高校社團“官僚化”傾向的調查和思考

摘要：高校學生社團是高校校園文化建設的重要載體，是高校第二課堂的重要組成部分。社團蓬勃發展，但也存在諸多問題，“官僚化”傾向是其中一個問題。本文通過樣本調查，分析了社團“官僚化”傾向的現象，提出了切實有效的解決措施。

關鍵詞：高校；社團；官僚化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-074-03

學生社團的內涵正隨著社會的發展而不斷豐富。《普通高等學校學生管理規定》將學生社團定義為：學生社團是本校學生自愿組織的群眾性團體。社團為大學生適應校園生活社會化、豐富化的趨勢，提供了多層次、多方面的需要，在學生成長、成才的過程中具有不可忽視的地位。但目前，高校社團也存在管理混亂、制度不完善、缺乏指導等現象，漸漸地，社團成員忘記自己的使命，忘記社團成立的宗旨而異化為一個高高在上、脫離群眾、搞形式主義的特殊群體，這種異化的過程，即“官僚化”的傾向。

一、研究方法

筆者從事高校大學生思想政治教育工作數十年，目前主要負責學院團委的工作，學生社團是團委工作的一個重要抓手。在指導社團活動的具體實踐中，筆者深感學生社團發展良莠不齊，有的甚至出現了“官僚化”傾向。筆者根據自身感受以及和社團成員交流時學生提出的困惑，自編了《高校社團調查問卷》，主要調查社團組織的情況以及社團學生干部開展活動的動機。該問卷有10個問題，包括學生參加社團的數量、參加原因、所在社團發起活動的頻率、學生參加社團活動的頻率、目前社團組織機構是否臃腫、社團學生骨干的產生方式、社團組織內部職能劃分是否清晰、對社團指導老師是否了解、學生對社團活動的整體評價、學生參與社團活動的收獲等。調查對象為本校各年級、各專業的本科在校大學生。問卷中每個問題有A、B、C、D、E五個選項，要求被調查者回答問卷內的所有問題，每個問題只能選擇一個選項。筆者發出問卷2000份，回收有效問卷1658份，其中男生的有效問卷為639份，女生為1019份。

二、調查樣本結果分析

根據有效問卷的調查，筆者對統計結果進行深入分析，發現高校社團的現狀、社團學生骨干開展活動有以下幾點特點。

1.高校學生社團蓬勃發展。僅以筆者所在的高校為例，共有學生社團111個，注冊會員16000余人。對樣本調查結果顯示，僅11.46%的大學生沒有參加社團，說明社團的影響力巨大，顯示出蓬勃的發展潛力。

2.社團發展缺乏指導老師的有效指導，價值取向有所偏移，活動層次參差不齊。根據調查結果，許多學生社團活動缺乏老師針對性、持久性的指導，活動缺乏整體策劃。只有15.68%和11.27%的學生比較了解甚至非常了解本社團的指導老師。盡管大部分社團有各自的指導老師，但絕大多數老師對所屬社團的精力投入較少。因此，部分社團活動長期缺少有針對性的引導，活動內容單調、形式單一、創意不足，對大部分學生沒有吸引力。部分學生社團一味追求擴大社團的影響力，盲目迎合大學生的文化需求，甚至出現低俗、非個性化、非文明化的傾向。據了解，筆者所在高校的文體性社團達到39個，占社團總數的35.14%。而且，這類社團的活動越來越商業化，精明的商家經常資助社團開展一些商業表演，學生社團作為一種新興的廣告資源，受到商家的青睞。“娛樂型、消遣型和商業型是當前社團文化的突出特點，但這不應該成為社團文化的主流，青年大學生所創造的社團文化應有別于其他類型的青年文化和社會文化，應有獨特的個性、特點和育人功能。”[1]學術性社團是學生社團發展壯大中的亮點。與文體性、實踐性社團相比，學術性社團更注重專門化研究。它們就某一學術領域內的熱點話題、關注的焦點進行探討。這類學生社團的成員往往對某一學術領域產生共同的興趣，社團主要也是為了培養成員的興趣與研究方法、技巧。參加學術性社團的學生不但可以像其他社團的成員一樣培養自己的興趣愛好、鍛煉溝通技巧、建立更廣范圍的人際關系，更重要的是這些學生可以較早地、有意識地端正學術態度，學習開展學術研究的方法，從而促進大學生科學的人生觀、價值觀和世界觀的形成。從某種程度上講，學術性社團的質量與數量反映出高校的歷史沉淀、學術氛圍以及學生培養的水平。筆者進行的調查顯示，所在高校的學術性社團較少，僅為14個，占社團總數的12.61%。

