宋教仁的農業思想及其現實意義

唐偉鋒

摘 要：宋教仁是清末民初著名的政治家，曾擔任過民國政府第一任農林部總長，對發展農業形成了自己的一套思想。宋教仁對農業的基礎地位有著深刻的認識，他從多個方面論述了中國農業發展落后的原因。宋教仁主張從加強農業理論方面的研究、建立健全各項法律法規和制度、提高農業生產力、設立金融機關和教育機構、培育科技人才等方面促進農業現代化。研究宋教仁的農業思想，對于我們當今推進農業現代化，促進農業經濟的發展，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞： 宋教仁；農業思想；農業現代化；現實意義

中圖分類號：F329 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）04-0091-05

宋教仁（1882—1913），字鈍初，號漁父，生于湖南省桃源縣，是著名的資產階級革命家，也是民初第一位倡導內閣制的政治家。1912年4月，宋教仁正式出任唐紹儀內閣農林總長。從這時開始，到他被刺去世，是宋教仁一生最重要的、對歷史影響也最大的時期。5月13日，宋教仁隨唐紹儀在參議院發表演說，宣布施政綱領。他認為農林與教育、實業和交通一樣，應取漸進主義，“擬以十年為期，定國家施政之大方針”。[1]他主持設立了畜牧實驗場、農政講習所，特派專家到奉天、吉林實地調查林業，并提出了促進農業現代化的重要思想。宋教仁發展農業的實踐和思想，對今天仍然有重要的借鑒意義。學術界對此研究并不充分，筆者擬對宋教仁的農業思想作進一步探討。

一、對農業基礎地位的深刻認識

宋教仁的農業思想，突破了傳統的“農本”思想，而且突破了小農經濟的狹隘思想。他認為應該走農業現代化道路，因而，他把農業的興衰看作是與國家前途命運緊密相關的重要因素，充分認識到農業在國民經濟中的重要地位。宋教仁認為，農業是國民經濟的基礎，是發展其他產業的基礎和前提，人類的生存有賴于農業。他指出，經濟分為三個環節，即生產、交換和消費，而這一切的基礎在于農業?！叭祟愔枰邽橐率称饔茫率称饔没驗樘烊划a物，或為人力造成。天然生產，出于農業，人力造成者，出于工藝，其間必有商賈之互相交易，即以其所有易其所無也。木業現雖屬商業，以性質而論，則屬森林，是可作消費交易生產也。”[1]（454）

宋教仁把清末民初中國的落后與農業發展的遲滯聯系起來，認為只有把農業發展好了，國家才能夠富強，充分說明了農業的重要地位。從民生的角度來看，農業發展又有著更深層的含義。宋教仁深憂中國農民的貧困，他指出，“自上年軍興，農田失業，師旅之后，若復繼以兇荒，民既不保，國何能立?！盵1]（394）繼而，他督促各省都督、民政長官籌劃良策，共同拯救國內同胞，“舉凡各地方流民已否復業，雨旸是否應時，新谷有無成熟，荒田能否墾辟，以及蠶業、棉業、林業、漁業可否就地擴充，轉飭各該地方長官與自治團體，就近調查，妥議辦法。” [1]（394）只有這樣，資產階級革命黨人的民生主義才能夠真正得以實行。宋教仁認為，“民生主義，在欲使貧者亦富，如能行之，即國家社會政策，不使富者愈富，貧者愈貧。”[1]（447）如何才能使這種民生主義得以實現，惟有大力發展農業，使廣大的民眾得以解決溫飽問題，這也是中國從古到今極為重要的問題。

二、對農業落后原因的分析

宋教仁認為，晚清以來中國之所以長期落后，在于農業的發展落后于其他國家。他認真分析了中國農業長期落后的現狀，總結得出農業落后的原因，主要在于以下四個方面。

（一）清政府國民經濟枯槁，須依仗外債維持，且對農業缺乏必要的重視

清政府由于腐敗無能，不得不借外債用以發展經濟，但是管理方法不善，外債使用方式落后于國際形勢。宋教仁一針見血地指出：“中國民窮財盡矣，而政府財政則更枯窘竭絀，不可言狀。去歲發表預算，至入不敷出有七千余萬兩之多?！盵2]針對清政府借外債一事指出，“吾人非反對借外債也，且極主張借外債也，惟以管理債款之方法，使用借款之目的，與夫選定債權國之政策，皆非審慎周詳，以研究其真正利害，而后逐緒行之不可。而現政府皆不足以語此，故素昔不敢主張現政府之借外債，今則已矣。彼竟借最危險之外債矣，其管理方法，使用目的，已足病國，固不俟論，而其最可惡者，則選定債權國政策，真是全昧于國際形勢，開門揖盜，以斷送四百余州之運命，故吾國人不可不深惡痛絕之也?！?[2]（202）對于農業，清政府更是使用了許多不利于農業發展的官吏，頒布了許多不利于農民的政令，在政策方面也缺少必要的支持。

