加快發(fā)展休閑漁業(yè) 破解傳統(tǒng)漁業(yè)困境

劉玲玲

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是由于捕撈強(qiáng)度過(guò)大使舟山漁場(chǎng)到了“無(wú)魚(yú)可捕”的地步，成為舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。面對(duì)傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)存在的一系列問(wèn)題，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持把漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展放在首位，利用舟山得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，積極從傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)方式轉(zhuǎn)變，逐步使舟山漁業(yè)步入新的健康發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)困境的有效破解。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè) 傳統(tǒng)漁業(yè) 優(yōu)勢(shì)條件 對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）09-202-02

休閑漁業(yè)是指以各種漁業(yè)資源（包括漁業(yè)設(shè)備，漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地，漁業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)自然環(huán)境和人文環(huán)境等漁業(yè)資源）為依托，以滿足人們的休閑需求為目的，以休閑活動(dòng)為表現(xiàn)形式，將現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與現(xiàn)代旅游活動(dòng)相結(jié)合的新型行業(yè)。筆者就舟山加快發(fā)展休閑漁業(yè)做些思考。

一、舟山傳統(tǒng)漁業(yè)面臨的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于漁船數(shù)量的增加和功率的增強(qiáng)，使得捕撈強(qiáng)度加大，而這種強(qiáng)度早已超過(guò)了漁業(yè)資源的自我更新能力，破壞了海洋生物資源的生態(tài)平衡，導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，尤其是底層魚(yú)類(lèi)資源的減少，舟山漁場(chǎng)一度已經(jīng)到了“無(wú)魚(yú)可捕”的地步。盡管?chē)?guó)家從1995年開(kāi)始實(shí)行伏季休漁制度，對(duì)于改善漁業(yè)資源產(chǎn)生了一定的積極作用，但是禁漁期之后大肆捕撈、非法建造捕撈漁船的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，超強(qiáng)的捕撈壓力使一些原已經(jīng)被破壞的資源（如大黃魚(yú)、墨魚(yú)）無(wú)法得到恢復(fù)，使一些品種（如小黃魚(yú)、鯧魚(yú)）出現(xiàn)種群退化跡象，也使生物群落的生存空間轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)汛期混亂。主要原因是舟山海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)特別是海洋捕撈業(yè)比較龐大，而海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、海洋生物等第二、三產(chǎn)業(yè)特別是休閑漁業(yè)發(fā)展滯后。

二、國(guó)（境）內(nèi)外破解傳統(tǒng)漁業(yè)困境的方式

類(lèi)似于舟山傳統(tǒng)漁業(yè)困境在一些國(guó)家和地區(qū)都發(fā)生過(guò)，但是他們通過(guò)發(fā)展休閑漁業(yè)，走出了傳統(tǒng)漁業(yè)困境。比如日本，日本到了上世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)和世界主要沿岸國(guó)先后實(shí)施200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，出現(xiàn)了一個(gè)減船和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了沿岸和近海漁場(chǎng)的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，從而使?jié)O業(yè)走出困境。比如中國(guó)臺(tái)灣，臺(tái)灣地區(qū)近十多年來(lái)由于近海資源逐漸衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)也日益受到四面排擠，加上船員勞力不足價(jià)格高，使?jié)O業(yè)發(fā)展面臨各種困境。為了擺脫困境，自1990年開(kāi)始實(shí)施減船政策。為進(jìn)一步引導(dǎo)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)隔周休二日制實(shí)施后公民休假時(shí)間增加的需求，在沿海港口漁區(qū)大力興辦休閑漁業(yè)，幫助了“已近黃昏”的臺(tái)灣沿岸和近海漁業(yè)“起死回生”，被稱(chēng)為“建設(shè)現(xiàn)代化漁村和增強(qiáng)漁業(yè)活力的改革”。從上述國(guó)（境）內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析，休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)陷入困境后的成功轉(zhuǎn)型。舟山目前處境與當(dāng)年日本和中國(guó)臺(tái)灣類(lèi)似，完全可以借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。

三、發(fā)展休閑漁業(yè)的作用

國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，發(fā)展休閑漁業(yè)有著傳統(tǒng)漁業(yè)沒(méi)有的作用，具體表現(xiàn)在：

