提高阿克蘇城市管理水平

在阿克蘇實現“兩個率先”的征程中，把提高城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。該文把阿克蘇作為個案加以研究，探討符合阿克蘇特色的城市管理模式，希望有裨益于阿克蘇城市管理水平的提升，進而不斷提升城市人的福祉。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，我國的城市化進程隨著積極社會的發展在不斷加快，城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，截止2011年城鎮化率已達51.27%。城市化只是反映了人口遷移的過程，并不反映城市管理的水平。特別是為中西部地區次中心城市的阿克蘇，在城市管理水平上尚有極大的提升空間，

一、、阿克蘇城市管理工作中存在的主要問題

阿克蘇市位于塔克拉瑪干大沙漠西北邊緣、塔里木河上游，因水得名，維吾爾語意為“白水城”，素有“塞外江南”之美譽。全市總面積2.33萬平方公里，建城區面積28.5平方公里。阿克蘇1983年底撤縣設市，是阿克蘇地區行署所在地，是阿克蘇地區政治、經濟、文化中心，兵團農一師師部所在地。作為西部地區中心城市之一的阿克蘇在城市化率上甚至超過了全國平均水平，但在城市管理水平上卻還有待進一步提升，主要問題如下：

（一）觀念滯后

重要性認識不到位。對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。少數領導干部對城市管理工作的重要性認識不到位，缺乏經營城市的理念，輕視城市管理的作用和價值。強調先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位置，舍不得投入。

市民缺乏自我管理意識。阿克蘇市人口在不斷增加，而城市的容積率越來越趨于飽和。市民成分較為混雜（當地居民、縣市人員、外來務工人員等）且少數民族混合居住的地區由于。市民素質存在與城市發展不相適應的問題。部分市民生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、“中國式過馬路”、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。

（二）體制不健全

城市管理體制不順。街道、社區和行政村履行城市管理的職責不明確，參與城市管理的意識也不強，加上沒有相應的執法隊伍行使行政執法權，導致街道、社區和行政村在城市管理過程中出現“看得到”卻“不去管”的現象。而城市管理行政執法部門卻以罰代管，管理與執法工作相脫節，使行政執法工作不能與街道、社區和行政村的管理工作實現無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區干部沒有履行管理職能，導致城管執法工作難上加難。

城管執法難度較大。城管執法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區流動攤擔較多，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，尤其是長期販瓜果、燒烤的新疆少數民族攤擔，依仗敏感的少數民族身份，極不配合管理，執法難度又特別大。一些市民盡管強烈要求有一個優美、整潔的工作生活環境，但又同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規賦予城市管理的強制力不夠，城管執法部門對一些抗拒不執行處罰決定的違章戶沒有強制手段，盡管執法人員罵不還口、打不還手，但還是經常發生阻撓執法、抗拒執法的事件，執法人員的人身安全無法得到保障。

（三）基礎設施建設滯后

城市管理投入不足，我市的基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。

具體表現在兩個方面。一是硬件服務設施不完善。全市居民生活小區168個，由于路面硬化、居民樓水電管網質量問題造成的斷水、漏水，斷電等現象層出不窮引發上訪、上述事件激增。有的居民小區出行道路長期得不到硬化，出現“白天一身灰，雨天一身泥”現象，或者道路有規劃沒進發展，個別路段成為交通擁堵、交通事故頻發區，影響工作、生活，引發群眾不滿上訪上訴。二是軟件服務管理跟不上。全市城區社區35個，按照純居民型、郊區型、充分就業型等劃分。據不完全統計，2012年以來，因一些新建小區在建過程缺乏有效監管，導致配套管網設施質量低劣，加之缺乏專業、專人維護、維修等，造成的投訴、上訪事件480余件，較去年雖有所減少，但居民因小區務業服務跟不上造成的投訴有增無減。

三、提高阿克蘇城市管理水平對策及建議

提高認識，突出職能。城管局作為全市行業主管部門，應當站在代表市委政府的高度，將重點放到機制、方法的研究和業務指導創新的大方向層面。堅持進一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進先進大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗推廣，努力建設和諧阿克蘇。

具體就是要把城市管理納入社會經濟發展計劃和政府目標管理。堅持“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃，高質量建設，高效能管理”的原則。統籌安排分步實施，把城市管理同城市建設一并納入社會經濟發展近、中、遠期規劃，并作為政府工作目標，做到城市管理規劃有藍圖，任務有指標、管理有規范，工作有考核，效果有評價，責任有獎懲。實現城市管理工作計劃與任務、定性與定量、務虛與務實的方略性調整。

健全體制，完善職能。加快在城市管理的過程中由單兵作戰向部門聯合出擊的轉變。充分運用城管委的大平臺，發揮街道、社區、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協調、協作、聯動來增強城市管理工作合力。特別是要注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

加強管理，健全設施。有效結合“完善城市功能、服務發展大局意識”，提高城市基礎設施建設質量與水平的能力。進一步完善城市規劃，強化基礎設施建設，充分發揮城市功能，切實滿足城市物質生產和人民生活的需要。完美的城市是市民的期望，是經濟社會全面發展的載體，重點抓好垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設施工作，在設計深度和施工質量上把好關，特別是要講究科學的設計和施工方法，徹底改變以前市政道路小洞不修修大洞等弊端。

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 市人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

強化隊伍，文明執法。 進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發展的需要。

（作者單位：中共阿克蘇地委黨校）

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