淺談環境信訪調處的思路和方法

蔣燕敏

摘要：指出了環境信訪成為了群體性事件和社會不穩定因素的誘因之一，應重視環境信訪的調處。探討了環境信訪調處的思路和方法，提出了以環境信訪為抓手，深入調查，實事求是，加強信息公開，嚴格環境監管，積極溝通協調，解決污染問題，改善環境質量，保障群眾身體健康。

關鍵詞：環境信訪；調處；思路；方法

中圖分類號：文獻標識碼：文章編號：1674—9944（2014）09—0222—03

1引言

隨著經濟的快速發展，新老污染物重疊，污染因子更加復雜多變，污染物排放總量超過了環境承載能力。但環境容量有限，而且隨著人民生活水平的日益提高，社會文明程度的不斷提升，群眾的環境保護意識、自我維權意識日益增強，對生活環境質量的期望值也越來越高，這些都使環境污染問題成為社會關注的熱點，也成為群體性事件和社會不穩定因素的誘因之一。

近幾年來，環境投訴量居高不下，呈現出綜合性、非指證性、調處難等特點，為了改善環境質量，保障群眾身體健康，提高環境信訪調處效力，環保管理者應重視環境信訪的調查處理，增強環保專業隊伍，深入基層調查，掌握處理技巧，加強信息公開，積極溝通交流，加強源頭控制，嚴格過程監管，規范執法行為，努力化解環境糾紛，以促進環境與經濟協調發展，維護社會和諧穩定[1～4]。

2環境信訪的特點

環境信訪處理是環保日常工作中的一部分，目前除了信訪總量逐年增加外，且呈現出重復訪、越級訪、聯名訪、集體訪、協調難、息訪難等特征。因此要作好長期的、耐心的、敢于碰硬、敢于挑戰的思想準備，一方面控制新的環境問題的產生，另一方面加快消化發展過程中累積下來的老的環境問題。從本區域的環境信訪特征看，近幾年的信訪已由原來以水污染為主而轉為以大氣污染為主，大氣污染的信訪超過環境信訪總量的2/3，大氣環境也讓人越來越不舒服，所以以處理環境信訪為抓手，加強環境監管，改善環境質量，既是一種責任，更是一種擔當，也是落實黨的群眾路線務實表現。

3正確認識環境信訪

在多年的基層環境信訪處理中，有95%以上的舉報是屬實的，信訪所反映的污染與其環境影響客觀存在，因此處理信訪的效果很大程度取決于信訪調處過程中采取的態度、方法及后續措施到位與否。對環境信訪處理不夠重視，調查處理不深入，這是導致重復訪、越級訪的主要原因。事實上，環境信訪是公眾對環境污染行為的社會監督，是了解污染源的有效途徑，使污染信息來源更直接、更有針對性，如果每年堅持以幾千件的環境信訪作為解決突出環境問題的抓手，一一突破，有效解決并建立跟蹤監督、長效管理機制，同時不斷總結經驗，舉一反三，以新帶老，以老促新，則環境信訪總量將逐年下降，環境質量將得到明顯改善，群眾對環境的滿意度將會提高。

4環境信訪調處的思路

要高度重視環境信訪，狠抓落實，力爭受理一件解決一件，做到事事有回音，件件有落實。處理信訪要積極主動，避免被動應付，污染源調查要細要實，要有切實可行的有針對性地解決環境影響及污染擾民問題，避免走過場，堅決維護群眾環境權益。信訪調處要健全受理、轉辦、督辦、反饋、回訪等工作機制，要暢通渠道，加強信息公開，及時跟蹤處理，妥善解決積案，防范重要環境信訪和群體性事件，做好重點信訪的查辦和信息溝通工作，對信訪的有效掌控是減少重大信訪和越級信訪的良好手段。

