毛澤東對建立中國特色社會主義政治制度的歷史貢獻

刁靜洋

摘要：毛澤東作為黨的第一代中央領導集體核心，建立了較完整的社會主義政治制度——人民民主專政，人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度。他對中國特色社會主義政治制度作出了巨大歷史貢獻。

關鍵詞：毛澤東；中國特色社會主義；政治制度

中國特色社會主義制度，從根本上為當代中國的發展進步奠定了制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。中國特色政治制度是整個中國特色社會主義制度的政治保障。毛澤東在社會主義中國的政治制度上進行了不懈探索，做出了偉大貢獻。探討這些歷史貢獻，對于促進社會主義民主政治建設，不斷推進中國特色社會主義政治的發展有積極意義。

一、毛澤東論證了建立中國特色社會主義政治制度的必然性

（一）建立中國特色社會主義政治制度，是基于中國近代歷史的必然選擇

近代中國的歷史過程，是帝國主義和中國封建主義相結合，把中國變為半殖民半封建社會的過程。19世紀末20世紀初，封建統治開始解體，清末太平天國和義和團運動的失敗證明了中國不可能繼續實行封建制度。新興的民族資產階級希望以變法和改良建立君主立憲制，但由于其階級立場的動搖以及當時經濟條件落后而宣告流產，這又充分說明中國不可能照搬西方國家的資本主義制度。1927年，南京國民政府成立，逐漸背棄民主共和制的承諾，實行國民黨獨裁、蔣介石專政，最終成為代表帝國主義、封建主義和大地主大資產階級利益的軍事獨裁政府。近代歷史表明，以上種種做法，不但沒有化解中國的危機，反而使危機更加深重。毛澤東深刻認識到，中國革命必須分為新民主主義和社會主義兩個步驟，而社會主義革命又是最偉大的任務。取得社會主義革命的勝利，建立社會主義政治制度，是毛澤東全面考察中國近代半殖民地半封建社會歷史所做出的必然選擇。

（二）建立中國特色社會主義政治制度，是馬克思主義中國化的必然產物。

中國共產黨早在成立初期就曾提出用馬克思主義指導中國革命的思想。六屆六中全會上，毛澤東向全黨明確提出“馬克思主義中國化”的要求，此后，馬克思主義中國化這一命題便深深根植于中國革命和建設的方方面面。1940年《新民主主義論》刊出，其中所描繪的新民主主義社會的藍圖為日后我國社會主義制度的建立奠定了理論基礎。中國特色社會主義政治制度是從新民主主義的基本政治制度發展而來的，隨后又經歷了在社會主義改造和社會主義建設時期的實踐中不斷完善和發展，這是馬克思主義中國化的重要成果，也是馬克思主義中國化的必然產物。

（三）建立中國特色社會主義政治制度，是獨立自主、不照搬照抄別國經驗的必然結果

蘇聯是世界上第一個建立起來的社會主義國家，蘇聯經驗對其他社會主義國家影響很大。建國初期，我黨照搬照抄了一些不適合國情蘇聯經驗，建立了高度集中的政治經濟體制。但從50年代中期開始，以毛澤東為代表的黨的第一代中央領導集體開始了注重獨立自主、不照搬照抄蘇聯經驗的探索。1956年，毛澤東在《論十大關系》中指出：“我們的方針是一切民族、一切國家的長處都要學，……但是必須有分析、有批判的學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬運。他們的短處、缺點當然不要學?！瓕τ谔K聯和其它社會主義國家的經驗也應當采取這樣的態度。”①這是毛澤東同志立足于中國的具體實踐，獨立自主探索我國的社會主義制度的宣言書。在此基礎上，全黨統一思想，從中國具體實際出發，獨立自主建立中國特色社會主義政治制度。

二、毛澤東對中國特色社會主義政治制度的貢獻

建國后，以毛澤東為代表的黨的第一代中央領導集體逐步構建起我國社會主義政治制度的框架——實行人民民主專政，確立人民代表大會制度，建立共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本政黨制度以及民族區域自治制度這四大基本政治制度。毛澤東將馬克思主義的國家學說與中國國情相結合，為以后逐步建立較完備的中國特色社會主義政治制度做出了巨大貢獻。