3.學生參加社團的動機多樣，出現功利現象。問卷調查顯示，在問及參加社團的首要原因時，39.32%的學生首選“增加就業競爭力”，所占比重最高。另外，筆者在與學生探討參與社團的動機時，有不少學生坦言：沒有當上班級、學生會干部，就通過其他途徑（如成立或參加社團）為自己尋求一個展現自我的機會。還有學生甚至認為，組建社團是受到各級表彰乃至發展入黨的一個資本。他們將當社團干部看作滿足自己虛榮心的形式，看作權力大小的標志，看作將來找工作的資本；而不是把它當作服務普通同學的機會，鍛煉自己工作與生活能力的實踐崗位。

4.社團組織結構僵化，繼承與發展不夠。調查中，有23.46%的學生認為社團組織機構較為臃腫，而37.82%的學生認為非常臃腫。在界定職能劃分時，多數學生選擇了“比較清晰”和“一般清晰”，分別占31.06%和35.77%。有些規模較小、會員人數在20人左右的社團也成立了諸如宣傳部、外聯部、辦公室、活動部等多個機構，社長、副社長、各個部門的正副部長，大大小小的學生干部都有十多個。雖然機構很完整，但這些“要員”一年到頭也組織不了多少場活動，在學生中的影響力也非常有限，取得良好社會效益的活動屈指可數。重視招新、忽視培養是許多社團存在的問題。組建初期的活動轟轟烈烈，具有一定的影響力，但幾年之后卻銷聲匿跡，主要原因是該社團的核心成員或骨干只重視自己任期內的活動，而不關注對繼任核心成員的培養。當他們畢業后，社團從此元氣大傷，一蹶不振，這是目前在社團建設中發生的突出問題。

5.社團內部管理水平參差不齊。目前，高校對社團的外部管理基本規范，一般都是由學校社團聯合會來進行社團的成立審批、年度審核、活動申報等基本流程。同時，高校對大學生社團工作的評價機制也初步建立并逐步完善。筆者所在的高校每年都對全校的一百多社團進行考核評價，僅有10個社團被評為A級社團，在活動開展等方面能獲得學校更為積極的支持和幫助。endprint

三、思考和建議

馬克斯·韋伯認為：科層制是最適當的人類組織，它的發展產生了對穩定的、嚴格的、集中的和可靠的管理的迫切需要。就其實現組織的效率而言，“它是對人實現強制控制的最合理的已知手段”[2]。高校內部的組織結構是典型的科層制管理模式，各種管理制度，包括學生管理制度，正是科層制管理模式的極好體現。雖說社團是群眾性團體，但是科層制仍然成為各個高校的社團聯合會對社團的主要管理方式。“科層組織是一種無法克服自己弊病的組織機制。”這是法國著名社會學家米歇爾·克羅齊的一個著名的論斷。他認為，科層的法規細則是妨礙信息交流的起因，權力職責不明是權力斗爭的起因，為了防止和矯正權力之爭，科層機構需要制定更多更細的法規來界定工作范疇和權力職責，而更多更細的規則使信息交流更加困難，如此循環不已[3]。因此，各類社團不可避免地會產生“官僚化”傾向。

