鄉村教師的困境與出路

任媛媛+孫建輝

舍身奉獻，他們因播種光明而美麗；扎根基層，人生因揮灑汗水而無悔。鄉村教師就是這樣一個群體，為了祖國的教育事業，鞠躬盡瘁；為了學生的未來，甘于奉獻。他們簡單、質樸，卻有著一顆熱愛教育和學生的真心，但目前鄉村教師面臨著種種困境，這些困境背后的癥結是什么，該如何應對？為此，2014年9月9日，由北京師范大學農民之子社團和北京師范大學（以下簡稱北師大）中國民族教育與多元文化研究中心共同主辦的“鄉村教師困境與出路”教師節沙龍活動在英東教育樓318室舉行，活動由2013級教育學博士研究生熊和妮主持，北師大師生40余人參加此次研討會，圍繞鄉村教師的困境與出路進行探討。

一、鄉村教師面臨的困境

1.政策執行力度不高，資源分布不均

鄉村教師作為中國教師群體的組成部分，既有共性，又有其特殊性。鄉村教師，顧名思義，其所在學校地處鄉村，而鄉村和城市相比在資源、師資等方面都存在較大的不足。福建永福菁華小學教師普遍認為現在鄉村教師老齡化比較嚴重，存在結構性缺失的情況，尤其是小學英語教師比較缺乏，教師的課務量普遍較重，這些也是當前鄉村學校與鄉村教師面臨的普遍問題。

北師大教育學部袁桂林教授則從政策執行與編制分布的視角來談鄉村教師面臨的困境。他認為鄉村教師之所以面臨一定的困境是和國家相關政策缺失或不健全有密切的關系的。他指出，地方財政和中央財政的博弈，在某種程度是導致鄉村教師出現困境的一個重要原因。2009年，中央機構編制委員會辦公室（簡稱“中央編辦”）出臺了一項規定，要求城鄉教師的編制要一致。2012年國務院也提出要合理配置教師編制，實現城鄉教師一致。但由于這些規定并不具有強制性，執行力度不大，再加上后來國家政策發生的一些變化，鄉村教師編制問題并沒有得到很好的解決。而且，國家又提出“編制在一定時間內不再增加”，這使得這一問題的解決難度有所增加。袁教授認為，鄉村教師問題的解決關鍵不在于編制總量的增加，而是要在維持編制總量不增加的前提下，如何引入退出機制，保證合理發展。

此外，北師大教育學部張莉莉教授認為，袁教授的意見非常中肯。現在鄉村教師面臨的困境很多，由于各鄉村學校學生人數不等，人數較少的學校就會面臨整合、倒閉的風險，再加上教師資源嚴重分布不均，鄉村教育和城市教育之間存在的差異，更多的孩子選擇在城市學校就學，鄉村學校便逐漸衰敗。鄉村教師也受到城市學校教師的排擠，尤其是新的鄉村教師不熟悉工作，教學工作之外的雜事較多，再加上家長的不理解與不支持，這讓他們的權益很容易受到侵害，這是值得我們思考的一個重要問題。

2.學校管理制度不規范

無規矩不成方圓。制度是學校得以更好管理的保障。北師大博士研究生孔祥淵結合山東南部某鄉鎮學校教師的教學和生活情況，作了題為《鄉村教師“混日子”：現狀及原因》的發言，以此說明鄉村教師存在的困境。他指出，當地教師的上班生活既充實又悠閑，他們的充實并不是忙于教學任務，而是在于與教學無關的其他工作；課堂生活既安靜又熱鬧，有的教師上課就會讓學生自習，有的則會要求學生討論，教師講授的內容并不多。這些教師大多是學校的副科教師，教學任務相對輕松。