（二）帝國主義的侵略是造成中國農業長期滯后的又一重要原因

自鴉片戰爭以來，由于帝國主義的入侵，清政府逐漸為外力所征服，中國一步步淪為半殖民地半封建社會，自然經濟遭到破壞，不僅使中國農業的發展失去了獨立的地位，也失去了良好的發展環境。在經濟上成為帝國主義國家的原料基地和商品市場。隨著資本主義的發展，帝國主義的侵略也由武力侵略轉向經濟侵略。針對日本的侵略，宋教仁指出：“二十年來，日本之跋扈飛揚，亦已極矣！其注重者，大抵在武力的侵略政策，以故有甲午、甲辰兩戰役之勝利。今乃鑒于國際形勢變化推移之局，而復參用經濟的侵略政策，驅其資本以角逐于東亞大陸，以制人之死命?！?[2]（214）

（三）自然災害頻發，給農業的經營和發展帶來嚴重影響

自然災害不斷，引起宋教仁的高度關注。宋教仁指出，東南水患“近之則十余年來，逐漸增甚，每發必成大患，至于近歲，益臻慘劇，懷山襄陵之狀，滔滔皆是，幾無寧歲?！?[2]（244） 1911年間，水災更是嚴重，“今年之水災殆遍于二十二省，無不有之，哀鴻遍野，民生日蹙，誠古今未有之奇變也。”[2]（334）自然災害如此嚴重，農民的生存都成為嚴重問題，更不要說從事農業生產了。那么自然災害是怎么產生的呢？宋教仁也給予了分析，他認為自然災害的主要原因在于人為，例如：山林濫伐、沿江沿湖土地開墾、堤防不固這些后果都是人為所造成的?！八疄闹蚝卧诤酰吭凰畞黼m由于天變而使其為災，則純由于人為?！盵1]（335）“我國近年非荒旱即水災，哀黎遍地，賑濟無及，良由農林腐敗之故?！盵1]（391）

（四）農業科技落后，資金不足，成為農業發展桎梏

宋教仁認為中國農業發展科技條件落后，資金嚴重不足，農民文化素質不高。他指出：“中國本農產國，然以人力不修，時遭水患，以致饑饉頻聞?！?[1]（493-494）中國的農民“以乏于經營農業之資力為甚”。[1]（495）這主要體現在農田水利基礎設施長期失修、農業勞動者技能素質普遍低下、農業生產資金投入不足等方面。農田水利設施由于戰爭、政治等各方面因素的影響，長期以來缺乏維修，以致廢棄，無法使用，“中國水利不講者已久，不但失灌溉之利，且為害滋甚。”[1]（395）農業勞動者作為底層的普通民眾，在中西文化交流的過程中，愈來愈保守落伍，對于農業生產技能不能夠熟練掌握，農業生產方式一如既往的陳舊，制約了農業技能的提升。有一段材料足以說明晚清中國農業技術的落后，浙江一帶，“施肥仍然是按照過去那樣的一種不衛生的及臭氣難當的方法進行的。事實上所有農民都是完全按照陰歷的同一節令，以完全一樣的方法，用同他們祖先所用的同樣簡陋的工具，作同樣的操作?！盵3]另外，農業生產資金方面也由于農民的貧窮，無法到位，相關機械的采辦更是難上加難。在鎮江一帶，“農民太窮，無力購買改良的農具，同時，在對不同性質的土壤選用適當的肥料方面又太無知識。”[3]（13）在沈陽附近，“土壤特別缺乏腐植土，同時肥料價格極貴?！盵3]（13）

三、對農業現代化方案的構想

通過對農業現狀的調查和研究，針對農業發展落后的原因，宋教仁構想出了一套促進農業現代化的方案，在實踐中也提出了一系列可供操作的辦法，有目的、有計劃地改善農業現狀。

（一）對農業問題要高度重視，加強農業方面的理論研究

宋教仁把發展農業當成一門學問來研究，這是高于常人之處。他認為，尤其不能忽略對農業的研究，否則農業難以發展起來?！艾F在經濟學問，于各團體均有密切之關系，發揮盡善，是政治家關照民事之最要緊問題也。若云農業為生產之作用，不加研究不能發達?！r業一項，中國更不經心。兄弟在農林部搜查游學農業學生，不足百名，是不但政府對農業無絲毫作用，即國民亦不熱心?！盵1]（454）實際上，農業作為國民經濟的一個重要方面，如何提高其生產力，不但需要實踐，更需要理論研究，從各方面加強對農業的指導。因而，宋教仁指出：“無學問不能發明。” [1]（ 455）只有當成一門學問來研究，農業才能夠真正地有長遠發展的保障。

