對(duì)洪水資源化問(wèn)題的思考

汪文虎 汪慶隨

【摘要】根據(jù)我國(guó)目前水資源分別及利用特點(diǎn)，為加快和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)急需加快洪水資源化的研究步伐，采取各種有效措施，攔蓄并用，變害為利，變廢為寶，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)洪水資源化步伐。

【關(guān)鍵詞】洪水；攔蓄；可持續(xù)發(fā)展；資源化

2007年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）公布的最新評(píng)估報(bào)告表明，過(guò)去50年中，極端天氣事件特別是強(qiáng)降雨、高溫?zé)崂说葮O端事件呈現(xiàn)不斷增多增強(qiáng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后這種極端事件的出現(xiàn)將更加頻繁。為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，根據(jù)中央新時(shí)期治水思路，我們要加大對(duì)洪水轉(zhuǎn)化為可供利用的水資源這一問(wèn)題進(jìn)行研究，以水資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

1、當(dāng)前我國(guó)水資源特點(diǎn)及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源人均占有量不豐富

盡管全國(guó)多年平均河川徑流量為27115億m3，地下水資源量為8288億m3，扣除重復(fù)計(jì)算量后，全國(guó)多年平均年水資源總量為28124億m3。但是，我國(guó)水資源的人均、畝均占有量并不豐富。我國(guó)國(guó)土面積占世界陸地面積的6%，居世界第三位，在960萬(wàn)k㎡的國(guó)土上卻養(yǎng)育著占世界22%的人民。我國(guó)平均每年降水深為648㎜（降水總量為6.2萬(wàn)億m3），小于全球陸地平均降水深800㎜，也小于亞洲陸地平均降水深740㎜。單位耕地面積約世界的3/4；人均水資源量約為世界人均水量的1/4。

1.2 水資源的地域分布差別較大

我國(guó)由于受季風(fēng)氣候影響，形成水資源分布為東南多，西北少，年平均降水深從東南的1600～1800㎜，向西北逐漸減少到200㎜以下，致使西北和華北地區(qū)約有45%的面積處于干旱、半干旱地帶，水資源明顯稀少。

1.3 水資源在年內(nèi)、年際分布不均

我國(guó)南方地區(qū)汛期一般在5～8月份，降雨量占全年的60%～70%；北方地區(qū)的汛期一般在6～9月份；不少地區(qū)的降雨量集中在7～8月份，占全年降雨量的70%～80%；冬春季節(jié)作物需水時(shí)，卻干旱少雨，致使我國(guó)北方作物受到威脅。

1.4 中國(guó)現(xiàn)階段水資源利用的特點(diǎn)為開發(fā)利用并舉

目前我國(guó)對(duì)水資源的開發(fā)利用采取的是治理洪澇災(zāi)害，保護(hù)水體健康，有序開采地下水與合理利用地上水并舉的策略。

2、洪水資源利用的巨大意義

科學(xué)合理調(diào)控洪水既可以補(bǔ)充地下和地表水資源，改善河流和水庫(kù)天然淤積或沖刷狀況，延長(zhǎng)堤防和水庫(kù)的使用壽命，還可以為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力等。

洪水資源化，就是要利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用，把洪水作為一種資源來(lái)管理本身就是一種科學(xué)創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)提高，對(duì)洪水實(shí)施資源化管理可以獲得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的雙重收益。

2.1實(shí)施洪水資源化管理可以體現(xiàn)水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性

當(dāng)前，我國(guó)水資源的特點(diǎn)決定了洪水資源的開發(fā)利用策略，通過(guò)綜合治理手段，依靠對(duì)洪水資源的科學(xué)分配調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水向資源的轉(zhuǎn)化。通過(guò)洪水從水資源豐沛地區(qū)或相對(duì)過(guò)剩地區(qū)向水資源缺少地區(qū)的轉(zhuǎn)移，提高洪水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.2洪水進(jìn)行資源化管理可以有限的恢復(fù)地下水位

由于過(guò)去盲目的超采地下水，采補(bǔ)不平衡，造成我國(guó)許多城市和地區(qū)出現(xiàn)大面積地面沉陷，嚴(yán)重威脅城市安全和發(fā)展。其實(shí)洪水也是一種淡水資源，我們采取一些有效的措施把某一地區(qū)，某一特定時(shí)間內(nèi)過(guò)剩的洪水通過(guò)時(shí)空轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存起來(lái)加以利用，可以緩解地下水位急劇下降的局面，在一定程度上還可以逐步恢復(fù)地下水位。

