開放教育地理標志保護研究

【摘 要】地理標志是法學領域的概念，開放教育地理標志品牌化保護作為一種教育新嘗試是前所未有的新事物。如何推行并應用于“學分銀行”，在學分認證上賦予地理標志權學校更多的學分權數，并在畢業證書上注明地理標志，是開放教育地理標志保護的核心內容。在向開放大學轉型的過程中，電大系統更應鼓勵發展優質教育，促進教育水平進一步提高，激勵更多學校邁入開放大學門檻。開放教育的地理標志品牌化可以起到有效保護優質教育的作用，有利于公平競爭。

【關鍵詞】地理標志；開放教育；學分銀行；學分認證；開放大學

【中圖分類號】G434

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0009-04

地理標志是法學領域的概念，通過開放教育的地理標志品牌化知識產權保護，鼓勵各地分校提升辦學質量，并將此保護推行于“學分銀行”，獲得地理標志權的學校學分在學分認證上具有更高的學分權數，畢業證書上也特別注明該地理標志。推行開放教育地理標志品牌化可以更科學地體現系統內各校的品牌差異，有利于公平競爭。

一、地理標志在開放教育中運用的可行性

地理標志由“原產地名稱”逐步演進而來，是一項重要的工業產權。世界貿易組織已將“地理標志”與商標、專利、工業品外觀設計、版權并列為一項獨立的知識產權。[1]根據我國《商標法》，地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。地理標志權作為一項新興的知識產權，正日益彰顯其潛在的巨大經濟價值。地理標志運用于開放教育，則是對某地開放教育的優秀品質予以認可并加以特別法律保護。

（一）開放教育地理標志的含義

地理標志運用于開放教育中，可以概括出三個方面的含義：

1表明開放教育的真實來源地。電大系統內辦學雖然在中央電大的統一嚴格管理下進行，但畢竟由于各地師資力量、辦學場地、教學水平、當地經濟水平、地方政府重視程度等方面的差異而不同，尤其是一些市縣電大教育力量相對薄弱等原因，造成開放教育質量參差不齊。除了電大系統內的開放教育，社會上還存在形形色色的函授大學、網絡教育等，里面不乏魚目混珠者，特別是在經濟利益因素的驅使下，個別學校違規辦學，如海南黨校濫發文憑案，[2]在社會上造成惡劣影響，也影響整個教育聲譽。所以地理標志運用在開放教育上主要是區別開放教育的真實來源地。

2表明地理標志所在地的開放教育具有廣為人知的特定質量、信譽或者其他特征，它們明顯優勝于其他地區的同類教育。例如：佛山廣播電視大學自1978年創辦招生以來至今，因辦學規范、嚴格，在電大系統聲名鵲起，先后獲得中央電大“信得過考區”、“優秀考點”、全國示范性基層電大等光榮稱號，佛山電大培養的學生因綜合素質高深受用人單位的歡迎。“佛山電大”在佛山乃至廣東省人才市場上儼然已經成為一塊金字招牌，這種獨特的品質完全區別于其他地方的開放教育，有著有口皆碑的良好信譽。

3表明該校教學質量、信譽或者其他特征本質上可歸因于該地區的自然因素或者人文因素（人杰地靈，但主要是人文因素）。教育地理標志品牌化的優越性體現在其與某地區特有的教育文化、教育管理、學術水平、文化底蘊等有著不可分割的聯系。從而導致開放教育地理標志具備絕無僅有的特點。

（二）地理標志運用于開放教育的可行性分析

地理標志運用于商品中，主要是為了與其他同類產品區分開來，彰顯它的優秀品質。獲得地理標志的產品，都是經過長期的打磨、提升而形成的，在社會上和公眾中形成普遍共識和形象，復制模仿難，許多都與地域內歷史和人文有深刻的聯系，有些產品只要試一試，嘗一嘗，立即辨別出優劣，區分出真假。

地理標志運用于開放教育，則如同馳名商標商品，是對開放教育的地理標志品牌化，是通過知識產權保護優質開放教育。它意味著在中央電大這個大屋下的電大系統內，各地的開放教育辦學規范和教育質量不可避免地有差異，如何讓求學者認識到這種差異，從而選擇優質的開放教育，是地理標志的使命所在。

