鎮江市揚塵污染治理探討

曹芹 殷偉慶

摘 要：對我市揚塵污染存在的問題進行了闡述，列出了多條有效治理措施，并就今后的揚塵污染防治提出了建議。

關鍵詞：揚塵 污染 探討

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0133-01

近年來，鎮江市委市政府為推進山水花園現代化城市建設，啟動了1000萬平方米老城區城中村改造、南山生態科技試驗區建設等一系列大動作。在這些高密度建設期間，受到國控空氣站點附近建筑施工場地揚塵污染的影響，我市市區空氣質量超Ⅱ級標準的天數明顯增多，空氣優良天數比例明顯下降，截止至4月底，市區空氣優良天數比例為81%已經低于90%的藍天工程考核目標要求，更不能滿足基本現代化和生態文明建設工程考核要求。為了進一步改善市區大氣環境質量，控制揚塵，有效降低PM2.5、PM10揚塵污染的產生和排放，促進城市環境空氣質量持續改善，提升城市建設形象，夯實環保模范城市基礎，結合我市實際，對我市揚塵污染治理存在的問題及對策措施進行了探討。

1 存在的主要問題

1.1 城市建設與管理存在體制性不協調

我市現有的城市建設體制造成了重建設輕管理，出現了管理意識淡薄、資金投入短缺、項目竣工移交過程中信息缺失嚴重等現象。而城市管理體制的不健全導致建設成的城市基礎設施運行效率低，使用壽命短等現象又反作用于城市建設水平的提升，嚴重影響后續規劃的實施。

1.2 各管理部門之間統籌度差

揚塵管理涉及市、區兩級城管部門，區級城管部門受財政體制的限制，向建設施工方收繳的渣土處置規費，投入在揚塵防治上偏少。揚塵防治的管理部門涉及住建、城管、環保、交通、國土、園林等，各部門之間缺乏行之有效的協調機制，在實際執法管理中存在著交叉執法導致的重復及疏漏情況。

1.3 政策執行機制不到位

揚塵防治涉及多部門和單位，然而卻存在管理不好“一粒灰塵”的尷尬局面，暴露出政策執行機制不到位，這就需要學習有關省市的成功的動態治理經驗，政策出臺要隨著宏觀經濟形勢和產業結構變化而及時調整和創新。當城市規模擴大時.必須提前規劃建設專用的垃圾處置場，規范建筑垃圾和工程渣土處置行為，推進綜合利用，減少二次揚塵。

2 治理措施

2.1 加強城市規劃、建設和管理的信息平臺建設

信息缺失是造成城市規劃、建設和管理落后一個不可忽視的因素。為使規劃決策者、建設者和管理者擁有統籌的信息，需建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息平臺，它的建立能為城市規劃和精細化管理決策提供科學依據。

2.2 制定全市“揚塵污染防治考評辦法”

由市環保部門會同市住建、城管等部門對揚塵污染防治工作實施綜合監督管理，揚塵污染防治工作每月考評一次，考評情況作為年度轄市（區）目標責任制考核的主要依據，考核得分作為轄市（區）考核的主要依據。轄市（區）都必須建立督査機制，定期與相關職能部門開展對各類建設施工工地揚塵污染控制進行聯合督查。市區建立常態化式聯合督査機制，定期與環保、公安、住建、城管等職能部門開展對市區各類建設施工工地揚塵污染控制情況進行聯合督查，特別是主次干道積塵或產生揚塵以及渣土車未密閉運輸和各類工程車輛駛離施工場地未沖洗，拋灑滴漏。在落實防控措施考評外，被媒體曝光、通報、市長、書記信箱督辦、投訴強烈和屢教不改的，査實一次扣分一次。

2.3 制定嚴格的行業準入機制，規范行業運行秩序

大氣顆粒物污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，重點防治施工揚塵，嚴格控制工業煙塵、粉塵排放，積極推進秸稈綜合利用，控制，減少大氣顆粒物的排放總量。

一是提升駕駛員從業門檻。酒駕肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通違法或事故未處理完畢、近兩年內有12分記錄著禁人。建立渣土運輸企業信用評級機制，完善渣土管理數字化建設；不按規定參加培訓或培訓合格率低于60%的渣土運輸企業（貨運公司）不予辦理渣土準運手續，直至培訓合格率達標為止。

二是積極開展“多部門”常態化聯合執法。公安、交通運輸和環境保護行政主管部門聯手對排放黑煙的機動車強制檢測維修；嚴格監督產生煙塵、粉塵的生產和物料運輸等環節，確保密閉、吸塵、除塵等有效措施的落實到位。強化城管行政執法人員、公安干警、環保執法“一體化”式全天候執法管理，嚴厲査處渣土運輸超載、偷運、偷倒及行駛途中拋灑滴漏等違法違規行為。公安、衛生、城管執法、環保增強協同作戰能力，劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區域，規定燃放時間、地點及種類；制定餐飲服務業布局規劃，合理布設。調整餐飲經營點，安裝油煙在線監控設施；從嚴監管露天焚燒、露天燒烤等行為。

2.4 多種機制推動揚塵污染防治

（1）國土資源行政主管部門加強對開山采石單位的檢査，做到邊開采、邊治理，及時修復生態環境。開山采石單位揚塵污染防治工作不到位的，礦山環境恢復治理保證金本息不予返還。

（2）住建部門需要加強施工現場的監督檢查，確保工程建設單位承擔施工揚塵的污染防治責任，并將揚塵污染防治費用列入工程概算；建立施工單位揚塵污染防治考評制度，考評結果不僅作為招投標的重要依據，而且將其與工程款相掛鉤，促使施工單位必須遵守建設施工現場環境保護的規定，落實相應的責任管理制度，實施全過程“綠色施工”，有效控制揚塵污染。

3 建議

根據我市揚塵污染治理存在的問題提出以下建議。

（1）積極推進“精品綠化”工程建設，確保公共綠地、綠化帶的裸土植蓋，樹池、花壇、綠化帶等的覆土不得高于邊沿。同時，對易產生揚塵污染的物料堆放場所必須按要求進行地面硬化，并采取密閉、圍檔、遮蓋、噴淋、綠化、建設防風揚塵網等措施，物料裝卸采取密閉作、避免作業起塵。

（2）創建主城區揚塵污染控制區，制定降塵控制目標，控制施工揚塵，提高主干道保潔標準，消除裸土地面，大幅削減揚塵排放總量。

（3）房屋征收部門需要監管拆除單位配備防塵抑塵設備，采取持續加壓噴淋措施或作業區外圍灑水噴濕，并對未開工建設的裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝，抑制揚塵產生。

（4）組織相關部門開展污染防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護大氣環境的意識。

4 結論

對我市揚塵污染存在的問題進行了闡述，列出了多條有效治理措施，并就今后的揚塵污染防治提出了新的建議。

參考文獻

[1] 陳亞菊，胡勇，張燦.重慶市主城區揚塵污染監測及特征分析[J].三峽環境與生態，2011，33（4）：11-14.

[2] 趙普生，馮銀廠，金晶，等.建筑施工揚塵特征與監控指標[J].環境科學學報，2009，29（8）：1618-1623.

[3] 許祥榮.強化渣土揚塵治理提升人居環境質量[J].鎮江社會科學，2013（2）.

[4] 許妍，周啟星.天津城市交通道路揚塵排放特征及空間分布研究[J].中國環境科學，2012，32（12）：2168-2173.