1.社團自身建設和學校管理協調發展。學生社團的組建申請、審查、成立、活動開展、解散全過程都應建立對應的規章制度，明確社團的權利和義務以及管理主體和管理責任。同時，社團內部也要建章立制，明確規定入會與退會、成員的權利與義務、經費使用與管理、骨干培養等細節。建立完善的制度是做好社團工作的基礎，社團的群眾性組織的特點決定了社團內部管理應充分發揚民主，重大決策應遵循民主集中制的原則。學校主管部門和指導老師，應針對不同類型學生社團的特點與規律進行分類指導，幫助社團成員處理好專業學習和社團活動的關系，保證社團活動不能干擾正常的教學秩序。在實踐中，學校要引導學生利用業余時間開展活動，要妥善處理好“第一課堂”與“第二課堂”的關系（如下圖所示）。

2.選聘關心青年成長的專家型教師擔任指導老師，為學生成長、成才服務。為了保證學生社團的順利運轉，充分發揮活動育人的功能，學校必須加強對社團的管理和指導。導師除了在科研學術、專業技能、社會調查等方面對社團成員進行專業性的指導以外，還要在社團建章立制、開展活動、政治學習等方面進行思想政治教育，促成學生社團的全面協調和可持續發展。我們加強對學生社團的指導，可參考北京大學推行的“四個一”的建設模式，即要求每一個學生社團要有一個校內的、相關的單位或機構作為掛靠單位，有一位本校教師作指導老師，有一個資助單位。這一模式的推行在北大學生社團建設中起到了明顯的效果[4]。

3.積極培養社團的學生骨干。學生社團的凝聚力、興衰、活動效果如何，與社團核心骨干關系極大。一般來說，社團的骨干力量都具有較高的工作熱情、較強的組織管理能力和號召力，在社團成員中威信較高。如果這支隊伍能持續地發揮積極示范、典型表率的作用，就會使更多的正能量輻射到其他社團成員中去。學校管理部門和指導教師可以定期召開社團學生骨干會議，了解他們的思想動態，指導開展社團活動，從思想品質、組織能力、專項特長、敬業奉獻精神等方面對他們進行有針對性的培養，提出要求。我們可以從以下四方面對其嚴格要求：不能只為個人興趣，一意孤行，獨裁武斷；要團結好社團的每一位成員，共同進步；要虛心學習先進的經驗，取長補短；要注重個人綜合素質的提高，在專業學習、思想品德等方面真正發揮社團骨干的作用[5]。于是，社團的所有成員會越來越團結，社團的凝聚力不斷加強，成員的綜合素質得到提高。

參考文獻：

[1]何海兵.論高校社團文化與大學生思想政治工作[J].探索，2002，（4）.

[2]D·S·皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.

[3][法]米歇爾·克羅齊.科層現象[M].劉漢全，譯.上海人民出版社，2002.

[4]林鈞敬，王登峰，王武召.北京大學學生工作的理論與實踐[M].北京大學出版社，1998.

[5]劉欽鋒.論高校學生社團管理與建設的對策[J].福建金融管理干部學院學報，2007，（2）.

基金項目：本文系2012年南通大學團建課題項目（編號12tj05）研究成果

作者簡介：徐曉蕾（1980-），女，江蘇南通人，南通大學商學院團委書記，研究方向：大學生思想政治教育。endprint

三、思考和建議

馬克斯·韋伯認為：科層制是最適當的人類組織，它的發展產生了對穩定的、嚴格的、集中的和可靠的管理的迫切需要。就其實現組織的效率而言，“它是對人實現強制控制的最合理的已知手段”[2]。高校內部的組織結構是典型的科層制管理模式，各種管理制度，包括學生管理制度，正是科層制管理模式的極好體現。雖說社團是群眾性團體，但是科層制仍然成為各個高校的社團聯合會對社團的主要管理方式。“科層組織是一種無法克服自己弊病的組織機制。”這是法國著名社會學家米歇爾·克羅齊的一個著名的論斷。他認為，科層的法規細則是妨礙信息交流的起因，權力職責不明是權力斗爭的起因，為了防止和矯正權力之爭，科層機構需要制定更多更細的法規來界定工作范疇和權力職責，而更多更細的規則使信息交流更加困難，如此循環不已[3]。因此，各類社團不可避免地會產生“官僚化”傾向。

