我國區域產業轉移的協調效應及發展趨勢

葉琪

摘 要我國自近代工業產生以來總共經歷了四次較大規模的區域產業轉移，呈現了特有的規律特征。作為區域資源配置的重要載體，我國區域產業轉移對區域經濟發展既有正面的積極效應，也有負面的消極影響。在新一輪國際產業轉移和我國區域產業結構調整的推動下，以及一系列區域發展戰略的實施，大規模的區域產業轉移正在醞釀之中，未來的區域產業轉移規模越來越大，層次越來越高，呈現新的發展趨勢。

關鍵詞區域產業轉移；歷史演變；經濟效應；發展趨勢

中圖分類號F062.9 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0066-06

自從人類步入工業社會以來，一刻也沒有停止過產業轉移步伐，特別是在技術創新推動和產業固有的生命周期更替規律引導下，產業更新和轉移始終是各個國家和地區經濟活動的主題之一。區域產業轉移作為國際產業轉移在一國國內的延續同樣也表現得異常活躍，隨著我國市場經濟的推進，區域產業轉移成為了我國區域經濟活動的常態現象，催生了一系列區域經濟效應，并通過帶動我國區域產業結構調整升級和產業空間布局優化不斷開拓區域經濟發展新局面。

一、問題的提出

一般而言，在國際或區域產業轉移中，無論對轉出區還是對轉入區來說，都會產生一定的影響，引發了學者們在關注產業轉移過程的同時也關注產業轉移結果的研究，豐富了產業轉移研究的內容和體系。國外對產業轉移效應的研究主要表現為兩個方面：一是研究跨國產業轉移對產業輸入國的效應。如Aitken&Harrison（1999）[1]、Rodriguez Clare（1996）[2]等論證了跨國產業轉移與輸入國經濟增長的關系。二是在國內產業政策的支持下，不同區域間產業轉移的效應。如德爾蒙特和陸贊伯格（1989）[3]、荒山裕行（1995）[4]等論述了產業在不同區域間的轉移對轉出區和轉入區的效應。國內學者對產業轉移效應的研究基本上也是沿用了國外研究思維和模式，大多數學者從積極和消極兩方面來考察區域產業轉移對轉出和轉入雙方區域的利弊影響，如盧根鑫（1994）、魏后凱（2003）、許經勇（2009）等。當前國內外大多數的研究較多注重對產業轉移過程的研究，對產業轉移結果的分析相對較少，在分析方法上多數采取個案研究，缺乏一般性的規律總結，對產業轉移的趨勢更是甚少判斷。

自近代工業化以來，我國區域產業轉移便相伴而生，在不同的年代里，我國區域產業轉移的主導力量、目的、路徑各不相同，取得的效果也不盡相同。縱觀我國區域產業轉移的演變歷程，其中具有怎樣的共性特征？區域產業轉移對我國區域經濟發展的經濟效應如何？在國際新興產業競爭和發達地區產業結構轉型升級倒逼下，我國區域產業轉移將會呈現怎樣的趨勢？這些問題是值得深入探討的。

二、我國區域產業轉移的歷史演變及特征

1. 我國區域產業轉移的歷史演變

我國自近代工業產生以來就伴隨著區域產業轉移現象，從解放前躲避戰爭的需要，到改革開放前的計劃引導，再到改革開放后逐步加入市場機制引導，大致經歷了四次較大規模的區域產業轉移。第一次是抗日戰爭時期的區域產業轉移，為了免遭戰爭破壞，保存工業發展實力，也為了能支持持久抗戰的需要，大量工廠企業不得不向西南和西北地區等內地遷移，據統計，從1937年8月到1940年底，從沿海等地區內遷到后方的工礦企業共有639家[5]。到抗戰勝利前夕，抗戰后方已形成了15個新的工業中心地區[5]。第二次是“三線”建設時期的區域產業轉移，20世紀60年代，出于備戰的需要，中央提出了開展“三線”建設，沿海一些發達地區的許多工業企業都遷往內地。從1964年到1980年的17年間，國家在“三線”地區累計投資2 000多億元，工業固定資產原值增加了4倍，建成國有企業近3萬家[6]。第三次是以“東錠西移”為代表的區域產業轉移，隨著原材料價格上漲和勞動力成本的持續上升，1996年，我國正式開始實施紡織業的“東錠西移”工程，有計劃地把棉紡織業轉移到西部地區，如上海市在1995年就做出了將2 000家國有企業轉移到西部的規劃；煙臺市提出了到中西部去創業的戰略，等等[7]。第四次是加快經濟發展方式轉變下的新一輪區域產業轉移，近年來，受土地、能源、勞動力和生態環境成本快速上升的影響，加之國際競爭的壓力、產業結構轉型升級的沖動以及發展新興高科技產業的內在驅動，由東南沿海地區向中西部進行的新一輪產業轉移已悄然展開。富士康在鄭州等地設立新工業園，英特爾關閉上海工廠并擴建成都生產基地，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地，……[8]隨著產業結構調整的進一步深入和區域互動關系的增強，區域產業轉移的規模會越來越大，層次會越來越高。

