濰坊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作現(xiàn)狀及對(duì)策

劉垚 王偉華

摘 要：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的方式是解決企事業(yè)單位與職工間的爭(zhēng)議糾紛的法定和重要途徑。隨著近年來(lái)《勞動(dòng)合同法》及修正案的頒布實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法仲裁勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。本文旨在結(jié)合濰坊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的現(xiàn)狀，分析調(diào)解仲裁工作中存在的困難和難題，并為下一步工作的開(kāi)展提供建議對(duì)策，努力為濰坊市構(gòu)建和諧的勞動(dòng)人事關(guān)系，為企事業(yè)單位做好人力資源管理工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：調(diào)解仲裁 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（a）-0208-01

自勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度恢復(fù)以來(lái)，特別是隨著《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，濰坊市的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展、完善，基本建立起了以當(dāng)事人自主協(xié)商為起點(diǎn)、以調(diào)解和仲裁為主干、以司法救濟(jì)為輔助的多層次、多渠道的工作機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理了大量勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，維護(hù)了勞動(dòng)人事關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)人事關(guān)系的深刻調(diào)整、勞動(dòng)人事法律法規(guī)體系的健全完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作目前正進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，工作中面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。如何指導(dǎo)幫助用人單位守法經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展、渡過(guò)時(shí)艱，同時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作亟待研究解決的新課題。

1 目前濰坊市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁維權(quán)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性、法律法規(guī)漸進(jìn)性和社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性的影響下，勞動(dòng)人事關(guān)系雙方的矛盾糾紛不斷增多，并呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。

1.1 爭(zhēng)議糾紛處于高發(fā)期

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是伴隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一批新法相繼頒布實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量呈逐年大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。以濰坊市為例，2001年全市僅有471件，2008年上升到2352件，2009年達(dá)到2831件，2010年為3150件。2011年為3254件，2012年為3681件。另外，因勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受理范圍的擴(kuò)大，申請(qǐng)時(shí)效的延長(zhǎng)，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁免費(fèi)等新規(guī)定的實(shí)施，促使新一輪勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議高發(fā)期的到來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

1.2 爭(zhēng)議主體日趨多元化

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議主體不僅包含了各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，而且還包括民辦非企業(yè)單位、勞務(wù)派遣單位及其勞動(dòng)者等，爭(zhēng)議的主體更加多樣化。同時(shí)也呈現(xiàn)出由國(guó)有改制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議為主逐漸向非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議為主轉(zhuǎn)變，由個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議為主逐漸向集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增多轉(zhuǎn)變的新變化。

1.3 爭(zhēng)議內(nèi)容更加廣泛

勞動(dòng)者的訴求由爭(zhēng)取基本勞動(dòng)條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)議的內(nèi)容也由以解除勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)除、除名等勞動(dòng)人事關(guān)系糾紛為主，逐漸向包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、休息休假等多維訴求轉(zhuǎn)變。

1.4 爭(zhēng)議糾紛處理難度越來(lái)越大

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出爭(zhēng)議主體多元化、內(nèi)容多樣化、規(guī)模擴(kuò)大化、矛盾尖銳化等特點(diǎn)，特別是同類(lèi)案件在同一企業(yè)發(fā)生的“群體性”案件大量發(fā)生，并出現(xiàn)集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)，給勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作帶來(lái)很大的難度。

2 工作中面臨的困難和問(wèn)題

2.1 案多人少的矛盾十分突出

隨著《勞動(dòng)合同法》和修正案的頒布實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量急劇增長(zhǎng)，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。與繁重的工作要求極不適應(yīng)。有的仲裁機(jī)構(gòu)年人均辦案100多件，有的甚至達(dá)到200件，工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作壓力大。

2.2 仲裁員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度較低

具有法律專(zhuān)業(yè)的仲裁員相對(duì)偏少，專(zhuān)職仲裁員多為人力資源社會(huì)保障部門(mén)的行政人員，時(shí)常受到內(nèi)部輪崗等因素的影響，仲裁人員不夠固定，仲裁員隊(duì)伍難穩(wěn)定。

2.3 基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于受企業(yè)改制的影響，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用日趨淡化，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件未經(jīng)企業(yè)和基層調(diào)解組織調(diào)解直接進(jìn)入仲裁程序，沒(méi)有起到預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議第一道防線的作用。基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織不夠健全，功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3 工作對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度是協(xié)調(diào)勞動(dòng)人事關(guān)系雙方矛盾糾紛的重要機(jī)制，做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的具體體現(xiàn)。要樹(shù)立做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，既是加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)、促進(jìn)依法行政的重要措施，也是維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的重要手段的工作理念，圍繞中心，服務(wù)大局，妥善處理好矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯⒑椭C勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

調(diào)解是及時(shí)化解爭(zhēng)議糾紛的重要手段。工作中重點(diǎn)將是健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，完善調(diào)解程序，加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解員的培訓(xùn)，加大調(diào)解力度，力爭(zhēng)將大量爭(zhēng)議糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)解決好案多人少、辦案經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，為仲裁工作順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

3.3 創(chuàng)新工作方式，提高辦案效率

工作中要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善爭(zhēng)議處理制度，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化便民仲裁措施。加強(qiáng)對(duì)辦案的監(jiān)督和管理，探案改革庭審方式，健全重大疑難案件合議制度，規(guī)范完善操作流程，積極開(kāi)展庭審觀摩和疑難案件研討評(píng)析活動(dòng)，不斷提高辦案質(zhì)量。

3.4 提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)處理能力

要加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持仲裁員培訓(xùn)和疑難案件研討規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格仲裁員資格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持考核錄用，持證上崗，建立規(guī)范完善的仲裁員任用、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)級(jí)別制，建立起一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、效率高的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作隊(duì)伍。