（二）建立健全農業機構的基本制度，從法律方面完善各項規定

農業的發展離不開國家制度層面的支持，從法規制度上進一步明確農業發展的道路也是宋教仁關注的一個重要方面，只有這樣才能夠從制度上保障農業的持續發展。1912年5月9日，宋教仁發布《農林總長令》，開始派辦事員籌劃農林方面一切事務，并派出辦事員25人。宋教仁非常重視農林等方面的立法工作，先后制定了《墾殖廳官制草案》、《林務局官制草案》、《漁政廳官制草案》、《墾殖總管府官制草案》等相關法律法規，并提交國務會議。在實踐方面，宋教仁在外蒙設置墾殖總管，在東北、西北等邊遠地區設置墾殖官廳等機構，不僅管理民眾的移民邊地、墾荒種地等事業，同時還能夠保證邊地的安定。在內陸則設置了勸農所，目的是管理內陸湖泊沼澤荒地的開墾事宜。同時，還制定了《農林部行政方針》、《農林部計劃》等部門計劃，為施政提供了基本原則。例如在《農林部行政方針》中，宋教仁提出“以保護為主義，國內漁業上行為國家直接干涉而著手大綱”，[1]（397）并且作了以下具體規定，其一，準備設立漁務局，在沿海各省分為四區，奉天為一區；直隸、山東為一區；江浙為一區；閩廣為一區。漁務局官吏歸農林部直接管轄。其二，編訂暫行漁業令。其三，與學部共同提倡水產高等專門教育，附行速成教育。其四，獎勵內海漁業及遠洋漁業。其五，調查以前漁業上的種種弊端，設法剔除。其六，防止外國人侵奪漁業權。同時，在農林部成立之初，宋教仁致電給各省勸道實業司，要求各省因地制宜，統籌規劃，最后統一歸農林部管理。

（三）以增加土地生產力為重點，提高農業生產力

要想發展農業，使農業增收增產，土地是關鍵的一個環節。土地沒有生產力，就無法改善農業的現狀。宋教仁對此有深刻的認識，他指出：“農業純為生產事業之一，當以增加其生產力為要著。今后政府擬即以此為主義，而行種種之政策，并以增加土地之生產力為主，而副以設備?！盵1]（395）因而，宋教仁主張設立農業金融、教育等各項機關，目的是為助長生產力，增加土地生產力。由此，他提出了三項政策，其一，開墾土地。中國土地荒廢的不少，應該由政府鼓勵農民去開墾荒地，采取農民自行經營而政府輔助的方針，即“放于人民，實行開墾，以盡地利” ；[1]（494）其二，興辦國有山林。中國最重要的資源之一就是山林，政府不知道保護，以致于坐失大宗利源。農林部設立專部，專門開發山林。由此，制定各項開發政策，尤其要在中原腹地一帶采取積極的方法，積極提倡官有事業，發揮政府的作用；其三，興修水利。中國長期不重視水利事業的開發，不僅灌溉技術方面落后，而且造成了許多危害。宋教仁指出，“今欲民間元氣之回復，農產物之發達，則當治水?！?[1]（494）他提出了六條方案，其一，采取一定的林業政策，廣殖水源地森林；其二，疏導洞庭湖；其三，廣開荊州以下黃州以上分排水勢之支流；其四，廢棄無良效的田地；其五，疏通江口；其六，恢復中江舊跡?？傊?，他主張植樹造林，興修水利工程，避免災害的發生，進而有利于農業發展。