2. 我國區域產業轉移的規律特征

雖然每一階段我國區域產業轉移的目的和重點不同，但是轉移的路徑和方向基本一致，都是從東部沿海地區向中西部內陸地區轉移，可以從區域產業轉移歷程中總結一些共性規律特征。

（1）區域產業轉移體現了我國區域經濟發展戰略的變化。新中國成立以來的幾次大規模的區域產業轉移都是與政府提出的區域平衡或協調發展戰略緊密聯系在一起的，并且都把支持中西部地區產業發展，縮小區域發展差距作為重要的目標之一。新中國成立初期的區域產業轉移，國家通過指令性的命令手段對中西部進行大規模投資和建設，引起了大量重工業西移，平衡了產業布局。20世紀90年代中后期區域協調發展戰略思想的提出及實踐，產業又開始從東部地區轉向中西部地區，當前的區域產業轉移更被視為是促進區域經濟協調發展的重要手段。

（2）區域產業轉移更多表現為被動性的轉移。無論是出于備戰的需要，還是要素成本上升，我國區域產業轉移更多表現為是被動性的轉移。改革開放前，區域產業轉移是迫于躲避戰爭和備戰的需要，是企業無奈的選擇。改革開放后東部地區產業雖然發展到一定層次和水平，但基于轉移的巨大成本和中西部地區生產基礎仍較為落后，大量企業仍然試圖通過技術創新實現就地轉型升級，主動轉移的意愿不強，區域產業轉移更多還是迫于國際市場的競爭壓力以及東部沿海地區要素成本上升的“倒逼”，一旦政策效應消失或者發達地區出現新的發展機會，大量的投資又會涌回這些地區。

（3）梯度轉移與反梯度轉移并存。產業梯度轉移理論認為，在產業生命周期從導入期向成長期和成熟期階段推進的過程中，生產活動會逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。但是，在我國區域產業梯度轉移中也出現了產業反梯度轉移的現象，如“三線”建設時期大量的重工業布局在中西部地區，而到了改革開放后，東部地區的重工業比重迅速提升。近年來中西部一些鋼鐵、石化等原材料產業因原料對國際市場的依賴程度不斷提高，也出現了向沿海地區轉移和布點的現象。1952年，中部地區和西部工業總產值占全國比重分別為23.88%和8.36%，到改革開放初的1978年分別上升為28.25%和12.78%，到2005年又分別下降至17.94%和9.58%[9]。

（4）政府宏觀調控在區域產業轉移中擔當了重要角色。我國區域產業轉移大多是通過自上而下的路徑完成的。在計劃經濟體制下，區域產業轉移幾乎是在政府完全主導下完成的，政府直接決定了產業轉移的規模和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府的作用雖然有所弱化，但是政策的影響仍然較大，政府部門相繼出臺了一系列意見和措施來保證區域產業轉移的順利進行。這表明我國市場發育還不成熟，作為市場主體的企業仍然將經濟效益擺在重要的位置，社會責任意識不強，政府的宏觀調控可以及時調整區域產業轉移中可能產生的各種偏差，使市場經濟作用發揮更有效率。

三、我國區域產業轉移的經濟效應

區域產業轉移帶動了資源要素在全國范圍內的重新配置和調整，刺激和影響著區域經濟布局和結構調整，產生了一系列的經濟效應，既有正面的積極效應，也有負面的消極效應。

1. 我國區域產業轉移的積極效應

（1）一定程度上促進了區域產業布局的均衡化。東部沿海地區的產業逐步向中西部地區轉移，有利于奠定中西部地區產業發展基礎，加快推動中西部地區工業化進程，縮小區域產業發展差距。長期以來我國區域產業轉移主要是以工業為主，選取工業部門數據，通過地理聯系率指標的計算結果顯示，在區域經濟發展戰略引導下，區域產業轉移在一定程度上會促進區域產業布局均衡化趨勢。

