干部教育培訓中的若干關系論析

周望

【摘 要】當前干部教育培訓需要處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個人需求、國際與國內(nèi)之間的關系。專兼結合是干部教育培訓的一條基本經(jīng)驗，但要注意避免兼職師資帶來的挑戰(zhàn)。按需培訓是干部教育培訓的一個基本趨勢，但是組織需求是第一位的，首要任務是理想信念教育。國際化也是干部教育培訓的一個基本趨勢，但是必須立足中國、面向中國、服務中國。

【關鍵詞】干部教育培訓；兼職師資；按需施教；培訓國際化

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0061-04

近年干部教育培訓改革創(chuàng)新，兼職師資、按需培訓、國際化無疑是其中的關鍵詞。師資體現(xiàn)的是供給一端，按需培訓體現(xiàn)的是需求一端，國際化則相當于連接兩者的“市場”之一。處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個人需求、國際與國內(nèi)之間的關系，是進一步推進干部教育培訓改革創(chuàng)新面臨的重要課題。

一、兼職師資與專職師資

1兼職師資常態(tài)化

師資是干部教育培訓的核心。選聘兼職師資，借用外部資源是中外領導干部培訓的一個重要經(jīng)驗。中國浦東、井岡山、延安三所干部學院按照中央要求，建院伊始就形成了專兼結合、以兼為主的師資格局。目前，中國浦東干部學院已有兼職教師500余人，兼職教師授課占到中央調(diào)訓班次課程的90%。[1]

兼職師資最大的好處是有利于盤活全社會最優(yōu)質(zhì)的資源，提高培訓針對性和實效性。

第一，干部教育培訓的一個顯著特點是問題導向，干部參加培訓往往帶著工作中遇到的問題而來。兼職師資通常選聘理論素養(yǎng)良好、實踐經(jīng)驗豐富的政策制定者、參與者或?qū)嵺`者，能夠最大限度地滿足學員的現(xiàn)實需求，避免“學用脫節(jié)”。正是因為以兼職師資為主，所以“解渴”、“管用”成為中國浦東干部學院的特色之一。

第二，干部教育培訓的另一個顯著特點是主題變化快、涉及范圍廣，時間急、要求高。專職教師總是有限的，借助兼職師資能夠靈活地應對不同的培訓主題和班次，保持信息的前沿性，能及時更新。

第三，對于干部教育培訓機構來說，“不求所有，但求所用”，運行成本亦較低。

2兼職師資帶來的挑戰(zhàn)

第一，兼職師資的認定不規(guī)范。兼職師資認定尚沒有規(guī)范的做法，有的相對正式，舉行聘任儀式或頒發(fā)聘任證書，有的則沒有嚴格程序，認定標準較為隨意。

第二，兼職師資的管理難度大。由于兼職師資有自己的本職工作，而好的師資往往又是“賣方市場”，因此，干教機構對兼職師資基本沒有真正的管理或約束，即使有紙面的規(guī)定也難以真正照章執(zhí)行。教學穩(wěn)定性因此面臨挑戰(zhàn)，而且兼職師資比例越大，這種挑戰(zhàn)就越大。

第三，兼職師資可能制約干部院校核心競爭力的形成。縱觀國內(nèi)外教育培訓機構，長期穩(wěn)定的師資隊伍是核心競爭力的基礎。但是，當前聘用兼職教師主要屬于臨時性的合作，缺少穩(wěn)定性，不利于干部院校自身特色和核心競爭力的形成。

第四，兼職師資可能與專職師資存在沖突。如有的院校，兼職與專職師資存在一種“零和博弈”，一方課程量增多，另一方就要減少。有的院校因為外請師資多，聯(lián)絡、接待任務重，專職師資“行政化”，要在行政事務性工作上投入大量時間和精力。

