新經(jīng)濟形勢下發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的突出問題與對策研究

冀劍蕾

一、大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保持和改善，實現(xiàn)資源環(huán)境的有效保護。有機農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，減少了外部物質(zhì)的投入，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量，從而降低人類對不可再生能源的消耗，同時也減輕化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染。實踐表明，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效控制，天敵數(shù)量和生物多樣性也能迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能夠有效地恢復(fù)和改善，土地、水資源、植被和動物界所受到的破壞與損害的程度將明顯減輕。

（二）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全供給。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是集約化程度很高，農(nóng)產(chǎn)品生長周期短、產(chǎn)量高，但品質(zhì)有所下降，而且高農(nóng)藥殘留、高硝酸鹽含量是對人類健康的最直接威脅。而有機農(nóng)業(yè)提供的是綠色無公害無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)味好，營養(yǎng)豐富，食用安全。

（三）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。作為世貿(mào)組織的成員，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易容易受到各種綠色壁壘的嚴(yán)重沖擊。只有建立與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系才是進行國際合作的前提和基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、出口合格的有機農(nóng)產(chǎn)品，可有效地克服各種非關(guān)稅壁壘，更容易參與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易和市場競爭，而且產(chǎn)品價格一般比同類的常規(guī)產(chǎn)品高200%～300%。因此有機農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展更加有利。

二、青州市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）依托龍頭企業(yè)，有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序推進。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“龍頭+基地+農(nóng)戶”的組織形式，青州市積極推進有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，目前共有華盛農(nóng)業(yè)、九州農(nóng)莊等六家市級有機農(nóng)業(yè)示范園和富大地果蔬、盤龍山核桃等15家鎮(zhèn)級有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其中益都街辦的西張村有機農(nóng)業(yè)示范園、譚坊鎮(zhèn)的富大地有機農(nóng)業(yè)示范園、彌河鎮(zhèn)的盤龍山薄殼核桃有機示范園、廟子鎮(zhèn)的高山蘿卜有機示范園、高柳鎮(zhèn)的綠龍有機蔬菜生態(tài)園、東夏鎮(zhèn)的有機大姜生產(chǎn)基地已取得有機產(chǎn)品認證，認證產(chǎn)品36個，認證面積5246畝。

（二）有機產(chǎn)品、綠色食品認證陸續(xù)增多。目前青州市通過有機產(chǎn)品認證生產(chǎn)加工的企業(yè)（合作社）達到15家，通過綠色食品認證的生產(chǎn)加工的企業(yè)有5家，認證產(chǎn)品涉及畜產(chǎn)品、小雜糧、蔬菜、水果等85個品種。2011年青州市新認證有機產(chǎn)品品牌25個，有機品牌總數(shù)達到109個，基地認證面積1.8萬畝，年總產(chǎn)量達到4萬噸；新認證綠色食品品牌32個，綠色品牌總數(shù)達到52個，基地認證面積5.2萬畝。

（三）有機農(nóng)業(yè)宣傳推介工作卓有成效。青州市農(nóng)業(yè)局編發(fā)了《青州有機農(nóng)業(yè)動態(tài)》，及時上報青州市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)最新動態(tài)；加強農(nóng)超對接，組織超市對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實地考察、舉辦農(nóng)超對接座談會等形式，提高了消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品認知度，擴大了有機農(nóng)產(chǎn)品的影響力；舉辦“放心蔬菜進社區(qū)”活動，由公司統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，保證蔬菜質(zhì)量的同時減少了流通環(huán)節(jié)，讓低價優(yōu)質(zhì)的有機、綠色蔬菜走上普通百姓的餐桌。

三、青州市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

一是重視程度不夠，發(fā)展不平衡。從調(diào)查情況看，個別鎮(zhèn)、街道沒有把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)納入入重要工作議事日程，有的園區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)開始，但進展緩慢。對已經(jīng)建好的園區(qū)財政支持力度不夠，市場信息引導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等各項服務(wù)工作明顯滯后，削弱了農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的積極性。二是示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范。部分有機農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等必備設(shè)施。三是沒有叫得響的知名品牌，未實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。雖然青州市有機農(nóng)產(chǎn)品品牌總數(shù)列濰坊市第一位，但沒有一個像馬家溝芹菜、沂源韭菜一樣家喻戶曉的高檔品牌，消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品認同接受度低，有機農(nóng)產(chǎn)品價格無異于普通農(nóng)產(chǎn)品。四是資金投入不足，生產(chǎn)效益提高慢。很多企業(yè)和合作社，往往因為前期投資太大、后續(xù)資金不到位導(dǎo)致基地建設(shè)緩慢、配套設(shè)施不到位、產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障。