（四）設立金融機關和教育機構，培育科技人才，為農業發展提供資金和人才保障

中國農業發展面臨的兩個重要問題就是資本短缺和人才不足。尤其是前者，近代以來很少有人能夠提出解決資本嚴重短缺的有效方案。對此，宋教仁認為，由于中國農民缺乏農業經營知識和資本，因此準備設立拓殖金融機關、勸農金融機關等等，給農民提供財力支持。宋教仁指出，“中國財政，紛如亂絲，久言整理，而終無整理之望者?！盵1]（492）基于這種現狀，宋教仁提出了整理財政的方法，其一，勵行會計制度，訂立會計法，設立會計機關，嚴密預算決算，去掉腐濫之弊端。其二，統一國庫，在中央設立總庫，在地方設立支庫，其他機關不得代行職權。其三，設立中央銀行，集中紙幣發行權，其他私有銀行和地方銀行不得發行紙幣，保證中央銀行具有支配全國金融界的能力。其四，整理公債，提高公債的信用。其五，劃定國費與地方費，區分國家行政與地方行政，地方自治經費為地方費，其余都是國費，屬于中央，統一于國庫。另外，還主張劃定國稅和地方稅，改良幣制，等等。以上這些措施的實行，宋教仁主張應該從中國的實際出發，不能給農民增加負擔，同時酌量引進外資。在經營方法上，采取分期進行的原則，不可操之過急?？梢苑譃槿?，從調查開始，獲得第一手感性資料，然后進行相關制度、法規的制定工作。當這兩個步驟都完成之后，則可以開始進行具體層面的操作。[1]（395）可見，宋教仁是主張采取循序漸進的辦法，腳踏實地地做好農業工作。

農業的發展需要科技，但是如果沒有人才，科技也無法引進，更無法向廣大農民進行普及。在培養人才方面，宋教仁認為要從教育抓起，“教育為立國之本，振興之道，不可稍緩。”[1]（495）他主張設立各類學校和其他教育機關，開展法政教育、工商教育、中學教育、中小學師范教育和女子教育，以便使國民多獲得政治常識、工商業知識，為普及教育培養師范人才，其中尤為重要的是設立農政講習所和農事實驗場以培育農業人才，認為必須“振興農事教育”，[1]（389）從而能夠不斷提高農民的文化素質，增加農業種植方面的知識。這樣才能夠加速農民由傳統自給自足的小農向現代化的以市場為主導的新型農民轉變，以農業生產主體的進步推動農業生產方式的現代化轉型。宋教仁認為，不論是軍政、交通業還是農業，都需要大量的人才。但是，現有的用人情況則差強人意，主要表現在各機關冗員太多，財政支絀，考試制度不健全，用人不當。因此，應該例行官吏上崗考試制度，對于毫無專業知識，私人引進者，根據規定一概裁掉。對于那些具有真才實學，對于專業十分精通的人才，則選拔上來，為農業發展提供人才支持。另外，對于失職行為要予以懲戒，專門設立考試及懲戒機關，以法律為保障，避免為官吏勢力所破壞?！胺惨郧安槐阌谵r民之官吏、政令，悉予罷除。”[1]（394）這樣，就可以建立起一個系統的用人體系，從選人、用人到獎懲都有了一套規范可供參考。

四、宋教仁農業思想的現實意義

宋教仁雖然熱衷于政黨政治，但是在擔任農林總長期間，他克盡職責，做了許多有價值的嘗試?！掇r林部官制》規定：“農林總長管理農務、山林、畜牧、水產、墾殖事務并監督所轄各官署”，“農林部署左列各司：農務司、林務司、漁務司”。[4]正如徐血兒在《宋先生傳略》中所寫：“先生以非所長，不克展布。然先生在職，擬定邊境開墾、移民殖林諸法案，及外蒙設墾殖總管，內蒙、滿洲設墾殖廳諸官制案，注意于實邊保境之大計劃?！盵1]（410）宋教仁的農業思想對于當今解決“三農”問題仍然具有重要的借鑒意義。

首先，重視農業在國民經濟中的基礎地位，走農業現代化之路。思想是行動的先導，只有思想上重視，才能夠真正實行。中國是一個農業大國，也可以說是一個農民大國，經濟文化比較落后。要在這樣一個國家實現農業現代化，可供借鑒的經驗不多。何況從近代以來，中國屢次遭受帝國主義的侵略，加上閉關鎖國的政策，中國在經濟方面已經十分落后。面對這樣的現實狀況，宋教仁分析了農業在國民經濟中的重要地位，認為只有發展好農業，才是進行其他一切行業的前提條件。農業發展不上去，國民經濟就難以鞏固。1912年5月10日，他在致黎元洪、黃興及各省都督電中提出，“總期時和年豐，國利民福，以鞏固民國基礎，是教仁之夙愿。”[1]（394）當前我國正在進行城鎮化建設，如何處理農業發展與城鎮化建設之間的關系，是重要的課題。農業現代化是發展農業的必由之路，只有確立這一方向，才能夠保證在中國這樣一個大國，實現農業的可持續發展。