4.1重視信訪，認真對待

環境信訪調處要認真踏實，要堅持抓早、抓小、抓苗頭，使信訪矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。受理的信訪無論大小或簡單復雜，都要認真調查，決不能繞著躲著，更不能拖著瞞著，而要深入實際了解實情，善于發現問題，找到解決問題的方法和措施，切實做到深入調查，避免因工作不到位而使舉報人誤解，使舉報人失去信心耐心而導致矛盾激化。對于一些老的棘手問題要扎實去做，加強溝通和信息公開，相信沒有解決不了的事情。每一次認真對待，嚴格管理，才能不斷減少重復信訪，并有效化解矛盾。

4.2捕捉苗頭，分析研判

從各個渠道獲取的信訪舉報要進行匯總分析，要對輿情進行監控，掌握發展趨勢，對信訪的嚴重性要進行分析判斷，要有敏感性，分輕重緩急，直面問題，不拖延不推諉，及時調查處理，這樣才能有效減少越級舉報，避免群體性事件發生并有效控制各類信訪的事態發展。

4.3求真務實，深入調查

為了使環境信訪得到及時有效處理，應全面了解信訪涉及的內容、了解事情的前因后果，以事實為依據是解決問題的良方，以適當的技巧是化解矛盾的催化劑。要整理了解的信息，梳理調查的內容，對查實的問題要有明確的態度，提出明確的整改要求和整改時限，并以合適的方式反饋給投訴人。務實的工作作風和了解事實真相是信訪調處過程中的主線，不能帶著個人好惡、帶著偏見、帶著感情、帶著關系、帶著主觀臆想處理信訪，對于客觀存在的事實不要掩蓋、不要否定，要勇于面對，接受挑戰，避免欲蓋彌彰、得不償失。

4.4加強溝通，信息公開

環境信訪調處要建立在群眾和環保部門之間的良性互動之上，要換位思考，努力在舉報人心目中建立起信任關系。要把群眾反映的問題調查清楚，對舉報屬實的環境問題要一查到底，限期整改。同時要把調查的相關信息有選擇地進行反饋，有分寸地解釋溝通，要了解對方的心理，以貼近對方的方式傾聽訴說，耐心溝通，這樣有利于問題的解決、矛盾的化解，從而減少其不滿心理和重復投訴。

5環境信訪調處方法和技巧

環境信訪常常面對的是維護自身權益的老百姓和有利益驅動的企業主，前者常帶有對執法者的不信任和質疑，后者為了利益常采取隱蔽手段實施偷排、規避檢查，因此協調處理好環境信訪并能使群眾滿意，也是一個人、一個團隊綜合素質的體現，也是錘煉作風本領的好機會。處理棘手的環境信訪需要環保人員有過硬的業務知識，有吃苦耐勞的精神，有靈活機智的工作技巧，有獨立的分析判斷能力，有良好的溝通技巧等綜合素養，有了這樣的人員隊伍，并能遵守良好的職業道德，求真務實，實事求是，則環境質量明顯改善、環境信訪減量化、經濟發展與環境保護實現雙贏的目標是完全可以達到的。endprint

5.1信訪調查細致深入

細致深入的調查是解決信訪的最主要、最關鍵環節，務實的工作作風才能贏得群眾的信任和支持。一般環境信訪受理與調處是分開的，受理只是把舉報人反映的情況簡單地記錄下來，因此調處前應與投訴人充分溝通，認真聽取其訴求、了解基本情況，這是處理好信訪的前提條件。然后針對反映的信訪特征、地點、規律以及影響程度等，有針對性地展開調查、查找源頭。在工作中應建立起強烈的責任感，把舉報作為線索，把消除污染影響作為目標，踏踏實實地了解，并進行專業判斷，使問題的表象與本質趨于一致，確認污染源頭，然后對癥下藥，才能徹底解決污染影響，徹底消除環境投訴，使信訪得到結案。

5.2現場檢查吃苦耐勞

環境信訪調處的關鍵是找到污染源，但有些企業為了眼前利益選擇暗管、夜間、節假日等隱蔽排污手段實施偷排，所以檢查時要下移工作重心，以變應變，以信訪為線索，以點帶面，全面排查，羅列所有問題督促整改。有時甚至要采取夜間巡視、突擊檢查、舉報人暗中指認、走河邊、撬陰井、爬圍墻等非常規措施進行排查問題。在調查時要腳踏實地，有方法技巧，通過看、聽、問、查等獲得取證信息，同時還要對原料、工藝、設備、裝置、設施等進行分析推理，在此基礎上獲取更多唯一性、特征性、佐證性的證據。因此信訪調查是了解污染狀況、解決問題的關鍵步驟，要充分發揚踏實穩健、不怕苦累的工作作風，為解決信訪矛盾奠定堅實的基礎。