1.發(fā)展休閑漁業(yè)有利于保護(hù)漁業(yè)資源和漁區(qū)環(huán)境。發(fā)展休閑漁業(yè)，把一些符合條件的漁船改建為只供游客游玩的休閑漁船，減輕近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而有效保護(hù)漁業(yè)資源。休閑漁業(yè)更加強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅增加經(jīng)濟(jì)收入，豐富生活，而且也推動(dòng)了區(qū)域環(huán)境整治，保護(hù)了漁區(qū)環(huán)境。比如日本，為發(fā)展休閑漁業(yè)，他們?cè)谘睾Ｍ斗湃斯~(yú)礁，建造人工漁場(chǎng)，大力發(fā)展栽培漁業(yè)和“魚(yú)類(lèi)牧場(chǎng)”，并采取各種措施，改善漁村漁港環(huán)境。

2.發(fā)展休閑漁業(yè)有利于增加漁業(yè)的收入。休閑漁業(yè)的興起，通過(guò)資源優(yōu)化配置，把旅游觀光、休閑度假與現(xiàn)代漁業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互相轉(zhuǎn)化，從而創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。比如美國(guó)，休閑漁業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍以上，同時(shí)還帶動(dòng)了漁具、車(chē)船、修理、交通、食宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。2001年休閑漁業(yè)的直接消費(fèi)達(dá)415億美元，直接及間接經(jīng)濟(jì)總效益達(dá)1160億美元，創(chuàng)造了106.8萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)和73億美元稅收，參與各種休閑漁業(yè)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)達(dá)4430萬(wàn)人次，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。

3.發(fā)展休閑漁業(yè)有利于舟山旅游業(yè)的發(fā)展。目前，旅游者的需求已經(jīng)發(fā)生了改變，越來(lái)越注重旅游過(guò)程中的個(gè)人感受和體驗(yàn)，參與性、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型強(qiáng)的休閑項(xiàng)目得到了更多游客的青睞。休閑漁業(yè)的魅力就在于高度的參與性和需求的個(gè)性，不僅豐富了休閑體驗(yàn)，而且增強(qiáng)了休閑樂(lè)趣，適應(yīng)了旅游市場(chǎng)逐步細(xì)分化的要求，拓寬了舟山旅游業(yè)的新領(lǐng)域和新空間，是舟山旅游業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、舟山加快發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

舟山發(fā)展休閑漁業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)條件：

1.舟山有得天獨(dú)厚的旅游資源。舟山位于中緯度地帶，具有獨(dú)特的海洋性季風(fēng)氣候，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，舟山海域夏秋海水清澈、海風(fēng)涼爽，藍(lán)天、碧海、青山、島嶼、礁石、沙灘渾然一體的濱海景觀，有全國(guó)四大佛教勝地之一的普陀山，濱海休閑度假勝地嵊泗、岱山、朱家尖、桃花島等，以及海洋歷史文化名城定海，有豐富多彩的海洋文化和漁文化，這對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)是一筆極具價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)。

2.舟山有豐富的游客資源。舟山地處長(zhǎng)江“金三角”，臨近上海、杭州、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，因而舟山群島成為這些城市的后花園，他們外出旅游的首選就是舟山，這為舟山發(fā)展休閑漁業(yè)提供了大量的客源。

3.舟山有豐富的漁業(yè)資源。盡管舟山漁業(yè)資源受到破壞，但舟山漁場(chǎng)資源再生能力特別強(qiáng)，只要今后能夠切實(shí)加強(qiáng)“雙控”，減少海水污染，各類(lèi)漁業(yè)資源會(huì)慢慢恢復(fù)，所以資源優(yōu)勢(shì)還是存在。目前，海區(qū)內(nèi)共有海洋生物1163種，其中沿岸近海魚(yú)類(lèi)365種、蝦類(lèi)60種、蟹類(lèi)11種、貝類(lèi)134種、藻類(lèi)154種，這對(duì)開(kāi)展休閑漁業(yè)是一筆極具價(jià)值的有形資產(chǎn)。

4.舟山有豐富的休閑漁業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，大量的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，利用自有漁村住房從事漁農(nóng)樂(lè)，到目前現(xiàn)有1800多家，還有部分漁民利用漁船開(kāi)展休閑活動(dòng)，休閑漁船達(dá)到了200艘，有著豐富的休閑漁業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、舟山發(fā)展休閑漁業(yè)的對(duì)策措施