電大是系統辦學，其總體是良好的，世界各地承認電大的文憑就是最好的證明。同時各地分校辦學又是有差異的，參差不齊的，必須承認這一事實，否則是唯心主義。開放大學是在電大基礎上的升華，但是必須有傳承，尤其是中央電大對各分校進行的“示范性”評估等措施亦應在開放大學的建設中有意義，應該根據其在辦學中的成績給予相應的激勵，否則又會造成系統內辦學的平均主義和逆淘汰現象。教育管理部門賦予具有地理標志權的學校獲得的學分在學分認證上享有更高的折算比率（學分權重），并在畢業證書上注明該地理標志，此舉必將打破傳統的系統內大鍋飯的管理弊端，體現各分校的畢業證含金量差異（人才市場上實際存在），為具有地理標志權的學校學分更容易進行學分互認與轉換創造條件，也為開放大學的辦學資質、準入門檻提供依據。開放教育的地理標志品牌化在技術上是可行的，在管理上是必要的。

1教育文化產品的屬性是地理標志的前提。教育是一種特殊的文化產品，教育產品體。現在所培養的學生的綜合素質、學校的教學管理、校園文化等各方面，它是對辦學機構的辦學理念、人才培養、教學科研的外部詮釋和評價。自古民間就有贊頌某地人杰地靈的說法，如江西的臨川、廣東佛山的西樵鎮等，這些地方皆因歷代尊師重教、人才輩出而名聞遐邇，至今這些地方的教育仍然是遠近聞名，卓有成效，一直是對外宣傳和推介當地的有力名片，對提高當地的知名度，改善、優化環境發揮獨特的作用。教育的這種屬性深深打上了地方個性化的烙印，為授予教育產品地理標志權提供了可能。

地理標志權在國際社會上被認定為是一種并列于版權、商標權和專利權的獨立新興的知識產權，正日益彰顯其潛在的巨大的價值。我國是文化大國，優秀文化產品的聲譽直接會推動我國國際競爭力的提升，地理標志承載著巨大的潛力，教育地理標志化也成為我國參與和占有國際文化市場，提升中國文化軟實力的重要武器。另一方面，對地理標志文化產品的嚴格審查保護與監管，有利于促進我國經濟、社會、文化的發展。在文化意義上，地理標志的法律保護符合知識產權法的要求。開放教育地理標志化體現出獨特的人文因素是抹殺不了的，這與該地區的傳統文化及歷代遺傳資源都是相關的，甚至代表著某一區域的一種內在文化或精神。文化多樣性與生物多樣性一樣，都是知識產權保護的話題，地理標志在這里所涉及的文化多樣性更值得重視。endprint

2電大系統性辦學是地理標志保護的客觀基礎。 電大辦學的最大特點在于系統性。中央電大、省級電大、地市級電大分校和縣級電大工作站（或分校），共同構成了世界上最大的遠程教育教學管理系統，在這個系統內，各校根據統一的教學計劃各自獨立安排教學，統一命題、統一考試，統一頒發畢業證書。毋庸諱言，系統內各校的具體教學具有不同的特色，呈現出良莠不齊的狀況。有的學校辦學嚴謹，教學師資力量雄厚，有的學校卻相對不夠規范。但最后畢業證書都由中央電大頒發，用人單位無法從畢業證書上知曉學生畢業于哪所電大分校，而且在人才市場，不同的學校培養的學生受歡迎程度各異，因而系統辦學的統一性掩蓋了各分校的個性化，其實質造成了教育的平均主義和大鍋飯思想，特別在經濟利益的驅使下，更有少數分校在辦學上投機取巧，損害系統整體利益。為了電大系統整體利益，也為了開放大學的可持續發展，有必要對辦學優秀、突出的學校賦予地理標志權。