（3）加快了城鎮化進程的步伐。區域產業的承接和落戶會同時吸引勞動力的聚集，強化周邊基礎設施的建設，帶動相關配套產業的發展，促進周邊市場繁榮，進而推動城鎮化進程。“三線”建設時期的區域產業轉移使我國中西部區域在建成后方工業基地的同時，也帶動出現了一些新興城鎮，據統計，1949年～1957年，東部區域的城市數量占全國城市總數的比重從50.7%下降至41.5%，中部區域的比重由39.7%上升到41.5%，西部區域的比重從9.6%上升到17%[10]。改革開放以來，由于國家實施非均衡發展戰略，東部地區城市化發展速度和水平大大超過中西部地區， 2000年～2010年，我國城鎮化水平進一步提高，東部地區已經接近60%，東北地區也高達57.31%，中部地區和西部地區也有明顯的提高，在轉移產業的帶動下，分別比2000年提高了13.83和12.07個百分點。在中西部地區工業發展較快的地區正在加快形成了一系列的城市群，如武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、關中平原城市群、成渝地區城市群等，這些城市群的興起和繁榮得益于工業經濟發展帶來的人流、物流、資金流的聚集。

（4）促進區域特色工業發展格局的形成。我國東部地區通過推動產業外移加快產業結構升級，形成了具有一定特色的產業集群，目前珠江三角洲地區的電子信息產業集群、浙東南地區的紡織鞋服業和五金產業集群、長江三角洲地區的高新技術產業集群等都已經形成了較強的競爭優勢。近年來，中西部地區通過承接產業轉移并發揮自身的資源優勢，明確了區域產業發展思路和重點，從自身產業發展優勢和基礎出發，通過產業承接、發展和創新，形成了在全國具有一定優勢的產業集群。如中部地區的武漢光電子產業集群、江西贛州稀土新材料集群、湖南瀏陽花炮產業集群等；西部地區形成了勞動密集型產業為主的產業集群，如陜西戶縣紙箱產業集群、四川夾江陶瓷產業集群、重慶摩托車產業集群等；東北地區發揮重工業的基礎和優勢，形成了長春汽車產業、光電子信息產業、大慶石化產業等產業集群[11]。這些產業集群既延續了傳統產業的發展優勢，又通過承接相關產業不斷壯大發展規模，成為推動中西部地區工業化進程的重要力量。區域特色工業的發展有利于區域競爭水平的提升，甚至可以推動中西部地區工業化跨越式進程。

2. 我國區域產業轉移的消極效應

由于受我國資源分布不均衡、區域產業基礎不同、區域產業發展差距較大、政策引導方式不同等主客觀因素的影響，我國區域產業轉移在實踐中也帶來了一些負面的影響，在一定程度上抵消了區域產業轉移的正效應。

（1）區域產業轉移引發的環境污染問題。東部地區經濟發展對產業提出了更高的要求和更嚴格的環境約束，一批資源消耗大、環境污染嚴重的產業亟需向外轉移尋求持續發展的空間。一些欠發達地區在到發達地區招商引資過程中，基于利益和政績的驅動，把一些在發達地區因環保問題要整治的企業也“招引”過來，出現了伴隨產業轉移的“污染轉移”，導致污染事件時有發生。如2009年陜西省鳳陽縣發生的615名兒童血鉛超標事件，而造成這起事件的陜西東嶺冶煉公司是當地一家招商引資企業；2010年初，貴州省施秉縣恒盛有限公司195名工人被確診為矽肺病，恒盛公司正是當地政府1999年從湖南省引進的企業。一些產業發展對能源、資源等依賴性強、產業結構不合理的地區，在過度追求GDP的驅動下，會不顧可持續發展的約束而盲目引入產業，脆弱的生態環境容易遭到破壞，甚至造成重大的環境污染事件。這種忽視自然生態環境的區域產業轉移往往破壞了地區的可持續發展。