其次，發揮國家在農業發展中的調控作用，制定相關的宏觀政策和計劃。近代以來中國農業之所以落后，在于清政府對農業發展的忽視，特別是在政策、資金和技術投入方面的缺失。對于農業，不僅沒有投入，而且對于自然資源采取竭澤而漁的掠奪政策，經濟上進行剝削，導致廣大農民異常貧困，已經無法維持農業生產，可持續發展潛力不足。宋教仁的農業思想注重發展大農業，涵蓋農、林、牧、副、漁業在內，形成一個有機的整體。他擅長從制度和法律法規上設計，對農林部的設置進行了規劃，對于部門的職責作了細致的分工。這體現了他善于從理論上分析農業發展的步驟和方式。因而，從這一方面來講，“政府應提倡補助”， [1]（455）加強國家對農業發展的調控作用，但是現實狀況并非讓人滿意。“雖唐總理有提綱挈領之志，各部部長各有勵精圖治之心，然人自為戰，互相掣肘，不復成為有系統、有秩序之政見；加以黨見分歧，心意各別，欲圖和衷共濟，更所難得?！盵1]（405）宋教仁從政策的制定入手，先后起草了一系列的法律法規草案報立法機構批準施行，積極發揮政府在農業發展中的調控作用，為農業現代化提供制度和法律保證。從當前情況來看，農村土地問題、生態環境問題都需要法律和制度上的保障，用法律來保證農民的合法權益，這樣才能使農業有可靠的勞動力資源。

再次，重視發展農業技術，提高農民科學文化素質。科學技術是第一生產力，農業的發展需要科技的不斷更新。宋教仁親身實踐，籌設種牛牧場，進行牛種改良實驗。農業現代化，實際上就是人的現代化。宋教仁認識到科學技術的重要性，主張從教育入手，提高農民文化素質，培養農業方面的科技人才，并且對考試制度、用人制度進行了規范。當前“三農”問題仍然是制約經濟發展的一個瓶頸，農民文化落后的現狀并沒有實質性的改變，農業人才也顯得不足。粗放型的農業種植模式顯然不能適應糧食需求的日益增大，只有從科技上提高勞動生產率，才能有效地解決農業發展問題。正如有學者所指出的那樣，“沒有農業勞動生產率的明顯增長，我們就難以理解國家總勞動生產率大幅度增長是如何實現的?！盵5]

最后，學習西方國家在農業發展方面的先進經驗，結合中國國情，進行農業發展的嘗試。當前西方國家農業發展迅速，在科技、資金、管理等方面有較為先進的經驗。中國要想擺脫落后的局面，必須反對閉關自守，實行改革開放。改革開放，就是要借助外國資本、人才、方法，發展本國的經濟。宋教仁指出：“此皆為生產的事業，酌量輸入外資，以為挹注，亦無不可?！盵1]（495）同時，在借助外國資本的時候，要維護國家的主權和領土完整。宋教仁對于利權的維護很重視，他指出：“今宜急求進步，挽回利權；欲挽回利權，必先從經濟行政入手，如關于農業、工事、商事內，行政皆要積極施行。”[1]（455）

綜上所述，宋教仁的農業思想對于當前發展農業科技、發揮國家在農業發展中的調控作用、學習西方先進的經驗都具有啟發作用。受到當時條件的制約，這些措施和方案沒有能夠完全貫徹執行，也沒有能夠轉變成為現實的生產力。農業的發展需要技術、資金、人才、政策等各方面的支持，并非朝夕可取得成效。在農業經濟相對落后的晚清民初，能夠提出這種具體翔實的方案，實屬不易，對于當今解決三農問題仍然具有重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]陳旭麓，宋教仁集（下）[M].北京：中華書局，1981.395.

[2]陳旭麓，宋教仁集（上）[M].北京：中華書局，1981.222.

[3]李文治，章有義.中國近代農業史資料（第二輯）[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1957.12.

[4]參議院官制議案[N].民立報，1912-04-18.

[5]西蒙·庫茲涅茨.現代經濟增長（中譯本）[M].北京：北京經濟學院出版社，1989.105.

Research on the Agricultural Thoughts of Song Jiaoren and

Its Practical Significance

Tang Weifeng

Abstract： Song Jiaoren was a famous politician at the end of the Qing Dynasty. He served in the Ministry of agriculture and forestry in the government of the Republic of China. He developed a set of ideas for the development of agriculture. Song Jiaoren had a profound understanding of the revitalization of agriculture. He discussed the reasons behind Chinas agricultural development from many aspects. He wanted to strengthen the further development in agriculture through theory research， establish various laws and regulations， improve agricultural productivity， establish financial institutions and educational institutions， and cultivate technological talents. Research on Song Jiaorens thought of agriculture can help us to promote the modernization of agriculture and the development of agricultural economy.

Abstract： Song Jiaoren； The agricultural thoughts； Agricultural modernization； Practical significance

責任編輯：宋 奇