3教育打破地域限制為教育地理標志保護創造了條件。開放教育實質上是實現遠距離網上教學的學生和教師以及學生和教學機構可以準永久性分離，利用各種技術媒體聯系師生并承載課程內容，提供雙向通信交流，同時，在時間、地點、學習對象、學習方式、學習資源上對學習對象完全開放的教育。[3]這種教育打破了時空界限，因而招生的地域限制實際上也已突破，甚至可以突破國界。學生在選擇就讀學校時，完全可以根據學校的知名度、聲譽等因素擇優入學。開放教育地理標志品牌化，可以吸引更多學生就讀名校，使得該校能為社會培養更多人才，從而做出更大的貢獻。但是由于目前地理標志尚沒有運用在開放教育，在辦學中出現了“逆淘汰”現象，即辦學規范的學校因為治學嚴謹，學生畢業率相對不高等原因致使學生流失率高，這些流失的學生轉而流向辦學不規范，及格率卻很高的其他學校（包括各類函授、網絡學校），而且優質學校的招生情況也面臨逐年嚴峻的窘境。以佛山電大為例，近三年來開放教育招生形勢不容樂觀，招生人數呈逐年下降趨勢。這種劣幣驅逐良幣的逆淘汰現象極大地扭曲了社會倫理和價值觀。要治理“逆淘汰”社會惡疾，必須建立和完善正面激勵機制與正向淘汰規則，開放教育的地理標志品牌化可以起到有效保護優質教育的作用。

二、地理標志對開放教育的作用

（一）能夠凝聚人才、提升效益

地理標志在商品上的運用會增加價值，帶來財富。同樣，地理標志在開放教育中的運用亦會增加所在地開放教育的知名度，擴大招生規模，為社會培養更多的人才。開放教育地理標志品牌化后，因地理標志具備特有的良好口碑及其稀缺性，決定其能在如林的教育機構中出類拔萃。而且地理標志品牌化有較好的增值潛力，能迅速地積聚教育人才和精英，吸引莘莘學子前來就讀，從而教學相長，使教育事業步入良性和可持續發展道路。

（二）促使教育資源整合，實現教育規模化發展

近十年來，我國開放教育綜合實力有了很大發展，全國電大系統累計為社會培養上千萬人才，但仍存在一些突出問題：教育資源結構性矛盾十分突出，各地開放教育水平參差不齊，特別是縣級教學點的師資力量薄弱，教學水平尚待進一步提高，同時由于函授、網絡學校等各類學校遍地開花，各校之間搶生源的無序競爭愈演愈烈，使一些學校的主要精力都放到了爭生源上，從而影響了教學管理和教學質量的提高。結果往往導致辦學規范的優質學校反而更加面臨招生萎縮的尷尬困境。實現開放教育的地理標志品牌化，給地理標志學校賦予更多權利，保護優質學校，有利于規范競爭秩序，從而促使教育資源得以優化整合，使優質教育做強做大，實現教育規模化發展。規模上去了，能夠提高開放教育的資源利用率，增強教育效果，以地理標志為紐帶聯結起來的規模化教育必然會形成。開放教育地理標志品牌化后，在政策扶持、政府重視、社會關注度等方面會得到更多的優先、重點保護，從而更加有利于開放教育事業的發展。

（三）開放教育地理標志品牌化，是法律保護教育質量的必然要求

我國開放教育地理標志品牌化，既是知識產權法保護教育質量的必然要求，也是有效提高學校國際競爭力，提高學校品牌的重要途徑之一。更是適應了我國現階段教育邁向國際，提升文化軟實力的必然趨勢。因此，對開放教育地理標志品牌化進行深入研究和探討，通過對賦予地理標志權的學校的學分認證差異，對鼓勵學校重視提高教育質量，提升教育競爭力，維護教育的公平有序競爭有著重要的作用。

三、地理標志在學分認證規則中的運用

學分認證是“學分銀行”的核心和基礎，如何在制定學分認證規則時綜合考慮各種因素，保證學分認證的公平合理，是一個復雜的技術難題。其中，高等教育內部層次復雜、辦學形式多樣，既有正規的高等教育系統，又有非正規、非正式的高等教育系統。[4]在正規教育內部，對于不同層次不同類型的高等教育機構而言，各自學分的構成及其價值的諸多差異直接導致了院校之間學分互認困難重重。即便同一層次的開放教育系統，學分認證也不能簡單地一刀切，而應考慮各分校的辦學質量，比如：系統內的各種評比、評估結果是否應在學分認證中有所體現；具有教育資源豐富、教學設備先進及齊全、師資力量雄厚、科研成果突出等高標準學校的學分權重是否應高于一般學校？考量這些因素并承認這些優質學校學分認證和互換中的高學分權重對促進各校規范辦學，提升教學質量等具有實質性的促進作用。在認證優質開放教育的學分互認權數時，可以將以上各因素納入到認證教育地理標志的具體標準中。