（一）對國體的正確定位——人民民主專政

馬克思在《哥達綱領批判》中指出：“從資本主義社會到共產主義社會之間的整個歷史時期的國家，只能是無產階級的革命專政?！雹谶@一強調無產階級專政必然性的論斷是毛澤東對我國國體進行定位的理論源泉。新民主主義革命時期，毛澤東就指出中國所采取的國家形式，應當是幾個革命階級聯合專政的共和國。這一思想發展到1948召開的中央九月會議時，已經正式確立為“在中國革命勝利后，建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”③的明確導向。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，人民民主專政的本質內容即工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來的人民民主專政。1949年9月頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領 》中規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政?！雹堋豆餐V領》的頒布使毛澤東關于人民民主專政的思想從理論變成實踐。1954年9月，人民民主專政被寫入《中華人民共和國憲法》，這就以根本大法的形式為人民民主專政樹立起法律權威。

毛澤東根據中國革命的具體實踐，在繼承馬克思主義關于無產階級專政國家學說的基礎上，創設了人民民主專政這一國體。在人民內部實行最廣泛的民主，對反對勢力實行最嚴厲的專政，最大限度地加深了工人階級與農民階級的同盟關系，鞏固了工農聯盟與其他階級的血肉聯系，為中國特色社會主義的發展打下了堅實的政治根基。

（二）確立我國的政體——人民代表大會制度

馬克思和恩格斯曾旗幟鮮明地反對資產階級的議會制，并初步提出建立公社的主張。十月革命勝利后，列寧在蘇聯建立了無產階級同非無產階級的勞動階層聯結而成的特種形式的階級聯盟，將其作為實現無產階級專政的形式。endprint

毛澤東進一步發展了以上思想，將人民代表大會制度作為新中國的政體。他在《新民主主義論》中指出，今后將要實行民主集中制的人民代表會議制度，中央和地方各級政府由各級人民代表大會選舉產生。新中國成立前夕，毛澤東多次強調我國的民主集中制，與資產階級議會制度、“蘇維?！惫まr民主專政都有區別，“我們是以工農聯盟為基礎的人民蘇維埃?！雹荩轮袊鴳斦匍_人民代表大會。這一思想得到了全國上下的普遍贊同。1949年頒布的在《共同綱領》中規定各級政權機關一律實行民主集中制，同時還規定了實行民主集中制的主要原則。此后國家逐漸通過中國人民政治協商會議全體會議、在地方逐級召開人民代表會議的方式向人民代表大會制度過渡。在毛澤東的倡導和督促下，1953年通過《關于召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的決議》，明確指出應及時召開由人民普選方法產生的全國人民代表大會，使人民民主專政的國家制度更加完備，以適應國家建設的要求。1954年，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》的頒布，標志著人民代表大會制度在法律上被正式確立。

毛澤東把馬克思主義人民政權的理論與中國實際相結合，把民主集中制引入政權建設中，創立了人民代表大會制度，使人民民主專政與人民代表大會制度有機結合，彰顯了人民當家作主的本質，為中國特色社會主義的建設和發展奠定制度基礎。

（三）創立中國特色社會主義政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

列寧曾提出比較完整的政黨學說，他認為十月革命勝利后應建立以無產階級政黨為領導的多個黨派合作的制度。然而由于種種原因，蘇聯的政黨建設最終走向反面，變成蘇聯共產黨一黨執政。

毛澤東科學分析了中國社會的性質和各階級的狀況，他認為，要取得中國革命的勝利，必須使無產階級政黨與各民主黨派聯合與合作。因此早在新民主主義革命時期，他就把統一戰線列為我們黨的三大法寶之一。在中共七屆二中全會上，毛澤東正式確立了中國共產黨同黨外民主人士長期合作的政策。在中國共產黨與各民主黨派的合作中，毛澤東認為必須堅持共產黨的領導地位。黨的七大上他指出，中國共產黨不是一黨獨占政府機構，只要“共產黨以外的其他任何政黨、任何社會集團或個人，對于共產黨是采取合作的而不是采取敵對的態度，我們是沒有理由不和他們合作的?！雹薮送?，他還闡述了統一戰線組織人民政協和政治協商的性質、地位和作用。1948年4月30日，中共中央發布“五一口號”：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府?！雹哌@一號召受到各民主黨派的擁護和支持。1949年6月，新政協籌備會議第一次全體會議通過了《新政治協商會議籌備會組織條例》，規定籌備會的23個單位，包含了民主黨派和無黨派民主人士在內的中國共產黨領導的多黨合作制度開始籌備。1949年9月，各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體和中國共產黨一道參加的中國人民政治協商會議的召開，不僅體現出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本精神，而且標志著這一制度在政治上、組織上的正式形成。第一屆政治協商會議在建國之初代行過全國人民代表大會的職權，直到1954年第一屆人大會議上通過《中華人民共和國憲法》后，其代理職能才順利交卸。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既不同于蘇聯的一黨制，也不同于資本主義國家的兩黨制或多黨制，是具有中國特色的社會主義政黨制度。毛澤東提出的“長期共存、互相監督”的基本方針，也發展為今天“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十二字方針。這一制度使各民主黨派積極行使參政議政、共商國是的權利，為中國特色社會主義的穩定發展作出了積極貢獻。