（2）加大欠發達地區對發達地區的依賴性。欠發達地區在承接發達地區相關產業和企業的同時，也會承接相應的技術，通過技術的輻射作用以及產業關聯效應，有利于產業技術創新能力提升，倒逼當地加快培養具有一定知識水平和能力的人才。但是產業承接區這些能力的提升很大程度上是基于被動的地位，是在承接產業轉移后經過產業滲透和關聯帶動才發生的，其積極效應可能要經過一個較長的時間后才會顯現出來。漸漸地，欠發達地區習慣于通過承接產業進而引進技術帶動區域產業技術創新能力提升，形成了對發達地區的產業依賴和技術依賴，期望通過承接產業轉移的方式來帶動當地產業發展和產業結構升級，缺乏技術創新的主動性，甚至喪失積極發展高新技術產業的動力。我國落后地區對發達地區產業的依賴性不僅不利于縮小區域產業發展的差距，反而會進一步擴大區域間的差距，落后地區在經濟實力、技術創新等方面還難以和發達地區相抗衡。

（3）產業承接區域的盲目性導致要素利用低效率甚至無效率。我國中西部有些地區政府為了發展經濟，不惜降低“門檻”，不顧實際地引進項目，造成這些地區之間的惡性競爭，在盲目過度的競爭中浪費了資源和成本。中西部地區的市場經濟觀念還比較淡薄，在承接產業轉移中略顯“急躁”，往往只從本地區的短期利益出發，產業落地后才發現不適合區域發展的實際，不能充分發揮本地區資源要素優勢，浪費了大量資源要素的投入。有些區域沒有做好承接產業的配套設施建設，沒能形成完備的產業鏈，無法實現高效率的配送，造成成本和消耗的增加，無法及時發揮產業在帶動區域經濟發展中應有的作用。由于落后地區對產業的盲目引進，大量的要素被低效和無效使用，也貽誤了區域產業發展的時機，削弱了參與承接國際產業轉移的競爭力，這可能會進一步拉大區域發展的差距。

（4）低層次產業轉移延續諸多社會發展不公平。長期以來，東部地區向中西部地區轉移的產業主要是以勞動密集型產業為主的加工工業，而且只是將加工制造環節進行轉移，研發設計環節大多數還保留在東部地區。在沒有相關政策支持下，單憑市場經濟的調節，這種低層次的產業轉移可能會延續社會不公平。在就業人員素質方面，東部地區高新技術產業發展對就業人員素質提出了更高的要求，而中西部地區就業人員仍以體力勞動者為主，區域就業人員的素質可能會進一步拉大。在收入方面，近年來，全國各地工資普遍上漲，但是體力勞動者的工資上漲幅度總體不及腦力勞動者，這就意味著低層次產業轉移會延續區域之間工資水平差距擴大的趨勢，進而擴大人們生活水平的差距。在就業機會方面，東部地區的產業發展會提供更多更好的機會，而中西部地區承接產業特別是低層次產業所產生的就業吸引力仍然不足，雖然可以留住勞動力實現就地就業，但卻難以留著中高層次人才。

四、我國區域產業轉移的趨勢

雖然我國區域產業轉移時有發生，但由市場主導的規模化的區域產業布局調整才剛剛開始，在新一輪國際產業轉移和我國區域產業結構調整的推動下，大規模的區域產業轉移正在醞釀之中。未來區域產業轉移的規模將越來越大，速度越來越快，呈現以下的趨勢：

1. 從單向主導的梯度轉移轉向多向互動的協調合作

隨著西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起等一系列戰略決策的實施，以及一系列區域發展規劃的出臺實行，促進區域經濟協調發展已成為引導新時期區域經濟發展的重要理念，必然帶動區域產業轉移從純粹以發達區域為主導走向更加注重互動合作，既以競爭為動力，發揮各自優勢爭奪資金、人才等各種要素，又秉著區域合作的原則，依托產業結構升級、產業布局完善等推動生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動。這將極大地顛覆了傳統以發達地區為主體的格局，隨著中西部地區產業基礎設施的完善和國家政策的支持，也將在某些產業顯現其特有的優勢。未來區域產業轉移中，弱勢區域將獲得越來越多的主導權，不再只是單方面地承接產業轉移，甚至可以發揮自身的優勢同發達區域爭奪承接國際產業轉移的機會，區域間產業互動合作的增強將更加有利于區域經濟協調發展。

