川西北高寒牧區(qū)動物防疫工作探討

林寶山

（阿壩州動物疫病預(yù)防控制中心，四川阿壩州 624000）

1 做好牧區(qū)防疫工作的重要意義

1.1 為牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，保障藏區(qū)長久穩(wěn)定發(fā)展

畜牧業(yè)是川西北廣大農(nóng)牧民的重要收入來源之一，也是我州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年，全州積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，對全州實現(xiàn)助力農(nóng)牧民穩(wěn)產(chǎn)增收，完成脫貧攻堅大業(yè)做出了重要貢獻。動物疾病的防疫工作能直接決定畜牧業(yè)的養(yǎng)殖效益，在高原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展中扮演著非常重要的作用。與此同時，由于高原牧區(qū)畜牧業(yè)直接影響著廣大藏區(qū)人民的生活福祉，也是穩(wěn)定藏區(qū)發(fā)展的重要因素。扎實做好牧區(qū)動物防疫工作，切實保障廣大農(nóng)牧民生命財產(chǎn)安全，對藏區(qū)長久穩(wěn)定有著非常重大的意義。

1.2 做好肉類食品源頭關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障公共衛(wèi)生安全

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對肉類食品的需求已經(jīng)得到極大的滿足，然而近年來層出不窮的食品安全問題卻讓廣大消費者的神經(jīng)變得越來越敏感。高原牧區(qū)作為牦牛、藏綿羊等肉類動物的主要產(chǎn)區(qū)，食品安全問題依然是不容忽視的重要問題。全州大力發(fā)展的專業(yè)合作社、家庭牧場等新興經(jīng)營主體迅速壯大，以“川藏高原”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品，以其生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全等突出優(yōu)勢，走出四川、享譽全國。如何保證高原牧區(qū)肉類食品走出高原，走上大城市人的餐桌，對我州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。動物疫病防控工作作為肉類食品源頭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是食品安全的根本保障，切實做好動物源頭疫病防控工作事關(guān)動物源食品公共衛(wèi)生安全，意義重大。

1.3 降低疫病發(fā)生風險，確保青藏高原生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)旅游穩(wěn)定發(fā)展

青藏高原作為全國重要江河的發(fā)源地、水源涵養(yǎng)地以及珍貴野生動植物生長棲息地，其生態(tài)環(huán)境保護是全國乃至全球人民異常關(guān)注和支持的重要內(nèi)容，同時由于特殊的人文、地理環(huán)境，深受廣大旅游愛好者的追捧和青睞，青藏高原生態(tài)旅游更是逐漸成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。然而，青藏高原由于諸多原因，在風光秀麗的背后，更是眾多人畜共患病如包蟲病、炭疽等的歷史疫區(qū)。試想，一個病原微生物泛濫的草原，怎么能夠保障重要的水源發(fā)祥，怎么能夠吸引世界旅游愛好者的樂此不疲。在生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重的今天，在現(xiàn)代旅游經(jīng)濟長足發(fā)展的今天，扎實做好牧區(qū)動物防疫工作，降低動物疫病發(fā)生風險，具有比以往任何時候更為重要的現(xiàn)實意義。

2 牧區(qū)防疫工作的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 當前動物防疫體系建設(shè)及動物防疫工作職責配置情況

畜牧業(yè)是我州農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，州委、州政府高度重視動物防疫工作。目前我州建立起了1個州級、13個縣（市）級動（植）物疫情應(yīng)急指揮部和174個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級重大動物疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的三級動物疫情應(yīng)急防控指揮體系，建立了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）四級動物防疫隊伍和四級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立了州、縣（市）兩級獸醫(yī)實驗室技術(shù)支撐體系。

州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全州動物防疫工作，成立了以分管副州長為指揮長，由州級相關(guān)部門、阿壩軍分區(qū)、阿壩武警支隊等21個成員單位組成的州動（植）物疫情應(yīng)急指揮部。常態(tài)下，指揮部在州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織開展全州重大動物疫情防控工作，發(fā)生重大動物疫情，指揮部負責全州重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

2.2 目前存在的主要問題

（1）“兩項改革”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫隊伍被削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，大部分縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了負責養(yǎng)殖、種植、防疫、檢疫等綜合性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（或農(nóng)牧）服務(wù)中心。一小部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫技術(shù)人員在中心工作，大部分被抽調(diào)從事出納、會計、民政、計生等與動物防疫檢疫不相關(guān)的工作。即便在服務(wù)中心工作的防疫檢疫人員通常也兼有其他工作，或經(jīng)常被臨時抽調(diào)從事其他工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫檢疫人員為非本專業(yè)技術(shù)人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事防疫檢疫人員不固定，經(jīng)常變動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫隊伍力量正在受到削弱。

