教育發展背景下的湖北省現代職業教育體系建設

曹曄

一、湖北省教育發展總體情況

1.初、中等教育發展情況。由于計劃生育政策的實施，近年來我國初、中等教育人數不斷減少，湖北省小學入學人數也從1996年開始減少。表1顯示，進入21世紀后，湖北省小學招生人數基本維持在60萬人左右，小學畢業生人數也從21世紀初最高的120萬人左右下降到2012年的50多萬人；初中招生人數與每年的小學畢業生人數相對應，也處于逐年下降的趨勢；初中畢業生數從2004年的最高數近110萬人，下降到2012年的近58萬人。湖北省初中毛入學率從2003年的65.7%提高到2012年的81.8%，其中，升入普通高中的貢獻率從65.8%提高到69.5%，提高了近4個百分點；相反，升入中等職業學校的貢獻率從34.2%下降到30.5%。普通高中近10年的招生規模基本在40萬人左右，近兩年下降的也比較多，規模臨近30萬人。中等職業學校招生人數從2002年恢復增長以來，到2008年達到了最高值，招生人數接近40萬人，但自2008年世界金融危機以后，招生人數逐年減少，2012年的招生數比2008年下降了63.26%，而且是在普通高中招生人數也下降的情況下出現的。2008年初中升學率為86.3%，2012年初中升學率不增反降，下降了近5個百分點。這些情況說明，教育的發展已不是一個教育內部問題，受教育外部尤其是畢業生就業問題的影響，因此，必須調整教育結構，才能促進各級各類教育的發展。

表1 近10年湖北省各級各類學校招生與畢業生情況統計表 （單位：萬人）

2.高等教育發展情況。湖北高等教育取得了長足發展，學校數從2000年的54所增加到2012年的122所，增長了1.26倍；招生人數從2003年的25萬人，增加到2012年的40多萬人，增加了60.7%，招生人數增長的幅度低于學校數量增長的幅度。6頁表2的數據表明，從本專科結構來看，2005年以前，本科的招生人數低于高職高專的招生人數，本、專科招生人數分別占48.92%和51.08%；2012年，本科招生人數超過了專科招生人數，本專科招生人數分別占53.94%、46.03%，本科招生人數提高了5個百分點。這說明，地方政府有發展本科教育的沖動，產業結構轉型升級對高素質、高層次人才的需求增大。

表2 湖北省普通高等院校本、專科招生數及其比例 （單位：萬人、%）

從高等學校類型來看，高等教育大眾化以來，湖北省高等學校數從2000年的54所增加到2012年的122所，其中，綜合大學僅增長了2所；在校生數從2000年的34.66萬人增加到2012年的138.37萬人，增長了3倍。這些增加的院校主要是理工院校，從11所增加到76所，增加了65所，與總增加數66所接近（見表3）。可以看出，高等教育大眾化以來，適應湖北省工業化和城鎮化發展的需要，湖北省積極調整了院校結構：一方面，增加的院校主要是理工科院校和財經類院校，尤其是適應工業化發展要求的理工類院校；另一方面，民族院校和醫藥院校數量減少，尤其是民族院校，從14所減少到2所。這充分說明湖北省高等教育基本能夠適應市場需求，調整和優化了高等院校結構。

表3 湖北省高等院校類型情況 （單位：所、人）

二、湖北省教育發展面臨的主要形勢與問題

1.義務教育進入一個低位穩定發展的階段。從5頁表1的數據可以看出，十年來湖北省小學招生人數基本穩定在60萬人左右，盡管不同年份有所變化，但進入了穩定發展期。從表4不難看出，每十萬人口中，小學教育的在校生人數基本穩定在6000人左右，這一規模決定了未來十年湖北省中高等教育的規模，這也是系統思考湖北省教育發展的一個前提和基礎，決定了湖北省教育從以往的數量增長進入一個全面提高教育質量的新的歷史時期。