5.3整改措施全面落實

信訪調處要以事實為依據，法律為準繩，對排污者制約，對舉報者負責，要真正樹立起責任意識，增強群眾服務意識，認真對待每一個投訴。查證的目的是為了消除污染、消除影響，因此查出問題后落實整改措施是落腳點。對查出的問題要明確整改要求、整改時間，同時要對企業進行必要的指導，要引導其科學評估整改方案，以達到環境、經濟、技術三者可行，確保整改投入有效，治理達到預期效果，從而減少對周圍環境的影響，從根源上消除信訪投訴。同時要認真總結群眾反映比較集中的問題，查找問題產生的根源，舉一反三，引導同類行業從規劃、可研、設計、環評等階段進行源頭控制、過程控制，積極預防，消除隱患。

5.4信息反饋及時有效

信訪辦理結果反饋，讓投訴人了解舉報件的調查處理結果是環境信訪調處的重要環節。處理后信息反饋要及時、簡單扼要，反饋信息要抓住要點、有針對性，要將對方關注的問題明確答復，避免拖泥帶水、節外生枝，要讓復雜問題簡單化。在反饋信息時舉報人提出的合理訴求，要及時傳遞給被舉報人，并提出合理的建議協調雙方矛盾。通過多次反復的溝通協調、信息反饋，擺事實、講政策，一方面使被投訴人了解其存在的環境問題、面臨的環境風險、將承擔的法律責任和可能承受的后果等等，來促進企業正確認識自己存在的問題并能積極落實整改，另一方面也使投訴人了解到對其反映問題的呼應和重視，對解決問題的誠心，對調處矛盾的積極態度，從而減少其越級或重復投訴的愿望。

6環境信訪調處中的注意事項

為舉報人保密是信訪調處最起碼的原則，除非舉報雙方在我們介入前就已經溝通過，確認對方是誰，且有利于該信訪的調處時，則可以采用調解機制，讓雙方平等對話，坦誠交流，以取得良好的效果。另外，在環境信訪調處過程中應避免盲目以經濟補償方式來調解結案，在沒有充分證據證明舉報人的健康、財產等因被舉報方的不利環境影響而造成傷害、損失時，即使被舉報方主動愿意出錢平息投訴，我們也不能同意以這種方式來了結信訪。環境信訪調處必須實事求是，以實際損失或權威部門鑒定結論為依據進行核實補償，否則建立在某種利益企圖上的環境信訪將重復不斷，而且有擴大舉報人群之患，很難結案。

環境信訪調處是環保工作者的基本職責，我們必須高度重視，它涉及到和諧穩定的社會發展環境和幸福美好的人居生活環境，我們要樹立強烈的責任感和使命感，勇于擔當，以環境信訪為線索，高效地發現問題，解決問題，要通過轉變思想觀念、調整產業結構、實施清潔生產、鼓勵循環經濟、加強末端治理、提高管理水平等多渠道、多舉措來實現達標排放、總量控制的目標，從而改善環境質量，提高人們的生活質量，保障群眾的身體健康，維護國家的威望和尊嚴。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻：

[1] 國家環境保護總局.國家環境保護總局令第34號.環境信訪辦法[R].北京：國家環境保護總局，2006.

[2] 付軍華，蘇伯禮，張恒.在新形勢下如何更好地開展環境信訪工作[J].中國人口·資源與環境，2013（6）.

[3] 陳興玲，李少平.環境信訪成因分析及處理實踐探討[J].污染防治技術，2012（4）.

[4] 周維，張小斌，李新.我國人居環境評價方法的研究進展[J].安全與環境工程，2013（2）.endprint