1.社團自身建設和學校管理協調發展。學生社團的組建申請、審查、成立、活動開展、解散全過程都應建立對應的規章制度，明確社團的權利和義務以及管理主體和管理責任。同時，社團內部也要建章立制，明確規定入會與退會、成員的權利與義務、經費使用與管理、骨干培養等細節。建立完善的制度是做好社團工作的基礎，社團的群眾性組織的特點決定了社團內部管理應充分發揚民主，重大決策應遵循民主集中制的原則。學校主管部門和指導老師，應針對不同類型學生社團的特點與規律進行分類指導，幫助社團成員處理好專業學習和社團活動的關系，保證社團活動不能干擾正常的教學秩序。在實踐中，學校要引導學生利用業余時間開展活動，要妥善處理好“第一課堂”與“第二課堂”的關系（如下圖所示）。

2.選聘關心青年成長的專家型教師擔任指導老師，為學生成長、成才服務。為了保證學生社團的順利運轉，充分發揮活動育人的功能，學校必須加強對社團的管理和指導。導師除了在科研學術、專業技能、社會調查等方面對社團成員進行專業性的指導以外，還要在社團建章立制、開展活動、政治學習等方面進行思想政治教育，促成學生社團的全面協調和可持續發展。我們加強對學生社團的指導，可參考北京大學推行的“四個一”的建設模式，即要求每一個學生社團要有一個校內的、相關的單位或機構作為掛靠單位，有一位本校教師作指導老師，有一個資助單位。這一模式的推行在北大學生社團建設中起到了明顯的效果[4]。

3.積極培養社團的學生骨干。學生社團的凝聚力、興衰、活動效果如何，與社團核心骨干關系極大。一般來說，社團的骨干力量都具有較高的工作熱情、較強的組織管理能力和號召力，在社團成員中威信較高。如果這支隊伍能持續地發揮積極示范、典型表率的作用，就會使更多的正能量輻射到其他社團成員中去。學校管理部門和指導教師可以定期召開社團學生骨干會議，了解他們的思想動態，指導開展社團活動，從思想品質、組織能力、專項特長、敬業奉獻精神等方面對他們進行有針對性的培養，提出要求。我們可以從以下四方面對其嚴格要求：不能只為個人興趣，一意孤行，獨裁武斷；要團結好社團的每一位成員，共同進步；要虛心學習先進的經驗，取長補短；要注重個人綜合素質的提高，在專業學習、思想品德等方面真正發揮社團骨干的作用[5]。于是，社團的所有成員會越來越團結，社團的凝聚力不斷加強，成員的綜合素質得到提高。

參考文獻：

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[2]D·S·皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.

[3][法]米歇爾·克羅齊.科層現象[M].劉漢全，譯.上海人民出版社，2002.

[4]林鈞敬，王登峰，王武召.北京大學學生工作的理論與實踐[M].北京大學出版社，1998.

[5]劉欽鋒.論高校學生社團管理與建設的對策[J].福建金融管理干部學院學報，2007，（2）.