表4 湖北省每十萬人口中平均在校生數（人）

2.高中階段教育陷入“雙走低”的困境。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業學校教育，多年來二者的發展關系基本上是替代式或補充式關系。從5頁表1的數據來看，2008年以來出現了“雙走低”的現象，這既有學齡人口減少的原因，也與目前出現新的“讀書無用論”有關。2004年以來，我國到達了以勞動力短缺和工資上漲為標志的“劉易斯拐點”；2012年出現了勞動力人口數下降、人口撫養比停止下降的人口紅利轉折點。這兩個轉折點的出現，標志著我國勞動力尤其是青壯年勞動力供不應求，處于短缺狀態，產生了無技能和低技能人員工資增長加快、熟練勞動力和非熟練勞動力工資趨同的現象，也就是人們所說的大學生與農民工工資趨同的現狀。統計資料表明，2003年以來，農民工工資年平均增長率超過10%，2011年高達21%。由于讀書和不讀書獲得的勞動報酬相同，對教育將產生負面效應，即導致普通家庭特別是貧困家庭的學生不讀書或輟學。如何促進畢業生有效、高質量就業，是當前教育改革必須思考的問題。

3.中等職業學校畢業生升學的愿望不強烈。一方面，進入2002年以來，我國東部沿海地區出現了“民工荒”“技工荒”等問題。為此，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出了職業教育“以就業為指導，以服務為宗旨”的辦學方針。為落實國務院的決定，2007年6月教育部下發的《關于進一步做好高等學校各類招生管理工作的通知》中進一步明確指出，“普通專升本招生計劃按不超過當年應屆普通高職（專科）畢業生5%的比例安排，五年制高職招生計劃（招收初中畢業生）按不超過當年普通高職（專科）招生計劃5%的比例安排，高校對口招收中職畢業生計劃不超過當年應屆中職畢業生5%的比例安排”，①旨在讓中職學生畢業后馬上就業，以緩解勞動力市場用工短缺的問題。但從全國來看，中職畢業生升學比例在2007年就突破了國家的這一規定。當前高職院校的招生制度更加靈活，如實行單獨招生、注冊入學等，使得中職學生升入高職院校的渠道更加暢通，但中職學生升高職院校的比例不增反降（見表5）。究其原因，目前中職學生可升入的高一級學校既包括本科院校也包括高職院校，主要是高職院校，但中職畢業生就讀高職院校的愿望并不強烈。2010年湖北省普通高等學校招生報名人數484,693人，其中，高中畢業生報名人數456,820人；中專畢業生報名人數11,076人，職業高中畢業生報名人數15,970人，技工學校畢業報名人數177人，三者合計為27，223人，占當年中等職業學校畢業生數33.58萬人的8.1%，更何況報名的學生未必當年畢業。中等職業學校畢業生報名人數僅占高考報名總人數的5.6%，這說明中等畢業生在整個高考中的地位較低。

表5 全國中等職業學校學生升入各類高一級學校人數情況

4.地方本科院校成為高等教育的主體。1990年湖北省高等學校共有63所，其中地方院校36所，地方院校僅占57.1%。1998年國家開始新一輪政府機構改革，許多部屬院校下放到地方，僅1998年有9所部屬院校劃歸湖北省。截止到2000年，湖北省部屬院校從1990年的27所減少到2000年的9所，地方院校調整合并后變為28所，此后增加的高等學校主要是地方院校。自1999年我國開始實施高等教育大眾化戰略以來，各省為了盡快達到大眾化的目標，將部分優質的中等職業學校升格或合并為高職院校，高職院校數量大幅度增加。為了遏制大量職業教育資源減少的情況，2004年9月教育部等七部門聯合下發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，指出“中等職業學校不再升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不再升格為本科院校”，②此后高職院校增長變慢。從湖北省實際來看，2005年前高職院校數量增長較快，從2000年的20所增加到2005年的52所，此后增加的主要是地（市）成立的普通本科院校，尤其是獨立學院（詳見表6）。

進入2008年以來，湖北省地方本科院校招生數量穩定增長，而高職高專招生數量處于下降或小幅度變化狀態，地方本科院校招生比例不斷提高，反映了社會對本科教育的需求旺盛。截止到2013年，湖北省部屬院校8所，地方本科院校33所，比2005年增加了8所；獨立學院數量有所減少。本科院校數量從2005年的62所增加到2013年的67所，高職院校僅增加3所，本科院校數量比高職院校數量增長快。

三、湖北省現代職業教育體系建設

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要建立現代職業教育體系。現代職業教育體系不僅適應經濟發展方式轉變和產業結構調整，還要適應教育內部的變化。2014年2月26日李克強總理主持召開了國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這是內部適應性的一個重要體現。湖北省在建立現代職業教育體系過程中一定要貫徹這一思想。