然而，正是這樣的工作環境，導致一些教師在評上一定的職稱后就會申請調到副科教師的崗位上，追求輕松，這無疑會增長教師的懈怠情緒，產生消極的“示范”作用。這種消極的“示范”作用主要表現在以下方面：第一，對制度的選擇性遵從。教師只會選擇遵守部分制度，對學校規定的不是非常嚴格的制度會選擇視而不見。第二，重形式、輕內容。對學校的規定和自己的教學工作，這些教師往往忽視內容，走向形式化，忽略對實際內容的把握。

針對其背后原因，孔博士從個體、制度和實際三個方面進行說明。就個體而言，教師要尋求自身利益的最大化，因為學校并沒有明確的規定要進行處罰；就制度而言，制度缺乏規范性和約束力，人情大于制度；就實際操作而言，學校對教師的懲罰缺乏公正性，引起他們的不滿情緒。因此，孔博士認為這些因素綜合起來就導致當地鄉村教師存在一定的困境，而起關鍵作用的因素就是制度。正是學校管理制度的不規范、不完善，落實力度不強，使得一些鄉村教師“混日子”，出現懈怠情況，所以說學校管理制度的改變是緩解鄉村教師困境、改善鄉村教師狀況的最為關鍵性的內容。

3.職業生涯規劃缺失，觀念落后

大多數的鄉村教師選擇教師職業的初衷并不是為了教育，或許僅僅是為了找一份工作，一份相對穩定的工作。他們進入教師崗位后，也很難對自己的未來有較為清晰、明確的職業定位。北師大碩士生王利利以自己在河南與湖南某中學的經歷，向我們展示了鄉村教師面臨的種種困境。她說她所接觸到的河南省的鄉村教師大多數是一些新入職的特崗或招教的年輕農村女教師。通過與這些鄉村教師的訪談，她指出，學生不好管、家長不重視、職稱不好評和教學技能、人際關系處理、職業生涯規劃等方面是鄉村教師普遍會遇到的難題。而且，這些教師并非一開始就是自愿做教師的，只是迫于就業壓力而選擇了教師行業。她所接觸的另一類鄉村教師是湖南省某少數民族地區的鄉村教師，他們的年齡都在45歲以上，面臨的困境則是整體上觀念較為落后，不能跟上社會的發展。雖然某一地區的鄉村教師困境并不能代表其他地區或者全國范圍的情況，但也從側面反映出這些鄉村教師在自身發展、職業規劃等方面面臨的難題。

二、鄉村教師困境的歸因分析

1.二元體制的社會結構

城鄉二元體制由來已久，鄉村與城市相比，不管在師資還是其他教育資源上都存在較大的差距。北師大教學學部康永久教授認為，鄉村教師面臨的困境并非鄉村教師本身的原因造成的，還存在其他的影響因素，這反映出城鄉二元體制對立的問題。在城市未充分發展之前，鄉村和城市的對立還沒有如此強烈，農民還是很受尊敬的。而今，雖然城鄉之間的溝通不斷增強，但二者的對立依舊是存在的。目前中國還處于發展階段，社會整合還在繼續，困境本身的出現正表明了國家正在尋求解決這一問題的方法。鄉村成為問題并不意味著鄉村的弱勢，而是在以城市為中心整合中國社會觀念下的一種虛高狀態，這表明城市的影響力超過農村，因此即使花借讀費，很多家長還是愿意把自己的孩子帶離農村，進城上學。在這一過程中，鄉村教師就可能會面臨被城市化淘汰的危機，鄉村家庭付出的代價也會更大。因此，這是一項十分復雜的工程，需要我們重新審視鄉村和鄉村教師的地位，合理整合社會結構。