基金項目：本文系2012年南通大學團建課題項目（編號12tj05）研究成果

作者簡介：徐曉蕾（1980-），女，江蘇南通人，南通大學商學院團委書記，研究方向：大學生思想政治教育。endprint

三、思考和建議

馬克斯·韋伯認為：科層制是最適當的人類組織，它的發展產生了對穩定的、嚴格的、集中的和可靠的管理的迫切需要。就其實現組織的效率而言，“它是對人實現強制控制的最合理的已知手段”[2]。高校內部的組織結構是典型的科層制管理模式，各種管理制度，包括學生管理制度，正是科層制管理模式的極好體現。雖說社團是群眾性團體，但是科層制仍然成為各個高校的社團聯合會對社團的主要管理方式。“科層組織是一種無法克服自己弊病的組織機制。”這是法國著名社會學家米歇爾·克羅齊的一個著名的論斷。他認為，科層的法規細則是妨礙信息交流的起因，權力職責不明是權力斗爭的起因，為了防止和矯正權力之爭，科層機構需要制定更多更細的法規來界定工作范疇和權力職責，而更多更細的規則使信息交流更加困難，如此循環不已[3]。因此，各類社團不可避免地會產生“官僚化”傾向。

1.社團自身建設和學校管理協調發展。學生社團的組建申請、審查、成立、活動開展、解散全過程都應建立對應的規章制度，明確社團的權利和義務以及管理主體和管理責任。同時，社團內部也要建章立制，明確規定入會與退會、成員的權利與義務、經費使用與管理、骨干培養等細節。建立完善的制度是做好社團工作的基礎，社團的群眾性組織的特點決定了社團內部管理應充分發揚民主，重大決策應遵循民主集中制的原則。學校主管部門和指導老師，應針對不同類型學生社團的特點與規律進行分類指導，幫助社團成員處理好專業學習和社團活動的關系，保證社團活動不能干擾正常的教學秩序。在實踐中，學校要引導學生利用業余時間開展活動，要妥善處理好“第一課堂”與“第二課堂”的關系（如下圖所示）。

2.選聘關心青年成長的專家型教師擔任指導老師，為學生成長、成才服務。為了保證學生社團的順利運轉，充分發揮活動育人的功能，學校必須加強對社團的管理和指導。導師除了在科研學術、專業技能、社會調查等方面對社團成員進行專業性的指導以外，還要在社團建章立制、開展活動、政治學習等方面進行思想政治教育，促成學生社團的全面協調和可持續發展。我們加強對學生社團的指導，可參考北京大學推行的“四個一”的建設模式，即要求每一個學生社團要有一個校內的、相關的單位或機構作為掛靠單位，有一位本校教師作指導老師，有一個資助單位。這一模式的推行在北大學生社團建設中起到了明顯的效果[4]。

3.積極培養社團的學生骨干。學生社團的凝聚力、興衰、活動效果如何，與社團核心骨干關系極大。一般來說，社團的骨干力量都具有較高的工作熱情、較強的組織管理能力和號召力，在社團成員中威信較高。如果這支隊伍能持續地發揮積極示范、典型表率的作用，就會使更多的正能量輻射到其他社團成員中去。學校管理部門和指導教師可以定期召開社團學生骨干會議，了解他們的思想動態，指導開展社團活動，從思想品質、組織能力、專項特長、敬業奉獻精神等方面對他們進行有針對性的培養，提出要求。我們可以從以下四方面對其嚴格要求：不能只為個人興趣，一意孤行，獨裁武斷；要團結好社團的每一位成員，共同進步；要虛心學習先進的經驗，取長補短；要注重個人綜合素質的提高，在專業學習、思想品德等方面真正發揮社團骨干的作用[5]。于是，社團的所有成員會越來越團結，社團的凝聚力不斷加強，成員的綜合素質得到提高。

參考文獻：

[1]何海兵.論高校社團文化與大學生思想政治工作[J].探索，2002，（4）.

[2]D·S·皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.

[3][法]米歇爾·克羅齊.科層現象[M].劉漢全，譯.上海人民出版社，2002.

[4]林鈞敬，王登峰，王武召.北京大學學生工作的理論與實踐[M].北京大學出版社，1998.

[5]劉欽鋒.論高校學生社團管理與建設的對策[J].福建金融管理干部學院學報，2007，（2）.

基金項目：本文系2012年南通大學團建課題項目（編號12tj05）研究成果

作者簡介：徐曉蕾（1980-），女，江蘇南通人，南通大學商學院團委書記，研究方向：大學生思想政治教育。endprint