2. 從以勞動密集型產業為主轉向資本和技術密集型產業比重不斷提高

經過金融危機的洗禮，全世界都在尋求經濟持續增長的動力，都把鼓勵科技創新放在發展實體經濟的首要地位。未來我國區域工業發展也將加快促進傳統工業發展方式向現代化工業發展方式轉變，各個地區必然注重以技術創新挖掘工業發展的潛力，打造以高新技術為先導、高附加值產品為主體、優勢產業為基礎的先進制造業基地。通過技術創新提升工業結構層次和水平，并通過大力發展戰略性新興產業，形成新的核心競爭優勢將成為區域產業新一輪競爭的焦點。因此，在我國未來區域產業轉移中，隨著中西部地區對產業選擇的要求不斷提高和推進產業結構升級的意愿不斷增強，資本和技術密集型產業轉移的比重將不斷增大，將極大推動中西部地區工業化進程。

3. 從鞏固產業發展基礎轉向培育特色優勢產業

近年來，區域傳統工業基礎愈來愈遭遇競爭優勢提升的瓶頸，因此，在區域產業轉移中，中西部地區逐漸認識到區域產業核心優勢的重要性，在鞏固原有優勢產業的基礎上，從區域產業發展的基礎和條件出發，注重將產業引進與培育特色核心競爭優勢相結合。當前，各個區域都把發展戰略性新興產業作為未來產業發展的主攻點，作為構建現代產業體系，推動產業結構升級的根本途徑，通過高新技術的引進和培育以及對傳統產業的技術改造，充分挖掘產業發展潛在的比較優勢，培育各區域產業發展新的競爭優勢，區域產業轉移也將從盲目性轉向更加的理性，更加具有區域選擇目標性，每個區域都將在自己的特色產業領域上重點培育和提升，并進一步演化成產業核心競爭力[12]。

4. 從小規模的企業轉移轉向集群式規模化的組團轉移

在新一輪國際產業轉移的驅動以及區域競爭引導下，區域產業轉移的規模會越來越大，產業轉移的主體不再是零星分散的小企業，而是以大型企業和企業集團為核心，形成產業集群式轉移。通過產業鏈和價值鏈延伸，產業之間的緊密聯系，以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，以技術研發、品牌經營、工業創意為基礎的創新體系，以專業市場、物流倉儲、公共平臺為基礎的服務體系，形成一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的具有核心競爭優勢的現代產業集群。通過產業集群進一步整合區域產業發展的資源，不僅使區域產業發展的優勢更加凝合成強大的競爭優勢，而且通過產業集群內的協作和互補培育新的競爭優勢。

5. 從主要向周邊區域轉移轉向在全國范圍內跨區域擴散

長三角、珠三角和環渤海地區是我國產業轉出的重點區域，近年來，我國區域產業轉移主要首先是向與發達地區毗鄰的周邊區域轉移，因此，在東部的一些發展相對落后區域，以及與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面占有明顯優勢。未來，隨著我國中西部地區基礎設施的進一步完善，以及周邊地區產業發展水平的提升，區域產業轉移將更加發揮市場機制作用，不僅向周邊區域轉移，可能會呈跨區域擴散趨勢，如廣東的產業可能轉向西北地區，京津地區產業向西南地區轉移等，只要是更加有利于資源優化配置，區域產業轉移都不受地域限制。區域產業轉移這種跨梯度的趨勢是符合未來產業快速發展和產業結構快速升級的趨勢的。

[參考文獻]

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[5] 薛毅.抗戰時期中國現代工業的發展[N].光明日報，2005-08-02.

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[9] 付宗保.中國產業區域轉移機制問題研究[M]. 北京：中國市場出版社，2008.

[10] 高鴻鷹.城市化進程與城市空間結構演進的經濟學分析[M]. 北京：對外經濟貿易大學出版社，2008.

[11] 吳利學，魏后凱，劉長會. 中國產業集群發展現狀及特征[J].經濟研究參考，2009（15）.

[12] 孔令丞，徐玉梅. 我國傳統產業高新技術改造的現實意義與戰略選擇[J]. 石家莊經濟學院學報，2002（8）：329-332.

Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責任編輯：張改蘭）

[參考文獻]

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Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責任編輯：張改蘭）

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[12] 孔令丞，徐玉梅. 我國傳統產業高新技術改造的現實意義與戰略選擇[J]. 石家莊經濟學院學報，2002（8）：329-332.

Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責任編輯：張改蘭）