四、進一步發(fā)展壯大青州市有機農(nóng)業(yè)的對策與思考

（一）注重宣傳引導(dǎo)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。良好的社會氛圍是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的前提。要全方位整合媒體資源，進一步加大有機農(nóng)業(yè)的宣傳力度，不斷普及有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品等相關(guān)知識，提高社會認知度，形成全社會關(guān)心、支持有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品的氛圍。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體形式及舉辦各種展會，大力宣傳青州市有機、綠色品牌，提高青州市有機農(nóng)業(yè)的知名度，推進全市有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）增加資金投入，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。充足的資金來源是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基本保證。政府要不斷加大政策扶持和資金投入，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。鼓勵企業(yè)和基地開展有機產(chǎn)品、綠色食品認證，通過認證的，每個產(chǎn)品市財政給予一定金額獎勵資金。對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、出口的企業(yè)，除了在政策方面給予重點支持以外，建議市財政每年拿出200萬元，采取以獎代補的方式，對建設(shè)規(guī)范、取得認證的有機、綠色食品基地每個給予50萬元的補助獎勵。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門要積極向上爭取資金項目，通過項目帶動促進青州市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時加大農(nóng)業(yè)項目招商力度，吸引和整合各類資金投入有機農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成多形式、多層次、多渠道的投資機制。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。良好的品牌戰(zhàn)略是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑。要牢固樹立品牌意識，以品牌促發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮地域優(yōu)勢，做強做大銀瓜、蜜桃等歷史名牌?；匾?guī)劃上，嚴(yán)格按照“方向明、起點高、規(guī)劃全、分布走”的要求，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的條件和特點，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件，堅持因地制宜，突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色優(yōu)勢，分類規(guī)劃，集中發(fā)展。品種選擇上，突出本地特色，擴大資源優(yōu)勢。彌河銀瓜、青州蜜桃、紅辣椒干、烤煙、柿干、敞口山楂等曾經(jīng)是遠近聞名的青州歷史名牌，由于資源保護不足，比較效益低，有些品種在青州市已鮮有種植。重振歷史名牌、再現(xiàn)歷史輝煌已成為當(dāng)前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要充分發(fā)揮青州獨特的種植資源優(yōu)勢，把有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、品牌培育作為工作重點，盡快建成彌河銀瓜、青州蜜桃兩處有機示范基地。

（四）加強規(guī)范管理，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的指導(dǎo)和服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)范的管理和服務(wù)是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。要加強基地管理，逐步提升產(chǎn)品形象、提高企業(yè)效益。積極開展有機產(chǎn)品的認證工作，盡快創(chuàng)立地方名牌，提升青州市有機農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，提高青州市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立和完善適應(yīng)有機農(nóng)業(yè)規(guī)范要求的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實行“五統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一安排種植品種、統(tǒng)一提供種子肥料、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收購產(chǎn)品；每個基地配有技術(shù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)記錄每天種植檔案，全過程跟蹤監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量；推廣病蟲害綠色防控，應(yīng)用殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、色板、生物源農(nóng)藥等防治技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核，提高有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品的公信力。嚴(yán)格的監(jiān)督考核和獎勵機制是激發(fā)企業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，發(fā)展壯大有機農(nóng)業(yè)的必要條件。要嚴(yán)格對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督考核，確保有機產(chǎn)品品質(zhì)。建立有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度，對有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品的品質(zhì)及生產(chǎn)過程進行全方位監(jiān)督。實施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)實行可追溯。要開展經(jīng)常性的市場打假和質(zhì)量抽檢工作，要重獎重罰，增大企業(yè)的違法成本，營造“誠信經(jīng)營光榮，違法經(jīng)營可恥”的良好氛圍。