淄博市優化營商環境的調查與思考

于清波

摘 要：如何簡政放權，優化營商環境是地方政府落實黨的十八屆三中全會精神的重要任務。淄博市作為沿海城市具有較好的營商環境，但是面對新的形勢要求，在審批事項、辦事程序、融資渠道、服務水平等方面還存在一些障礙。通過調研企業的實際困難，有針對性地減少審批程序，優化辦事流程，減少行政收費，提高執法和服務水平，將有助于優化地區營商環境，提高地區經濟的吸引力和競爭力。

關鍵詞：政府；營商環境；簡政放權

企業的健康發展需要良好的經營環境。這不僅包括基礎設施、資金、人才等“硬環境”，更重要的是要有利于企業發展的“軟環境”，即高效透明的政府政策和服務。淄博市是一個老工業基地，要實現結構調整和經濟轉型，就要用好的營商環境來吸引企業投資，激發個體創業活力，讓企業在良好的經商環境中公平競爭、健康發展。

一、淄博市營商環境現狀

（一）基本情況。2013年，全市不斷優化營商環境，各類市場主體保持了平穩、較快發展。全年各類市場主體實有戶數達196066戶，注冊資本（金）總額達1821.15億元，比上年同期分別增長8.94%和12.54%，市場主體總量和注冊資本（金）總額均創歷史新高。另外，個體工商戶及從業人員數量也持續較快增長，在促進商品流通、解決就業、維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。

（二）主要做法。去年以來，為了創造良好的營商環境，淄博市政府從自身出發，在政策和管理等方面采取了一系列措施：一是優化企業開辦環境。取消個人企業申請登記的出資數額限制，試行注冊資本50萬元以下內資公司“零首付”登記，2014年底前一律免收企業和個體工商戶注冊登記費，大幅降低市場主體準入成本。二是優化投資環境。對市級行政審批事項，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”。推行建設項目“一費制”收費，規范建設項目收費標準。三是優化地區融資環境。建立金融機構考核評價機制，全面清理企業貸款流程中的違規行為，降低企業信貸融資的難度和成本。建立市、縣兩級“企業穩定資金池”，逐步提高企業貸款擔保風險補償能力。四是優化企業經營環境。推進涉企收費管理、涉企中介服務改革規范，依托金稅工程改進優化納稅服務。五是優化政務服務環境。精簡行政審批事項39項，推行“聯審、代辦”一站式服務。

二、淄博市營商環境存在的問題及分析

為找準營商環境中的突出問題，今年2月市工商局在全市范圍內開展了“民營企業大走訪”活動（以下簡稱“大走訪”）。本次活動共走訪市場主體2339戶，完成調查問卷2339份，開展座談會達24次。通過深入企業進行走訪調研，摸清了營商環境中的問題。

（一）審批事項較多，工作流程有待優化。從調查情況看，四分之三的被訪者認為外在的發展環境還是不錯的，比原來有較大幅度提高，但是仍有需要改進的地方。一是新的優惠政策急需落地。隨著十八屆三中全會精神的落實，以及黨的群眾路線教育活動的開展，政府各部門在工作作風、簡政放權等方面有了較大改善。同時，新的政策在在持續性、穩定性方面還不能給企業很好的穩定感。例如工商登記改革以后，高效簡潔的工商注冊制度給創業創新者提供了便捷寬松的平臺，但“先照后證”的政策落實有些緩慢，精簡和規范前置程序正在過程中，現在仍在采用原來的登記前置審批事項，企業對類似政策的落實翹首以待。二是有些部門之間的審批程序存在沖突和不銜接的問題。如企業開工前，在環評、用地、立項等審批事項中存在互為審批要件問題。特別是建設項目開工手續較多，造成新上項目的審批難、進展慢。

（二）企業資金不足，融資渠道不暢。這是當前影響企業發展的首要難題。從走訪的情況看，中小微企業對資金需求強烈，急需融資和需要融資的占被調查對象的90%以上。融資難一直是是困擾市場主體發展的現實問題。一是在當前形勢下，中央雖然出臺了一系列的優惠措施和政策，但是大部分資金都集中到了重大的基礎設施建設項目。這些項目主要涉及到了國有大型企業，對于中小微企業關聯不大，處于市場末端的它們受益幾乎微乎其微。二是中小微企業和個體工商戶抵抗風險能力較弱，商業銀行從規避風險的角度出發，更愿意將客戶鎖定在大型企業，而不愿意將資金貸給中小微企業。這直接制約了企業在初始創業階段的發展，影響了小微企業的做大做強。三是小額貸款公司、融資租賃、民間借貸等其他融資渠道狹窄，貸款利率和其他成本太高，難以滿足企業的資金需求。