3正確處理兼職師資與專職師資的關系

第一，堅持和完善兼職師資選聘。經(jīng)驗證明，選聘優(yōu)秀兼職師資是優(yōu)化師資結構、提升培訓效果的有效路徑?！把影矔r期的土窯洞培養(yǎng)那么多優(yōu)秀人才，一個重要原因是黨的領導人、專家、有實際經(jīng)驗的同志講課。要大力推進領導干部、先進典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺，注重選聘優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學者擔任兼職教師，把改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)場轉(zhuǎn)化為教學課堂，把群眾豐富生動的實踐轉(zhuǎn)化為教材案例，不斷提高干部觀察、分析、解決實際問題的能力?！盵2]同時要完善兼職師資管理，形成有效的激勵和約束機制。“應把上講臺作為領導干部的應盡職責，規(guī)定每位領導干部每年或一個任期內(nèi)參與干部教育培訓的工作量，作為述職考核的一項重要內(nèi)容?！盵3]

第二，加強和改進專職師資隊伍建設。“一支少而精、高素質(zhì)的專職教師隊伍是辦好學校的關鍵?！麄兊恼我曇昂蛯W術視野決定著干部教育院校的水平和質(zhì)量?！盵4]一是通過掛職鍛煉、實地調(diào)研、進修培訓等，為專職教師成長創(chuàng)造良好的理論聯(lián)系實際的空間。二是完善師資隊伍評價，建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系和職稱評定辦法。三是專職教師應該與兼職教師錯位發(fā)展，互補互動，而不應陷入“惡性競爭”。

第三，關于培訓設計師問題。有一種觀點主張，應該培養(yǎng)一支專門的培訓設計師隊伍，以提高培訓設計專業(yè)化水平，有的甚至主張將專職教師轉(zhuǎn)為培訓設計師。法國國立行政學院通過教學協(xié)調(diào)員制度聘請許多政府部門的部長擔任教學協(xié)調(diào)員，主要任務是負責課程設計和教師選聘。[5]但在當下中國不可照搬。一則條件不成熟，缺少必要的人才培養(yǎng)、學科建設、就業(yè)市場等支撐；二則必要性也不大，這部分職能實際上由干部院校教務部門在承擔，提高培訓設計專業(yè)化水平，可以通過教學顧問、需求調(diào)研等加以解決。當前比培訓設計師更重要的，或許建立全國范圍內(nèi)的干部教育培訓師資庫是一項更為根本的基礎性和戰(zhàn)略性工程。

二、組織需求與個人需求

1“需求導向”漸成主流

“顧客中心”、“需求導向”是干部教育培訓的發(fā)展趨勢。“需求導向”也叫“按需施教”或“按需培訓”，體現(xiàn)了對培訓主體的尊重，有利于提高學習的內(nèi)在動力。它突破了“我教什么你學什么”的傳統(tǒng)樣式，以干部為主體、以實用為導向。[6]如今“按需培訓”已成主流話語，《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》指出：“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么?！?/p>

2組織需求與個人需求可能出現(xiàn)偏差

需要注意，需求有組織需求和個人需求之分，兩者可能發(fā)生偏差。主要的原因在于：endprint

第一，需求具有主觀性?！耙粋€干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西不一定就一致。例如，在需求調(diào)研中很少干部說自己缺少黨性鍛煉、道德修養(yǎng)和反腐倡廉教育，而組織上和工作單位則恰恰認為他或她最需要這方面的學習?！盵7]

第二，需求具有多元性。不同的領導干部會有不同的需求，甚至在同一個班里會有截然不同甚至相互沖突的需求。比如有的希望聽一些跟自己工作遠一點的東西，以便開闊視野，在交叉中尋求靈感或突破，有的則認為這些東西離自己太遠，而是希望多接觸跟本職工作有關的內(nèi)容。

第三，需求具有認知復雜性。需求調(diào)研的方法、范圍及結果分析等影響對需求的認知，不同的調(diào)查方法和調(diào)查范圍可能會得出不一樣的結論。實踐中也確實存在以偏概全、以局部代替整體的現(xiàn)象，有的時候簡單地把組織需求等同于個別領導的意志。

3正確處理組織需求與個人需求的關系

第一，必須堅持“黨校姓黨”，組織需求優(yōu)先。干部教育培訓是一種組織行為，必須體現(xiàn)黨的要求，把滿足組織需要作為第一職責。[8]2010年9月27日，習近平在中國浦東干部學院出席干部教育培訓工作座談會上明確指出：“按需培訓的‘需，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么?！盵9]