2.教師群體自我認同的缺失

教師的自我認同，是指教師內心對所從事職業價值觀的認同，以及在工作中體驗到幸福和快樂。這是教師進行教學工作的主要動力和支撐。圍繞教師群體認同，張教授提出了“如何看待鄉村教師群體”這一問題，引起在座者的廣泛思考。她認為，鄉村教師有三種來源：一是來自中師的畢業生，二是鄉村的代課教師，三是年輕的流動教師，如特崗和招教等。從歷年來國家舉辦的“尋找最美鄉村教師”的活動中，她認為鄉村教師從只講奉獻變得更加多元化發展，他們也有了作為一名教師的快樂。鄉村教師“混日子”只是一種無力感，是他們無力改變現狀的一種無奈。鄉村教師承載著農村變革中的經濟、政治的變化，經受著巨大的壓力。他們并不是閉塞的，也有自己的人生經歷，有自己的想法，也渴望新知識，只是他們面臨著基層關系的束縛，無力發聲，使得這一群體自我認同感被削弱。因此，她指出，應該讓鄉村教師積極發聲，為他們提供相關的培訓，增加對他們的投入，更多地關注他們，增強他們的自信心，讓他們覺得自己的工作是有價值的，自己的地位是受到重視的。

3.外在客觀環境的影響

環境能影響人，也能改變人。現在社會多元化發展，互聯網技術與移動通信技術讓人們之間的聯系與溝通更為便捷，客觀環境對人們的影響越來越大。袁教授總結道，鄉村生活相對安逸，環境更為清雅，缺少城市高壓環境帶來的緊迫感，這在某種程度上會對教師的職業發展產生影響，而且由于學校管理制度的漏洞，教師發展動力稍顯不足，容易產生倦怠和“得過且過”的心理，再加上地方領導業績觀的影響，使得當地政府過度關注城市教師，而忽視了鄉村學生和鄉村教師的發展。這些都是讓鄉村教師面臨較大困境的主要原因之一。

三、鄉村教師的出路

鄉村教師面臨種種困境，那么他們該如何應對？袁桂林教授指出，國家提出的增加教育補助、“集中連片”發展的政策為鄉村教師和教育的發展帶來了新的希望。而且，他指出，現在很多新教師會到農村接受鍛煉，這種教師輪崗制度，使很多新教師必須到鄉村教學，會給鄉村地區帶來新的活力。為此，他認為最理想的狀態就是城鄉教師的互相流動，實現資源的優化配置，城鄉一體化無歧視才是解決問題的關鍵。有學生也指出，我們要重新審視免費師范生政策，合理配置資源，如地方二本院校可以培養專科類的師范生，專門針對農村地區。

針對教師工資問題，與會者普遍認為鄉村教師沒有追求是因為工資水平跟社會地位較低，應適當調高鄉村教師的工資，或許可以和大學教師持平。這一大膽設想引發了大家的積極響應。有的說，從中國的現狀來考慮，要想達到理想的狀態需要很長的時間。目前，在日本和我國臺灣地區越是偏遠地區，教師的工資越高，這跟國家和地區的整體投入有關。臺灣地區明確規定，地方教育投入應高于中央投入。有的說，在分析鄉村教師面臨的困境時，要從教師培訓、社會定位、職業規劃等角度著手解決，不應單單地看其工資水平。也有的說，要用理性的態度看待這一問題，在市場經濟社會下，收入不平等是合理的，而如何把握收入差距的問題，則需要國家從長計議，是需要一定的時間的。

此外，北師大博士生房小捷認為，城鄉發展的對立，是很多國家發展中所面臨的共性問題。目前政府撥款已不能完全解決鄉村教師面臨的問題，需要引入非市場因素的作用，非市場因素包括社會力量、公共服務等。而問題解決的關鍵不在于提高教師工資，還應包括解決其家庭問題。在城鄉一體化的進程的初期，可以適當提高農村人口進入城市的門檻，這不是為了排斥他們，而是為了保護農村，保護農村業已存在的管理機構和價值認同，以此來促進鄉村結構的緩慢變化。同時，康永久教授也指出，二元體制與城鄉分離是沒有因果關聯的，而農村地位下降卻是農村包圍城市的影響。現在用城市擊垮農村，強行把農村拉入現代化進程中有待商榷。中國資源分布不均，才是問題的關鍵所在。對此，袁教授指出，“十二五”規劃提出的城鄉公共服務一體化就是公共服務均等化的體現，這說明國家對這一問題的重視程度。