（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作推進困難

三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織開展，經(jīng)過一段時間的運轉(zhuǎn)，暴露出了兩個問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫檢疫工作重視不夠，一些工作推進緩慢；二是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)及人員銜接較以前困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作難度增大。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督職能機構(gòu)設(shè)置混亂，工作開展困難

2020年我州完成了全州動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革。州級層面，州編委將州動物衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法職能劃入州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，原衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法類事業(yè)編制連人帶編整體劃入州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，撤銷州動物衛(wèi)生監(jiān)督所。縣級層面，全州有8個縣（市）將行政執(zhí)法職能劃入縣政府綜合行政執(zhí)法局，5個縣（市）將行政執(zhí)法職能劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所全部撤銷，人員劃入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，職能劃入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（或農(nóng)牧）服務(wù)中心，原分所技術(shù)人員或在服務(wù)中心工作或從事其他工作。

受機構(gòu)改革影響，目前我州三級動物衛(wèi)生監(jiān)督職能機構(gòu)不統(tǒng)一，工作對接困難，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員流失，嚴重影響了各項工作的正常推進，增大了引發(fā)重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的風險。

3 對提高高原牧區(qū)防疫工作措施的幾點建議

3.1 恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督所（分所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，增加州動物疫病預(yù)防控制中心編制

一是按新施行的《中華人民共和國動物防疫法》第十一條規(guī)定“縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作”。建議恢復(fù)州、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，切實明確三級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責，確保各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面有效開展。二是恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的隸屬關(guān)系，確保各項動物防疫工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。三是在原有基礎(chǔ)上增加疫控中心專業(yè)技術(shù)崗位，確保各項防控工作的工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

3.2 加強基層防疫隊伍建設(shè)

一是加大招錄動物防疫專業(yè)畢業(yè)生的力度。制定優(yōu)惠政策和措施，吸引研究生及以上學歷的畢業(yè)生到州、縣工作，同時留住現(xiàn)有的青年優(yōu)秀人才，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層防疫機構(gòu)工作，不斷壯大基層疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。二是加強技術(shù)培訓。提高獸醫(yī)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和科學防治水平。

3.3 加強基層動物防疫體系建設(shè)

一是加強冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)。目前，我州疫苗冷凍冷藏庫、防疫物資儲備庫、疫苗冷藏車等設(shè)施設(shè)備比較缺乏。建議進一步加強冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)；二是加快縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)。全州應(yīng)加大縣級獸醫(yī)實驗室建設(shè)投入力度，切實發(fā)揮縣級獸醫(yī)實驗室的技術(shù)支撐作用；三是全面推進防疫巷道圈建設(shè)。目前我州牧區(qū)防疫巷道圈不足，是影響預(yù)防免疫工作有效開展的重要因素。應(yīng)加大投入，加強牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧區(qū)縣牧業(yè)村的防疫巷道圈建設(shè)；四是加大動物防疫經(jīng)費投入。建立科學合理的縣級動物防疫工作經(jīng)費財政保障機制，將監(jiān)督執(zhí)法、疫情監(jiān)測、診斷檢測、消毒滅源等動物疫病防控工作經(jīng)費納入縣級年度財政預(yù)算，按時足額撥付；五是按《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)[2015]99號）文件精神，盡快兌現(xiàn)縣級畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼，同時適當提高村防疫員待遇。

3.4 加快出臺牛羊定點屠宰法規(guī)，規(guī)范牛羊屠宰活動

落實“四個最嚴”的要求，為保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護“凈土阿壩”品牌聲譽，結(jié)合我州實際，按照有關(guān)法律規(guī)定，盡快出臺牛羊定點屠宰管理相關(guān)條例，盡早使我州的牛羊屠宰和屠宰監(jiān)管步入規(guī)范化、法治化軌道。

3.5 加快動物無害化處理中心建設(shè)

目前，我州還沒有病死畜禽無害化處理中心，大量病死或死因不明的畜禽或隨意丟棄，或為不法分子加工、銷售，既污染了環(huán)境，也給食品質(zhì)量安全帶來了隱患。建議州政府盡快建立病死畜禽無害化處理機制，建設(shè)無害化處理中心，從根本上解決長期以來病害動物無害化處理能力不足，處置不規(guī)范、不徹底，疫病傳播風險大，公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻等“一攬子”問題，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。