中考改革要立足公平多元選才

熊丙奇

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長。選自《中國教育報》2014-2-21）

北京市教委18日宣布，今年起北京優(yōu)質(zhì)高中分配不再“推優(yōu)”，完全按成績錄取，同時全面取消中考擇校生，并逐年減少各類特長生的招生比例，今年該市示范高中招生計劃的30%將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。（中國教育報2月19日）

總體看來，北京的中考改革，著眼于擴(kuò)大公平，無疑有著積極意義，但由于這是在集中錄取制度框架下進(jìn)行的調(diào)整，有些做法限制了學(xué)校的自主招生，同時亦強(qiáng)調(diào)了分?jǐn)?shù)在錄取中的作用，因此需要進(jìn)一步按照十八屆三中全會和教育規(guī)劃綱要確定的升學(xué)考試制度改革思路進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。

北京市中考新政對考試公平的推進(jìn)，具體表現(xiàn)在取消擇校生招生、減少各類特長生招生比例和優(yōu)質(zhì)高中名額不再推優(yōu)上。早在2012年，教育部等七部門發(fā)布的《關(guān)于2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》，就明確要求“在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生”，而特長生招生和優(yōu)質(zhì)名額分配推優(yōu)，也被質(zhì)疑為存在“暗箱操作”，搞權(quán)錢交易。

但需要注意的是，如同一枚硬幣的兩面，在減少特長招生比例、取消優(yōu)質(zhì)名額分配“推優(yōu)”后，高中招生更強(qiáng)調(diào)中考分?jǐn)?shù)在錄取中的作用，這無疑會引導(dǎo)初中、小學(xué)教學(xué)關(guān)注相關(guān)中考科目的分?jǐn)?shù)，包括獲得名額分配的普通初中學(xué)校也是如此，這實際并不利于形成鼓勵學(xué)校培養(yǎng)有個性特長學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生多元發(fā)展的教育環(huán)境。

另外，北京擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的名額分配比例，意圖是促進(jìn)義務(wù)教育均衡，引導(dǎo)家長不要在“小升初”時追逐名校，但名額分配政策本身也有著局限——這不是學(xué)校招生，而是行政（確定分配名額）招生；鑒于初中學(xué)校實際上存在的辦學(xué)質(zhì)量不均衡，通過名額分配渠道進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生，學(xué)習(xí)水平參差不齊，學(xué)校將其獨立編班，涉嫌歧視，不獨立編班，跟上進(jìn)度很難，需要引起教育部門的重視。

要解決這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該按照十八屆三中全會《決定》提到的升學(xué)考試改革思路——探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制——積極推進(jìn)高中學(xué)校自主招生改革，將特長生招生、名額分配都納入高中自主招生的之中。具體來說，學(xué)生的特長可作為學(xué)校評價學(xué)生的一方面表現(xiàn)，而學(xué)生畢業(yè)的初中學(xué)校也可作為學(xué)校評價學(xué)生的一個指標(biāo)——在美國，大學(xué)錄取時實行多元評價標(biāo)準(zhǔn)，就包括統(tǒng)一測試成績、學(xué)生中學(xué)學(xué)業(yè)成績、學(xué)生特長、地區(qū)教育因素（學(xué)生求學(xué)的地區(qū)、學(xué)校）、家庭教育因素等，往往來自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生會獲得加分評價。

如此建立的多元評價體系，是不是既保障學(xué)校的自主招生權(quán)，又引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自身的個性，同時也校正了不均衡因素？這應(yīng)該比由行政取消特長招生、進(jìn)行名額分配更有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育改觀，也更能真正把學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來。上海的高中學(xué)校近年來就在自主招生方面積極試點，從2012年起，原來實行名額分配的高中四大名校取消了名額分配，并將其用于自主招生（也被稱為“提前招生錄取”），這四校的自主招生名額占招生計劃的50%，美中不足的是，自主招生還與統(tǒng)一中考掛鉤，還沒有真正形成學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇。

當(dāng)然，對于推進(jìn)高中學(xué)校自主招生，很多人都擔(dān)心這會導(dǎo)致考試錄取更不公平。這個問題我們需要向改革要答案，而不是就此拒絕改革。具體的改革包括，深入推進(jìn)教育管辦評改革，明確政府對學(xué)校依法進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，同時限制權(quán)力干涉學(xué)校包括招生在內(nèi)的教育事務(wù)，要求學(xué)校公開所有招生信息；落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，對中小學(xué)實行民主管理，在校內(nèi)建立教師委員會、家長委員會；充分發(fā)揮教師委員會的教育管理、決策作用，發(fā)揮家長委員會參與學(xué)校管理、評價、監(jiān)督的作用。這些改革都在國家教育規(guī)劃綱要中明確提到，關(guān)鍵在于落實、推進(jìn)。落實這些改革，我國的升學(xué)考試制度，不但可讓基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試教育，還能最大程度地保障公平、公正。