關于學分認證的狀況，當前的情形是對非學歷教育的學分認證完全空白，學分認證主要在學歷教育之間進行。普通高校之間已經展開了學分互認的嘗試，且主要集中在同一層次高校之間的學分互認。但大多數高校對明顯弱于自己的學校的學分不愿意承認。不同層次高校之間學分互認（主要是本科院校對大專院校的學分認證）困難重重。特別是在同一層次的開放教育系統內的學分認證，一般學校彼此之間平等互認沒有問題，但是在一般學校與獲得地理標志認證的學校之間進行學分互認時，若不考慮各學校的辦學質量差異，則會造成學分認證上的不公平。endprint

因此，通過地理標志保護開放教育，給優質教育學分認證提供優惠條件非常必要。首先將學分認證優惠的條件與開放教育地理標志認證條件相銜接。通過明確賦予地理標志權的具體條件和標準，避免地理標志被濫用。認定標準可以從四個方面予以考慮：（1）教學質量優質。主要參考指標包括辦學場地、教學水平、科研成果、教學設備、教育資源等。（2）聲譽遠揚。參考指標包括招生規模、評獎評估情況、社會反響和知名度、政府支持和重視等。（3）人文因素。參考指標包括師資力量、當地文化底蘊、校園文化、教育管理等。（4）來源地。主要是考察學校教學質量、聲譽遠揚皆與當地自然因素或人文因素密不可分，且具很高的辨識度（見表1）。

學分認證規則的具體設計可作如下考慮：

第一，普通高校之間的學分互認。一般的同一層次的高校之間學分互認時，學分平等兌換；“211工程”高校之間的學分也是平等兌換，但是一般高校與“211工程”高校之間的學分互認時，應設一定的學分權數。

第二，開放教育等成教高校之間以及其與普通高校之間的學分互認。應結合學校教學水平、教育資源、師資力量、社會反響等因素對學校進行權衡（地理標志的認證條件），根據比較決定學分互認權數，對獲得地理標志權的學校的學分賦予更高的權數。例如：開放教育學分向高級別學校（如中山大學法學本科專業）轉換時，假設甲、 乙分別在佛山電大和××電大修完“國際法”本科課程，欲轉到中山大學就讀，而中山大學的“國際法”為5學分， 若中山大學規定低級別學校向高級別學校的學分認證權數為06，但對獲得地理標志的學校認證權數規定為08，如果佛山電大被賦予地理標志權，則甲最后獲認證的學分為4，而乙則只能獲得3學分。反過來，高級別學校向低級別學校轉換學分時，學分權重為1（見表2）。

表2 學分認證規則

四、結束語

開放教育地理標志品牌化保護作為一種教育新嘗試是前所未有的新事物，如何推行并應用于“學分銀行”，在學分認證上賦予地理標志權學校更多的學分權數，并在畢業證書上注明地理標志，是開放教育地理標志保護的核心內容。應該盡快建立開放教育地理標志知識產權保護制度，使之在向開放大學轉型的過程中，優質教育能夠得到實質性保護并成為開放大學成立的準入條件之一，以激勵更多學校邁入開放大學門檻。

【參考文獻】

[1]許文蘋，陳通我國地理標志農產品品牌化的必要性分析[J]天津大學學報：社會科學版，2011，（4）：303-307

[2]萬興亞黨校違規發文憑數千 海南查處文憑“批發”案[N]中國青年報，2004-06-16

[3]汪躍平開放大學：《現代遠程開放教育法》的著力點[J]湖南廣播電視大學學報，2011，（3）：13-16

[4]彭詩茸高等教育立交橋之學分認證機制初探[J]文教資料，2012，（15）：86-87

On the Protection of Geographical Indications in Open Education

WANG Yueping

（Guangdong Open University， Guangzhou 510091，China）

【Abstract】The term of geographical indications belongs to legal conceptionGeographical indications protection in open education is a new try which is unprecedentedThe core content is how to persue it and apply it in credit bank system， to give the universities more credit which have the right of geographical indications， and to mark the geographical indications on the certificateIn the process of transition to the open university， TV Universities should be more proactive in encouraging quality education to promote education level and encourage more universities enter the open universityGeographical indications protection for open education will be conducive to fair competition

【Key words】geographical indications； open education； credit bank； credit certification； open university

（編輯/樊霄鵬）endprint