第二，組織需求的首要任務是理想信念教育。培養(yǎng)和造就“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，“信念堅定”是第一位的。“現(xiàn)在在干部特別是年輕干部中，相當一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎理論教育和道德品行教育?！盵10]習近平指出，干部教育培訓的首要任務是抓好理想信念教育，確保我們的江山不易色、政權不丟失、道路不改變。[11]他反復強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵12]堅定理想信念的根本是要學好馬克思主義。習近平要求：“黨校、干部學院、社會科學院、高校、理論學習中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地。新干部、年輕干部尤其要抓好理論學習，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念?！盵13]

第三，必須增強理想信念教育的感染力和說服力。一方面增強教育培訓感染力。近年干部教育創(chuàng)新形式，通過現(xiàn)場教學，用紅色資源回溯和重現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的堅定信念，大大提升了培訓效果。另一方面，要增強理論的說服力。干教教育必須面向現(xiàn)實，增強經(jīng)典理論的現(xiàn)實解釋力和鮮活生命力。當然，這不僅僅是黨校一家的任務，也不是黨校一家能獨力完成的，需要全社會的共同努力。

第四，豐富教育培訓內(nèi)容，滿足領導干部多元化需求?！拔覀儚娬{(diào)干部教育培訓工作要突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識教育、領導能力教育不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識教育、領導能力教育對立起來。”[14]相反，執(zhí)政能力是黨的建設的一條主線，建設高素質(zhì)的干部隊伍，關鍵在提高領導干部推動科學發(fā)展能力。全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，解決領導干部的“本領恐慌”是一個突出任務。同時，優(yōu)先滿足組織需求的同時，為個人需求提供多樣化的選擇也是符合干部教育培訓規(guī)律的。

三、國際與國內(nèi)

1干部教育培訓國際化

在全球化背景下，干部教育培訓國際化成為一種大的趨勢。世情、國情、黨情的深刻變化，對領導干部的國際視野和處理國際事務的能力提出了更高的要求。中國浦東干部學院建院之初，國際化就是重要定位之一。據(jù)統(tǒng)計，除出國（境）培訓外，學院2005年3月正式辦學至2011年，培訓了來自100多個國家的外國政府官員和企業(yè)高管，[15]而在中國浦東干部學院主體班次的課程表里，由外籍教師講授的課程已經(jīng)占到10-12%。[16]各個地方國際培訓的熱情也很高。福建省從2011年下半年至2012年上半年組織培訓1000名干部，其中國（境）外培訓就占到一半。[17]上海浦東新區(qū)從1998年起，每年選派干部赴美進行6個月左右的培訓，2011年開始遴選干部到新加坡掛職鍛煉。[18]

2國際化的誤區(qū)和挑戰(zhàn)

第一，為國際而國際，存在一定的盲目性。有的地方國際化培訓只是為了趕時髦，有的過分強調(diào)國際因素的數(shù)量指標，有的片面地理解國際化。個別地方甚至借培訓為名公費出國旅游，更是引起社會廣泛批評。

第二，信息不對稱。一方面，國際培訓機構/師資不了解中國國情和中國領導干部的實際需求，培訓內(nèi)容過于簡單或者不符合中國實際。另一方面，國內(nèi)對國際資源的了解也不夠，某種主題適合去哪個國家或地區(qū)，適合請哪些師資，所知有限。

第三，成本費用太高。培訓研究者指出：“西方名校的培訓費用幾乎是國內(nèi)培訓的5-10倍，而教學內(nèi)容很多是在國內(nèi)就可以完成的，組織部門往往在出國培訓上花費了大量的干部教育培訓經(jīng)費?！盵19]

第四，意識形態(tài)風險。隨著國際力量對比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國等西方國家加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量更加激烈。西方國家和國際組織利用我國干部出國培訓的機會進行意識形態(tài)滲透的風險是現(xiàn)實存在的。