表6 湖北省普通高等院校發展變化情況統計表

1.加快發展應用技術類型本科院校。1995年我國《教育法》明確規定“國家實行職業教育制度和成人教育制度”，我國成人教育形成了從掃盲教育到高等教育的完整體系，但職業教育卻長期固化在專科層次。從20世紀90年代中后期開始，我國雖逐步加大了專業碩士研究生比例，但由于高等教育缺乏有效的分類標準以及應用技術類人才培養的有效舉措，導致專業碩士人才培養難以落到實處。從湖北省的現實來看，高等教育大眾化以來，增加了大量的理工科類高校，適應了工業化和城市化進程中對技術技能人才的大量需求。此外，由于國家對高等教育沒有明確的分類體系，致使新增加的本科院校在發展過程中存在著辦學定位搖擺不定、培養目標不明確、人才培養缺乏特色、就業率普遍不高、人才培養結構與社會需求結構有結構性矛盾等問題，導致大學生就業難。因此，按照教育規劃綱要的要求，要加大應用型和復合型人才培養的試點工作，使更多的人才培養逐漸轉向經濟建設主戰場。

2.加快開展職業教育“3+4”系統培養技術技能人才的試點工作。湖北省普通高等學校招收中等職業學校畢業生政策實施的時間較長，近年來不斷創新招生工作體制機制，從2009年起，把以往的中職升學專業課考試調整為職業技能考試，考試性質為水平考試，只有專業技能考試合格的考生才有資格報考對口升學考試。2010年12月湖北省教育廳下發了《關于做好高等學校招收中職畢業生有關工作的通知》（鄂教職成［2011］1號），規定2011年普通高校招收中等職業學校畢業生，在機械類專業開展全省統一的以技能操作考試為主、文化考試為輔的招生考試改革試點，錄取時技能操作考試成績占70%、文化考試成績占30%。文件規定：2015年全省高等學校招收中職畢業生全部實行技能高考和高職院校單獨招生，不再實行現行的“高等學校招收中職畢業生統一考試辦法”。但從近年來實際執行結果來看，中職學生參加高考的報名人數沒有顯著增加，高職高專的招生人數沒有顯著增加。因此，只有擴大應用技術類高校從中職院校招生的比例，實行“3+4”人才培養模式，才能增強中職學校的吸引力。

3.對高中后職業教育要采取多種形式。20世紀末，我國教育領域出現了兩個截然不同的現象。一方面，由于人口出生率的不斷下降，義務教育出現了大規模的合并整合；另一方面，1999年開始實施高等教育大眾化戰略，高等教育和高中階段教育先后開展了大規模擴招運動，新建了一批院校，原有的學校也普遍擴大了辦學規模。高等教育進入大眾化階段的目標比預期提前了8年，中等職業教育也提前3年基本實現了與普通高中招生規模大體相當的目標，但目標實現后卻面臨生源不足的現狀，一些教育資源不能充分利用而出現浪費現象。從湖北省來看，初中畢業生近6年下降了近一半，與擴招時的情況大相徑庭，致使高中后教育的發展面臨著生源的制約。因此，如何提高初高中畢業生進一步升學的愿望，成為中高等教育發展必須考慮的問題。除了深化體制改革、提高教育質量外，一方面，要為學生提供更多更便捷的升學通道；另一方面，完善人才培養結構，把培養與使用有機結合，改善學生的就業情況。可以通過中高職院校采取注冊入學、發展五年一貫制高職教育、中高職“3+2”分段培養、中職與本科“3+4”一體化培養、高職與本科開展“3+2”一體化培養，高職與應用型本科院校聯合舉辦技術本科教育，鼓勵工程技術類高校積極發展專業碩士教育等，多種形式拉動中等教育的發展。

