對監理單位的管理不規范

一些業主單位對監理工作認識不足，認為監理可有可無，在施工實施過程中，不信任監理，不完全授權于監理，仍按照傳統的項目管理模式，事無巨細，全抓全管，甚至繞過監理直接對施工現場進行監管。這樣，不僅監理單位不能做到真正獨立、公正的執業，而且業主方也未能充分利用、發揮監理單位的監管協調職能，反而給自己增加了工作量，很難確保工程建設質量、提高工程建設水平。現如今工程規模日趨龐大，功能、標準要求越來越高，新技術、新工藝、新材料也不斷涌現，如果業主方不依靠專業化的監理單位，不對監理進行充分的授權，那么是很難依靠自身的力量對工程項目進行科學、合理的管理。

（三）不重視安全控制

工程項目建設過程中，很多業主方沒有意識到自身在項目安全控制中所起的關鍵作用，沒有承擔相應的職責。大部分業主錯誤地認為，把工程發包給承包商，把工程監督委托給監理單位后，工程安全上的事都是承包商和監理單位的責任了，自己就不用過多地參與了。其實并非如此，在工程項目建設過程中，業主積極主動地參與安全管理不僅非常必要，而且還能起到非常關鍵的作用。

（四）合同管理問題

合同管理的問題是水利工程建設業主方工作所面對的又一個問題，招標問題則又為合同管理問題解決的首要問題，其中水利工程管理過程常見現象之一是招標不規范，合同文件不準確為合同管理的第兩大問題，合同中經常出現兩義性或者模糊不清的條款，這部分問題是在合同簽訂時，簽訂合同雙方未做到認真核實導致的。總之，在合同管理問題中典型的兩個問題均可按照明確規定的招標法律條文找出解決對策。

三、水利工程建設管理的對策及建議

（一）進一步完善水利工程管理機制

完善水利工程的管理機制是實現水利工程管理能力的重要舉措。應針對業主工作人員進行專業管理與技術知識的培訓，全方位的提升綜合素質，提高其工程管理能力以及管理意識，從而促進管理效應的有效發揮。

（二）建立健全組織機構

組織機構的建立原則應該是分工明確、廉潔高效。目前，工程建設存在多種承包方式，業主方應根據政策、法規及工程建設相關合同，明確哪些是自身應承擔的責任和義務，怎樣去完成這些任務，做一個整體規劃。為了搞好工程建設工作，建議在管理層次上，小型工程實行一級管理、分工負責。中型工程實行二級管理，分層落實。在管理過程中，應各司其職，作為上層管理人員，應認真做好決策、組織協調、監督落實工作，不要事無巨細，事必躬親，避免互相推諉和一竿子插到底的現象發生。同時通過責任分解，建立權力制衡機制，促進廉政責任落實，把好投資控制、資金撥付關，認真做好工程安全、質量、進度的協調控制，以達到建好一個工程，鍛煉一批干部的目的。

（三）合同管理、信息管理及內部協調工作

作為業主，應認真督促各參建方做好合同管理，保證各方組織機構如質量、安全、環保體系的正常建立和運轉。而做好信息管理，是工程是否能順利通過驗收的前提條件。參建各方應引起重視，并認真落實，這就要求平時客觀公正地做好現場記錄，養成凡事以書面文件溝通的習慣，避免口頭答復，避免無據可查的現象發生。至于內部協調，就是要求各方抱著認真負責的態度，發現問題及時協調處理，盡可能不留后遺癥。

（四）投資的控制與管理

業主方應加強在水利工程建設實施全過程的投資管理，以避免出現項目竣工決算突破施工圖預算、施工圖預算突破設計概算、設計概算突破投資估算的現象。業主方在投資控制管理過程中應充分應用動態管理原理，以計劃投資額作為項目投資控制的目標值，在投資控制過程中，把實際支出值與相應階段的投資控制目標值進行比較，找出其投資偏差值，從而及時采取有效措施加以控制，達到不突破計劃投資額的目的。

（五）加強工程管理，及時掌握現場情況，做到施工過程受控

為確保工程質量和進度，業主方應加強對各承包單位的現場管理， 建立每周由參建各方參加的協調會制度，及時掌握現場情況，對出現的問題，諸如施工人員施工設備不足、現場進度滯后、存在質量及安全生產隱患等，在第一時間會同工程監理進行分析落實，專題討論，明確責任，限期整改落實到位。同時積極加強現場工作協調，保證各參建單位工作高效，及時處理存在的影響工程正常施工的問題，以確保工程建設的順利實施。

結束語

隨著我國社會經濟的發展，水利工程作為我國基礎建設，發揮著越來越重要的作用，做為業主方，要達到預期目標，就應在合同規定的前提下，加強對參建各方的督促管理，明確責任，不斷發現問題、解決問題，促進我國水利事業的可持續發展。

參考文獻

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