近年來(lái)，舟山休閑漁業(yè)有著一定的發(fā)展，特別是讓旅客吃漁家菜、住漁家屋、賞漁村景的漁農(nóng)家樂(lè)比較發(fā)達(dá)（下轉(zhuǎn)第207頁(yè)）（上接第202頁(yè)），但是利用漁船從事海上休閑活動(dòng)（干漁家活）的休閑漁業(yè)總體規(guī)模較小，檔次低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，可以加快發(fā)展。為此，今后要從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，形成加快發(fā)展休閑漁業(yè)的良好氛圍。休閑漁業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有被廣大漁民兄弟和社會(huì)各界充分接受，依然把其作為輔助產(chǎn)業(yè)，為此，我們要廣泛宣傳，向廣大漁民和社會(huì)各界宣傳休閑漁業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和美好前景，吸引社會(huì)各界關(guān)心支持發(fā)展休閑漁業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將休閑漁業(yè)作為新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，改變重傳統(tǒng)漁業(yè)，輕休閑漁業(yè)的做法，把休閑漁業(yè)納入漁業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，在政策、資金上對(duì)發(fā)展休閑漁業(yè)進(jìn)行全力支持，引導(dǎo)更多的資本投向休閑漁業(yè)，把舟山打造成全國(guó)最大的休閑漁業(yè)基地。市、縣區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)要專(zhuān)門(mén)成立休閑漁業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，指導(dǎo)管理全市的休閑漁業(yè)工作。市、縣區(qū)旅游部門(mén)要對(duì)休閑漁業(yè)休閑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、休閑漁船服務(wù)質(zhì)量的提升提供服務(wù)。其他部門(mén)也要從職能出發(fā)，為休閑漁業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.嚴(yán)格保護(hù)，夯實(shí)加快發(fā)展休閑漁業(yè)的資源基礎(chǔ)。休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)是漁業(yè)，若要休閑漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須全力保護(hù)漁業(yè)資源。為此，在現(xiàn)有保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，加大力度，充分利用舟山群島新區(qū)的有利條件，先行先試，在舟山率先實(shí)行舟山漁場(chǎng)區(qū)域準(zhǔn)入制和配額制，逐步減少舟山漁場(chǎng)的傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)，避免過(guò)度捕撈，建立與舟山漁場(chǎng)資源相適應(yīng)的捕撈強(qiáng)度。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反“雙控”政策和漁業(yè)法律法規(guī)行為；特別要防止假借休閑漁業(yè)之名，違反雙控政策的行為。利用各種媒體加強(qiáng)漁業(yè)法制法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的法制觀念和資源保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)漁民實(shí)施海洋魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)和增殖戰(zhàn)略。

3.規(guī)范運(yùn)行，提升休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。對(duì)休閑漁業(yè)項(xiàng)目要規(guī)范審批手續(xù)，既要控制數(shù)量，又要保證質(zhì)量，休閑漁業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源條件，嚴(yán)格限制發(fā)展小規(guī)模和粗放式的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，禁止發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源有嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，可以運(yùn)用行政手段在準(zhǔn)入政策等方面實(shí)施嚴(yán)格的把關(guān)，限制無(wú)序的、盲目的開(kāi)發(fā)，避免一些不健康、不適當(dāng)?shù)淖龇ā?duì)休閑漁船要落實(shí)安全航行、作業(yè)和防止環(huán)境污染的技術(shù)條件，堅(jiān)決不允許舊船和廢船加入。按照高起點(diǎn)發(fā)展、精品化打造和規(guī)范化運(yùn)行要求，對(duì)新船的設(shè)計(jì)和建造層層把關(guān)，確保精品，督促休閑漁船配備配齊配優(yōu)各種服務(wù)設(shè)施設(shè)備，設(shè)計(jì)安全性高、趣味性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境和資源無(wú)破壞性的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，使休閑漁船能真實(shí)再現(xiàn)漁民的生活狀態(tài)，讓社會(huì)了解漁民、關(guān)心漁民，盡可能多的展現(xiàn)各地的“漁”文化。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)作業(yè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的休閑漁船，保證休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。

4.培育人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。休閑漁業(yè)是集多種行業(yè)為一體的綜合性行業(yè)，要求從業(yè)人員有較高的素質(zhì)，為此要廣泛吸納社會(huì)人才參與休閑漁業(yè)發(fā)展。要把休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理納入到漁農(nóng)民技能培訓(xùn)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)漁民發(fā)展休閑漁業(yè)的技能培訓(xùn)，培育休閑漁業(yè)發(fā)展的后備力量。要對(duì)現(xiàn)有休閑漁業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行休閑漁業(yè)相關(guān)知識(shí)技能的再培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從而形成一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。

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（作者單位：浙江省舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì) 浙江舟山 316021）

（責(zé)編：呂尚）