4.進一步增加職業教育的學校類型。保證生源質量是提高教育質量的一個重要措施。受生源數量下降的影響，我國中職教育和高職教育相繼實施了注冊入學制度，但也使職業學校教育面臨“書難教、人難管”的困境。長期以來，我們對國外教育“寬進嚴出”的認識存在片面性，事實上，所謂的“寬”是給每個人提供多種學習選擇，使每個人擁有多樣、平等的入學機會，并不是說學生入學沒有標準；相反，各級各類教育都有嚴格的入學標準。如果普通高中畢業生想進入職業學校學習，必須通過入學考試或有一定的企業實踐經歷，達不到要求就要進行補充教育；中等職業學校學生要想進入普通高校學習，也必須達到入學標準。基于此，聯合國《國際教育標準分類法》中設立了第四級教育，旨在為升入上一級學校的學生開展補充教育，即普通高中畢業生要想升入職業院校學習就必須補充職業教育的知識和技能，職業學校學生想升入高一級普通高校進行深造，必須補充文化知識。補充教育使不同來源的學生基本達到統一的入學標準，在共同起點的前提下，才能提高教育質量。從目前湖北省來看，參加對口升學高考的學生主要是職業高中和中等專業學校畢業生以及來自技工學校的學生。現實中，許多中等職業學校也在積極開展補充教育。同時，一些通過普通高考難以升入本科院校的學生，在高二或高三學期轉入中職學校參加對口高考，這也是補充教育的雛形。隨著我國現代職業教育體系的不斷完善，今后補充教育要走專業化道路，形成一類專門化的補充學校。為此，需要對中等職業學校進行分類，如技工學校就是直接就業的學校，一般的中職學校主要為高職培養學生，也可以為技術類本科院校培養學生；高職可以分為五年制高職、三年制高職；技術類本科院校中，對操作要求較高的專業應主要招收職業學校畢業生，對理論要求高的專業主要招收普通高中畢業生。總之，只有多樣化的教育才能滿足多樣性的生源要求和社會需求。

5.加強企業培訓機構的建設。一個國家可以不舉辦職業學校，但不能沒有企業培訓教育。校企合作、工學結合雖在我國廣泛推行，但存在著企業積極性不強、參與度不高的現狀。企業參與職業教育的狀況不佳，除了政策因素外，也與我國企業自身職業教育的缺位有很大關系。綜觀國外職業教育校企合作開展比較好的國家，絕大多數國家的企業職業教育比較發達，而我國許多企業的職業培訓缺位，沒有專門化的機構和場所，導致校企合作缺乏平臺，學生頂崗實習只能變成頂崗勞動。當前我國經濟正從出口導向型經濟向國內需求拉動型經濟轉型，③經濟增長速度降低，一些企業存在產能過剩的情況，這些企業可以把生產產品的部分能力轉化成培養培訓技能人才的能力。事實上，企業開展職業培訓與政府拿錢辦職業學校殊途同歸，相當于國家減免一部分稅收來鼓勵企業開展職業培訓，這種形式可能比企業征收后再由國家財政拿錢辦職業學校更劃算、更有效率。

由于初、高中生源的快速下降，部分中高職學校招生困難，根據湖北省學齡人口發展變化的趨勢，這一現狀可能長期存在，因此，調整中高等職業教育資源配置勢在必行。我國民辦職業學校取得了長足發展，這些民辦學校很多是民營企業家注入的資本，與企業有著天然的聯系。對于民營企業家舉辦的中職學校，國家鼓勵其發展成為區域性職工培訓中心或通過行業參股的方式成為行業舉辦的職業培訓機構，進而逐漸轉變成行業企業培訓機構。總之，民辦職業學校是市場配置資源的產物，機制靈活，轉型或轉制相對容易，一些規模小的職業學校也可以通過委托經營、股份合作逐漸轉成行業企業的培訓機構。對于公有職業學校，國家通過實施培訓項目如農民工培訓計劃，將過去的分散培訓轉變為集中購買服務，通過培訓項目引導一部分中等職業學校逐步變成區域性培訓中心，并逐漸從職前全日制教育中分離出來，成為專業化的培訓中心。總之，把一部分中等職業學校資源轉化成行業企業的培訓資源，加強行業企業的培訓，形成現代企業職業培訓體系，無疑是適應現代企業發展需要、解決中等職業教育資源供給與社會需求矛盾的一個重要舉措。當然，實施這一政策，還需要國家出臺相關的支持政策，如加大財政的支持、嚴格就業準入制度等。

［注釋］

①②崔鐵剛.我國中高等職業教育銜接的回顧與展望［J］.教育與職業，2012（15）：12，12.

③孔祥敏.從出口導向到內需主導——中國外向型經濟發展戰略的反思及轉變［J］.山東大學學報：哲學社會科學版，2007（3）：50.