3、洪水實(shí)施資源化管理后可能產(chǎn)生的若干社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

3.1 需要解決人水爭(zhēng)地問(wèn)題，以犧牲局部利益換取整體利益的獲得

因?yàn)闊o(wú)論是修建水庫(kù)、利用現(xiàn)有河道、湖泊攔蓄洪水，還是依靠人工渠道跨地區(qū)、跨流域調(diào)水，都會(huì)占用大量的土地。由于長(zhǎng)期以來(lái)的人水爭(zhēng)地，部分流域已經(jīng)是人口多，經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的了，這就需要協(xié)調(diào)好洪水管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

3.2 是適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)只能實(shí)行有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理，這是由我國(guó)的特殊國(guó)情決定的。由于人口眾多，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，所以既不可能讓大多數(shù)河流湖泊都恢復(fù)到天然狀態(tài)，也不可能投入巨資修建防御所有量級(jí)洪水的工程。國(guó)內(nèi)外的防洪實(shí)踐已經(jīng)證明，要完全消除洪澇災(zāi)害是不可能的。美國(guó)的防洪工程體系控制了江河年徑流量的60%，而中國(guó)才22%，但即便是美國(guó)也承受了許多防洪風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，我國(guó)實(shí)行洪水管理，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是合理的，要靠標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程和嚴(yán)格的管理，把洪水風(fēng)險(xiǎn)減輕到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的程度。

承擔(dān)適度的防洪風(fēng)險(xiǎn)還要求全社會(huì)全面、公正、公平地分擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去修建蓄滯洪區(qū)來(lái)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)際轉(zhuǎn)移了這些區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用進(jìn)行補(bǔ)償，這是一種進(jìn)步。今后，要進(jìn)一步明確和合理分擔(dān)防洪保護(hù)區(qū)給非防洪保護(hù)區(qū)帶來(lái)的洪水風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因建設(shè)堤防和水庫(kù)、裁彎取直等造成其他區(qū)域洪水位抬高、洪水加快下泄等轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，也要按照公平、公正的原則落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。另外，對(duì)凡是因?yàn)榉篮楣こ探ㄔO(shè)而造成生態(tài)、環(huán)境、景觀、歷史文化等受到破壞的，也要研究和落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制。

4、對(duì)開展洪水資源管理的幾點(diǎn)思考

4.1 采取工程措施與非工程措施并舉的策略，因地制宜建設(shè)洪水儲(chǔ)存工程

洪水管理不排斥修建防洪工程，不但不排斥，而且洪水管理的前提和基礎(chǔ)就是要有適度標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系作為支撐。現(xiàn)在還有相當(dāng)多的地區(qū)防洪工程體系還沒(méi)有達(dá)到洪水管理所需要的標(biāo)準(zhǔn)。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)大力興建和完善防洪工程體系，只不過(guò)在興建的時(shí)候要更加注意標(biāo)準(zhǔn)要適度、功能要合理。

4.1.1 歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，行蓄洪區(qū)必須立足可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.1.2 水庫(kù)承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫(kù)的防洪任務(wù)越來(lái)越重，興利要求也越來(lái)越高，不僅要滿足日益增長(zhǎng)的水資源需求，還要在恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定河勢(shì)和控導(dǎo)工程等方面發(fā)揮重要作用。因此我們要因地制宜的修建水庫(kù)，發(fā)揮水庫(kù)攔蓄作用。

4.2 加快洪水從雨水豐沛地區(qū)向水資源缺乏地區(qū)轉(zhuǎn)移通道的建設(shè)步伐

我國(guó)南方雨量豐沛，北方干旱少雨已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，依靠諸如“南水北調(diào)”等工程可以一定程度解決北方部分地區(qū)缺水的局面。

4.3 修改或制定若干的法律保證體系

在有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要通過(guò)制定法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育，來(lái)規(guī)范土地開發(fā)利用行為，規(guī)范人的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，主動(dòng)防范和適應(yīng)洪水風(fēng)險(xiǎn)。要逐步提高社會(huì)公眾的防洪參與意識(shí)，讓每個(gè)人都知道人類有著承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施積極應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害，變被動(dòng)為主動(dòng)，留住洪水，蓄積多余洪水資源，造福人類。

參考文獻(xiàn)

[1]劉昌明， 陳志愷 中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)公析 中國(guó)水利水電出版社2001

[2]索 墨 ，淺論我國(guó)水資源開發(fā)與利用問(wèn)題 《吉林農(nóng)業(yè)》 2012年