關于加強財源建設 增加財政收入的思考

郎翠

摘 要：本文著重從產業和行業角度出發，分析吉林市的財源結構，剖析目前財源建設的主要問題，提出了未來財源建設的基本原則，并根據全市經濟發展的趨勢，提出措施，努力加強財源建設，促進經濟全面發展。

關鍵詞：財源；財政

一、財源結構分析

（一）按財源產業結構分析。第二產業是財政收入的主要來源。2011-2013年，吉林市來自一、二、三產業的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財政收入主要來自第二產業，比重偏高；第三產業財源建設相對緩慢；第一產業比重極低，財源建設明顯滯后。這與吉林市的工業基礎有著密切聯系，工業仍是吉林市的主導財源。

（二）按財源行業結構分析。制造業是形成吉林市財政收入的支柱行業。2011-2013年，制造業提供的稅收收入達到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產業、批發和零售貿易業、建筑業三大行業提供的稅收收入分別占全市財政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財政收入的重要行業。吉林市已形成了以制造業為支柱，以房地產業、批發和零售貿易業、建筑業為輔助，以其他行業為補充的稅源結構。

二、財源建設存在的主要問題

（一）經濟總量不足，稅收貢獻率低。經濟和財政收入總量與城市規模不相適應，經濟總量不足，直接制約了財政收入的增長。工業是吉林市的立市之本，但與國內經濟發達城市相比，工業經濟和財政實力差距較大；與省內長春相比，經濟總量和財政收入不及長春的三分之一，且差距逐年擴大，其他地區也在縮小與吉林市發展的差距。另一方面，稅收貢獻率不高。2011-2013年，吉林市財政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說明，吉林市經濟發展方式需要進一步轉變，經濟運行質量需要進一步提高。

（二）傳統產業比重大，財源結構單一。通過企業改革、改組、改造，吉林市產業和產品結構得到有效調整，但傳統產業仍占很大比重。從2011-2013年的統計分析看，國有企業仍然是吉林市財政收入主要財源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業仍是拉動吉林市財政收入增長的支柱。雖然第三產業、民營經濟發展較快，但規模小、層次低，來自第三產業和民營經濟的稅收收入占財政收入的比重并不高。

（三）上劃收入多，可用財力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財政收入的6.7%；地方級收入完成101.9億元，占財政收入的41.6%。可以看出，在現行分稅制的財政體制下，以工業為主體的經濟結構和以增值稅為主體的稅收結構，決定了財政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規模小，地方可用財力不充足。

三、財源建設的基本原則

（一）統籌兼顧原則。在統籌考慮增強財力的同時，兼顧各產業、各所有制形式和各級次的財源，提高來自第三產業、個體私營經濟財政收入比重，使來自各產業、各所有制形式的財政收入與經濟發展相適應。

（二）突出重點原則。堅持突出重點產業，鞏固和擴大支柱財源，把招商引資、項目建設和工業強市的建設成果反映到財政收入增長上來。堅持突出主體稅種，使增值稅、營業稅、企業所得稅保持較高增幅，把經濟發展和工業提速增效成果反映到財政收入增長上來。

（三）注重貢獻原則。圍繞改善地方財政收入結構，增加政府可用財力，提高地方稅收收入占地方財政收入的比重，尤其要提高第三產業實現地方稅收收入的比重和貢獻水平。

四、財源建設的主要任務

（一）加快傳統工業轉型和新興產業發展，培植壯大支柱財源。（1）推動傳統工業優化升級。大力推進重點產業向園區化、集群化、基地化發展，全力打造五個“千億級”產業基地。支持吉化形成千萬噸煉油能力、百萬噸乙烯規模；支持化工循環示范園區建成國際性生態型化學工業制造中心和技術研發中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車工業園區建設；支持冶金產業發展；支持以中新食品區為主的農產品加工產業加快發展。（2）培育發展戰略性新興產業。整合碳纖維資源形成產業優勢，建設國家級碳纖維產業基地，在吉林市打造中國“碳谷”。積極落實國家有關新能源的稅收優惠政策，推進以水電、風電、核電為主的千萬千瓦級清潔能源基地建設；加快發展先進裝備制造、基礎電子和電力電子、生物能源、新能源汽車等新興產業，促進新能源產業盡快發展壯大，形成規模效益。（3）強化自主創新技術體系。加大產業技術研發資金投入，整合資源，搭建平臺，建立以企業為主體、市場為導向、產學研協作的自主創新體系，實現資金和專利、技術的有機融合，研發與產業化的有效銜接，促進科技成果向現實生產力轉化。

（二）大力發展現代服務業，培植壯大優質高效財源。（1）創新文化產業發展模式。強化資源整合和市場化運作，全面推進經營性文化單位改革。按照市場化、品牌化、國際化的方向，支持建設一批文化產業項目。（2）著力發展旅游產業。支持重點旅游項目建設，打造精品景區景點，提高旅游品牌吸引力和旅游服務水平，促進旅游資源優勢向經濟發展優勢轉化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節辦成獨具特色的旅游節日。（3）注重發展服務業新型業態。推進服務業市場化、產業化、社會化，構建現代服務業體系。大力發展服務外包、物流、會展等生產性服務業；加快發展銀行、證券、保險、信托、租賃業，積極培育股權投資基金、網絡金融等新型金融服務業，提高金融服務業增加值的比重；積極支持發展關系民生的餐飲、音樂、健身、新媒體、養老等生活類服務業。

（三）夯實農業發展基礎，鞏固壯大優勢特色財源。（1）發展現代農業產業。整合各項財政支農資金，實行集中投入、集約使用，重點支持中新食品區建設，構建從田間、養殖場到安全健康食品開發、加工，到超市等消費終端的完成產業鏈，建成具有國際競爭力的現代農業示范區，農業國際合作區和安全健康食品加工區，帶動吉林市農業現代化和農產品加工產業達到國際標準和水平。（2）加快農業基礎設施建設。加大農田水利項目建設投入，加快大中型灌區配套改造，全面完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。加大農業綜合開發力度，加強中低產田改造和高標準農田建設，支持打造糧食生產核心區。完善一事一議財政獎補政策，建立村級公益事業發展有效機制，調動農民參與社會事業發展的主動性。

（四）切實加強財稅管理，拓寬生財聚財渠道。（1）加強財政收入征管。財稅部門要狠抓稅收源泉控管和檢查、稽查，及時清理到期的稅收優惠政策，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為。進一步完善社會綜合治稅體系，充分發揮涉稅信息平臺作用，推動國地稅全面合作治稅，實現信息管稅。加強對重點稅源和新增稅源的掌控分析，有效提高稅收征管能力。（2）改革支出管理方式。整合各類專項資金，增強財政資金使用合力，集中財力保重點、辦大事。創新財政支出管理方式，完善預算標準定額體系。深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，提高預算管理的科學化精細化水平。牢固樹立“節支也是財源”的觀念，從嚴控制黨政機關出國經費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出。加強監督檢查和績效管理，嚴肅處理揮霍浪費及低效使用財政資金行為，做到事前控制、事中監督、事后問效，進一步提高財政資金使用效益。

參考文獻：

[1] 陳共—《財政學》（中國人民大學出版社）

[2] 理查德.A.馬斯格雷夫 佩吉.B.馬斯格雷夫—《財政理論與實踐》（中國財政經濟出版社）endprint