（三）企業信用缺失，執法力度偏弱。一是缺少企業信用系統。市場的有序運轉離不開信息的公開透明，從目前情況看，個人及企業的信用還處于空白階段，僅能憑借朋友或中介提供的信息來衡量，很難對個人和企業信用做出正確的判斷。同時，由于信用體系的缺失，對失信個人和企業缺少必要的監督和懲罰，不利于企業的公平競爭。二是項目建設環節執法力度偏弱。調查過程中發現，少數項目建設還存在強攬工程、強行供料、亂要拆遷補償等一些不良現象，沒有在執法過程中及時遏制，妨礙了企業正常經營和正當權益，對投資和經營環境帶來了較大負面影響。三是配套服務還不能同步。一些企業在新上項目時，配套的水電供應、燃氣開口等配套服務，在辦理時仍存在一定難度，辦事效率低，影響了工程的開工速度和進程。

三、優化營商環境的思考與建議

（一）精簡審批事項，優化辦事流程。要釋放市場活力，關鍵是政府要簡政放權，減少阻礙市場主體積極性的審批事項，優化相關辦事流程，減輕企業創立和運行過程中的阻力。一是要精簡審批事項。加快建立健全行政審批項目動態清理機制，并對所有審批項目實行目錄管理并向社會公開。按照能放則放的原則，將行政審批權限下放，進一步減少行政審批管理層級，實現管理重心下移。二是規范行政審批程序。繼續推行“聯審、代辦”一站式服務，提高審批效能。對同一行政審批事項多部門審批的，按照一個部門承擔、其他部門配合的原則予以歸并辦理。對涉及一個部門內部多環節辦理的，一律實行“一章審批”制度。對市級審批權限內的事項，在法定辦結時限的基礎上，可以進一步縮減辦理時間。三是優化投資建設管理流程。對市級權限內實行備案制的基本建設項目，要實現全部下放到區縣管理。對市級權限范圍內實行審批制、核準制的項目，建立聯合審批制度，對全部行政審批和行政服務事項，按項目立項、土地規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，大幅縮減投資建設審批時限。同時，要建立市重大項目審批全程代辦制度，由各相關行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”的服務方式。

（二）清理融資障礙，減少行政收費。化解企業資金緊張的難題，可以從融資和減少收費兩條途徑加以解決。一是降低企業獲得信貸融資的難度。建立激勵與約束并重的考核評價機制，調動金融機構加大信貸投放的積極性。全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費，對于強制返存貸款、搭售理財產品、設置企業開戶最低資本金、最低存款額等違規行為要全面治理。二是規范建設項目收費。一方面，可以實行建設項目收費“一費制”，由財政部門在行政服務中心設立收費審核窗口，向社會公布統一收費賬戶，實行“一次預收，辦結決算，及時分割”，符合減免緩規定的，由各行政審批職能部門提出意見，經財政部門匯總審核后報市政府批準執行。另一方面，凡市及以下自行設置的行政事業性收費項目一律取消，對國家和省依法設定的行政事業性收費實行目錄管理，收費標準有上下限的一律按下限執行，并定期向社會公布，接受社會監督。

（三）規范企業行為，優化經營環境。優化經營環境的關鍵在于塑造公平、有序的市場秩序。一是要營造良好投資建設環境。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，強化治安、消防管理，依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益、阻撓項目進地建設等違法犯罪行為，為項目建設營造良好的治安環境。二是要規范涉企中介服務。各行政機關不得將行政職能轉交中介機構開展有償服務，不得借行政審批和前置審批事項強制或變相強制企業繳納會費、購買指定商品或接受壟斷服務、有償服務。對上述行為一律按亂收費查處。三是要建設全社會征信體系。構建公共聯合征信系統，整合社會成員信用信息，建立統一的企業、個人信用信息公共數據，實現對守信和失信行為的聯獎聯懲。

（四）規范行政執法，加強效能監察。強有力行政執法和效能監察是市場良性發展的重要保障。一是要規范行政執法。嚴格行政執法工作規范，完善相對集中行政處罰權制度，實行行政執法檢查登記制和重大行政處罰備案制，切實解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題。要健全行政裁量權基準制度，細化和規范行政自由裁量權。同時，完善考核評議機制，強化行政問責，全面落實行政執法責任制和責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。二是要加強行政效能監察。充分發揮市經濟環境和機關效能監察投送中心、行政電子監察平臺作用，加大對行政審批和行政執法行為的監察力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，以及嚴重損害企業和群眾利益等行為，切實保護投資者權益。可以建立“納稅200強”企業評議政府職能部門制度，促進個部門優質高效服務。

參考文獻：

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