3正確處理國際和國內(nèi)的關系

十八大以來，出國（境）培訓日趨嚴格規(guī)范。中央出臺“八項規(guī)定”，發(fā)布《中央和國家機關培訓費管理辦法》，從財政上遏制公款浪費。2013年全國干部教育培訓工作會議明確要求，國內(nèi)培訓能解決問題的，一律不到境外培訓；地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓。[20]處理好國際與國內(nèi)的關系，還要注意：

第一，必須立足中國、面向中國。一是要有政治定力，堅守“三個自信”。不能以偏概全，認為“外國的月亮比中國圓”，更不能夸大西方的成就或中國的問題，進而對中國特色社會主義理論、道路和制度產(chǎn)生動搖。二是把握底線，維護意識形態(tài)安全。習近平指出，經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。我們在集中精力進行經(jīng)濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作。[21]三是堅持“洋為中用”的原則。endprint

第二，全面理解國際經(jīng)驗，破除簡單的“拿來主義”。他山之石，可以攻玉，但不能“食洋不化”甚至崇洋媚外。不能看到對方解決了某個問題，就把他的做法直接搬來，生搬硬套的結果往往是“水土不服”，這樣的教訓實在是太多了。任何一種經(jīng)驗都有它的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會土壤背景，都有它的功能和局限，是不是適合中國國情，必須全面地看，辯證地分析。

第三，更好地理解世界，做強自己。既要持續(xù)推進對發(fā)達國家經(jīng)驗和教訓的研究，又要加大對發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的關注。效果好的國際課程，往往是因為主講教師能夠在中外兩個平臺上自由漫步。師資的關鍵不在于他是不是外國人，而在于他是不是內(nèi)知中國，外知世界。因此，國際培訓、國際課程，自己的教師也完全具有大有作為空間，不能把這種希望完全寄托在外國人身上。

第四，讓中國了解世界，也要讓世界了解中國。把中國放到全球背景下來理解，讓世界了解中國，同樣是國際化的重要途徑。很多到中國培訓的發(fā)展中國家的學員表示，到中國來就是希望學習“中國模式”，尋求中國經(jīng)濟發(fā)展“奇跡”的秘密。這也正是講好中國故事、傳遞好中國聲音的重要契機，有利于提升中國的國際話語權和軟實力。

【參考文獻】

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[2][11][20]趙樂際.切實發(fā)揮干部教育培訓的重要功能 著力培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部[N].學習時報，2013-12-02.

[3][5]楊佳木.領導干部上講臺利于提高培訓質(zhì)量[N].學習時報，2013-03-25.

[4][7]馮俊.干部教育培訓應該處理好五個關系[N].學習時報，2010-12-20.

[6]溫紅彥.改進我們的學習[N].人民日報，2010-07-27.

[8]曉山.認識和把握干部教育培訓的基本規(guī)律[N].學習時報，2014-03-31.

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[12]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日報，2012-11-19.

[13][21]倪光輝.胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21.

[15]王廣.干部教育的“浦東模式”享譽中外[N].中國社會科學報，2011-11-15.

[16]朱亞勤，等.干部教育“浦東模式”進行時[N].中國組織人事報，2011-11-30.

[17]閔維組.福建實施“十個一百”干部培訓工程[N].中國組織人事報，2011-09-30.

[18]臧鳴.浦東首次遴選干部赴新加坡掛職取經(jīng)[N].東方早報，2012-04-09.

[19]劉輝.中國干部培訓新解[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2012：148.

On Some Vital Relations in Leaders Education and Training

ZHOU Wang

（China Executive Leadership Academy， Pudong Teaching and Research Department， Shanghai 201204， China）

【Abstract】It is broadly recognized that the relations between parttime and fulltime teachers， between organizational and individual needs， between international and domestic training are vital issues in leaders education and training presently. It is a fundamental experience of training leaders relying on both fulltime and parttime teachers， which of course calls for coping with the challenges brought about by the parttime ones. It is a basic trend to train leaders according to the needs of organizations and individuals. The former has a priority over the latter， which indicates that the primary mission of leadership training is ideal and faith education. It is also a basic trend to train leaders internationally. However， international training should be based on Chinas actual conditions and aim to promote Chinas economic and social development.

【Key words】leaders education and training； parttime teachers； needoriented training； internationalization of training

（編輯/樊霄鵬）endprint