（四）毛澤東在民族關系問題上的創舉——民族區域自治制度

馬克思和恩格斯在談到無產階級所執政的未來國家形式時，認為采取單一而不可分割的共和國形式是必要選擇。列寧最初也十分擁護共和國這一形式，但是在十月革命勝利后，他根據國內外的形勢，最終建立起以自由民族的自由聯盟為基礎的各蘇維埃民族共和國聯邦，即俄羅斯蘇維埃共和國。

中國自古以來就是多民族的國家。由于歷史上多次的民族遷徙屯田，移民戍邊，朝代更迭等原因，引起各民族人口的變化，最終我國的民族分布形成了以漢族為主體，其他各民族的大雜居、小聚居的狀況。毛澤東根據我國的民族特點，結合馬克思主義的民族學說，形成了民族區域自治制度的思想。這是我國在處理民族關系問題上的一項根本性創舉。早在抗日戰爭時期，陜甘寧邊區已經有過實施民族區域自治政策的實踐，并積累了初步經驗。毛澤東在中共七大的政治報告中又進一步提出要求，他要求應當改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利。1947年5月1日內蒙古自治政府的成立，成為全國第一個少數民族自治地區，為民族區域自治制度向全國推廣打響了頭炮。1949年9月，《中國人民政府協商會議共同綱領》正式提出在國家統一領導下實行各少數民族聚居地區的區域自治制度，要求“按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種自治機關”⑧。此后在毛澤東的積極敦促下，民族區域自治制度的理論和實踐工作進一步展開，在少數民族聚居地全面推行這一制度的同時，全國人民代表大會也正在緊鑼密鼓地制定與制度相關的法律法規。從1952年通過《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》開始，到1953年通過《關于推行民族區域自治經驗的基本總結》，再到1954年的《中華人民共和國憲法》對民族區域自治做出了更具法律權威的規定，最終到國務院于1955年接連發出三個文件——《國務院關于更改相當于區的民族自治區的指示》、《國務院關于建立民族鄉若干問題的指示》和《國務院關于改變

地方民族民主聯合政府的指示》，經歷這一過程后，我國在1956年基本建立起民族區域自治制度的框架。1965年9月西藏自治區成立，至此我國五個自治區全部建立，民族區域自治制度取得巨大成功。

民族區域自治制度是毛澤東在處理民族關系問題上的創舉，這一制度有利于民族關系的和諧發展，使得少數民族人民當家作主的權利得以實現，有利于中國特色社會主義的民族和諧和長治久安。

毛澤東將馬克思主義與中國的具體實際相結合，創設了我國的社會主義政治制度，對當代中國特色社會主義的發展做出不可磨滅的功勛。只有中國特色社會主義政治制度才能真正發展中國的政治體制，隨著時間的發展，它必將越來越成熟，中國特色社會主義制度的優越性也將進一步體現。正如今年1月5日，習近平在中央黨校學習貫徹黨的十八大精神研討班的開班儀式上的講話中說的那樣，我們必須要有制度自信，有了制度自信，社會主義的道路才會越走越寬廣。

[注釋]

① 毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.41.

② 馬克思.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.314.

③ 毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.135.

④ 建國以來重要文獻選編：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1992.2.

⑤ 毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.265.

⑥ 毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1062.

⑦ 建黨以來重要文獻選編：第25冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.238～284.

⑧ 建國以來重要文獻選編：第1冊[M].北京：中央文獻出社，1992.12.endprint