還有的說，雖然國家在解決城鄉教育差距問題上已經采取了一些措施，如免費師范生政策等，但這些政策的實際作用，需要在長期的實踐中才可以看出來，社會應該更多地關注鄉村教師的情感激勵，但如何做到情感激勵，怎樣保持情感激勵，以及學校領導在學校發展中的作用，這些應該給予關注。

最后，張莉莉教授指出，農村有農村的好處，如果農村生態恢復好，基礎設施規劃好，的確是個生活的好地方，相信很多教師也會去農村教書與生活。同時她也指出，這項工程不能僅靠政府的力量，需要社會力量的加入，不僅公共設施要及時跟進，還要更新人的觀念，因地制宜地采取措施。

四、他山之石，可以攻玉

不管是鄉村教師，還是打工子弟學校教師，他們都面臨著一些共同的困境，而且在某種程度上打工子弟學校和鄉村學校有著較深的淵源。農村學生隨父母進城，大部分都是進入打工子弟學校，但如果他們待在農村，則會成為鄉村學校的學生。因此，我們可以說鄉村學校和打工子弟學校面對的生源差不多都是農村學生，這些學校的教師也會面臨和鄉村教師相似的困境。來自北京教育科學研究院的衛宏根據自己多年來對打工子弟的調查研究，作了專題發言。

他指出，打工子弟教師和鄉村教師存在著相似之處。由于城鄉差異和區域差異，鄉村教師的困境和職業發展也適用于打工子弟學校的教師情況。打工子弟學校是因為過大的城鄉差距和過多的鄉村人口向城市遷移，以及政府在教育政策中的“不作為”中出現的一種社會問題。關注鄉村教師和打工子弟學校教師，從側面要求我們要關注這些學生，關注他們的成長和受教育問題。

據調查顯示，北京地區打工子弟學校教師的數量為3 000—4 000人，上海地區為5 200人，廣東地區達到4.8萬人。根據學校和學生數量，估計全國打工子弟學校的教師數量達到10萬人左右。這些打工子弟學校主要依賴學費，以盈利為目的，而盈利的主要途徑就是降低辦學投入，壓低教師工資。據調查，打工子弟學校的學費為每月500元，平均每年大約5 000元。2010年，教師的月工資為1 361元，2012年為1 871.6元，2014年為2 200—2 600元，屬于較低水平。而教師的工作量，按2010年的計算，每周為24—25節課，平均每天工作時間9.79小時。這些教師面臨低收入、高負荷的狀態，而且與校長是雇用與被雇用的關系，沒有什么保障，以致催生出一些怪現象：低收入，高盈利；窮學校，闊校長；補課，教師靠補課增加收入；學校轉賣頻繁，教師沒有歸屬感等。

針對這一情況，袁桂林教授指出，打工子弟學校問題是國家“兩為主”原則及其落實產生的問題。“兩為主”是指以公辦學校為主，以流入地政府為主，來解決進城務工人員子女的義務教育問題。國家多次提出要進一步解決農民工問題，并出臺了農村義務教育經費保障新機制，指出義務階段的學生免費入學，終止借讀費。但這一政策一直無法得到合理落實。公立學校給出的理由是資源不夠、班級空間不足，或是當地財政撥款未到，占用城市資源。人們對“兩為主”政策的認識也存在一定的問題，如“以公辦學校為主”理解成民辦學校也要接受，公辦學校接受50%以上就是“為主”，把政策的定性理解為定量，從而曲解國家的政策。

鄉村教師扎根基層，用自己的汗水澆灌充滿希望的花朵，他們放棄城市的舒適生活，堅守在三尺講臺上。鄉村教師面臨的困境已經深深地影響了他們的教學、工作與生活，對他們面臨的困境，這些困境背后的癥結是什么，這些都值得我們深深思考與研究。

（責任編輯：孫建輝 任媛媛）