現階段鄉鎮財政資金監管現狀及應對策略分析

羅海陽

摘要：在農業、農村飛速發展的現階段，建立健全的鄉鎮財政資金監管體系尤為重要。本文分析了鄉鎮財政資金監管存在的問題，并分析了解決對策。

關鍵詞：現階段 鄉鎮 資金監管 策略分析 農村

現如今“三農”政策的實施為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。鄉鎮財政資金監管工作，已成為了不可忽視的重要問題。在黨中央領導下，大力實施支持“三農”政策，加強對鄉鎮財政資金的有效監管，是促進農業農村經濟社會發展的有效途徑。然而，鄉鎮財政資金監管工作不容樂觀的現狀，需要采取有效的應對措施。

一、當前鄉鎮財政資金監管存在的問題

（一）鄉鎮財政資金監管體制機制不健全

鄉鎮財政資金監管是財政部在新形勢下賦予鄉鎮財政的一項重要工作職能，但目前鄉鎮財政監管的資金和項目中，鄉鎮本級的所占比例較低，很大部分來鄉鎮以上各級財政和主管部門。鄉鎮財政資金監管工作離不開上級特別是縣級財政部門的信息支持和具體指導，而縣級以上財政部門缺少體制機制建設方面的政策支持，外部缺乏一個與各項目主管部門之間信息溝通渠道，內部缺乏一個統一的機構設置模式或者是綜合協調指導機構，牽頭統籌監管工作和收集整理傳遞各類監管信息，導致鄉鎮財政資金監管的體制機制建設與具體監管業務工作脫節，監管工作開展不深入、監管效率效果不明顯。

（二）鄉鎮對監管工作存在畏難、逃避和觀望情緒

鄉鎮財政資金監管工作面廣量大、千頭萬緒、涉及各方利益，少數地方對資金監管存在不想管、不敢管、碰到問題繞道走的現象。少數鄉鎮急于出形象、出成績，違反規定使用財政資金和實施支農項目，如將財政資金和項目一律安排到園區或示范點建設，近而想方設法逃避監管。對農田水利建設、土地整理、村莊環境整治等實行縣級財政報賬制的項目，鄉鎮往往習慣性的把自己定位于“配角”，重立項申報輕建設管理，對資金監管工作積極性不高、坐落旁觀，未充分發揮自身監管職責和優勢。

（三）鄉鎮財政資金監管重點不突出

一是，監管重點內容不突出。近年來，黨和國家密集出臺各類財政支農政策，地方各級也陸續跟進出臺，財政支農資金和項目在一個地方、一個縣少則幾十個、多則上百個。這么多的資金和項目，有的地方是“挑肥揀瘦”，好監管的納入監管，不好監管的退避三舍；有的地方不從自身監管力量和條件出發，不分資金性質、項目大小、輕重緩急，統統面面俱到，結果造成事事監管不到位。二是，監管重點環節不突出。如個別村組干部虛報面積騙取國家財政補貼、轉移農戶面積截留農戶補貼資金等違規違紀案件的發生，都是基層監管工作未能抓住重點關鍵環節，僅僅停留在表面，監管漏洞百出，導致黨和國家的支農政策大打折扣。

二、鄉鎮財政資金監管工作的應對策略

怎樣能讓鄉鎮財政資金監管工作做好，達到真正的惠民、利民，是一個值得深入思考的問題，結合以上財政資金監管工作中出現的問題，提出監管工作的應對策略：

（一）完善鄉鎮財政資金監管工作體制機制

通過在財政部門內部成立專門的資金監管工作機構、議事協調機構，或者通過重新設計優化財政部門內部控制系統流程，賦予財政部門內部相應機構在統籌協調部門與部門之間以及財政內部機構之間信息收集、溝通、傳遞等方面的職責權利，充分利用非稅收繳、國庫集中支付（鄉財縣管）、一折通、政府采購等現有財政管理平臺，實現對到鄉鎮所有財政資金和項目監管的全覆蓋。同時要強化縣級財政在鄉鎮財政資金監管工作中承上啟下和橫向協調的關鍵作用，建立鄉鎮財政資金監管縣鄉聯動工作機制。通過建立和完善信息通達、公開公示、抽查巡查、鄉鎮財政內部控制以及考核獎勵機制，充分發揮鄉鎮財政就地就近監管優勢，切實提高鄉鎮財政資金監管水平。

（二）營造強烈的鄉鎮財政資金監管意識

作為鄉鎮財政資金監管工作的主體，各級財政部門一定要增強對鄉鎮財政資金監管工作重要性的認識，增強做好監管工作的自覺性、主動性，貫徹執行財政資金科學化精細化管理方針，將落實支農政策的每一個步驟和財政資金、項目管理的每一個規定都嵌入到鄉鎮財政資金監管工作每一個環節中去，不斷優化監管機制和流程，堵塞監管漏洞。同時要積極宣傳財政資金監管工作的成效，爭取各級黨委、政府和各主管部門及基層干部群眾對監管工作的支持，理解和配合財政部門做好資金監管工作，為黨和國家支農政策的有效實施保駕護航。

（三）進一步突出鄉鎮財政資金監管的重點

鄉鎮財政資金監管的種類繁多、各有特點，各地要結合自身實際，突出監管重點資金和項目，有效實施分類監管。對基本支出、村級運轉經費等鄉鎮財政預算資金，通過不斷強化財政管理平臺和內控機制建設的途徑進一步加強監管。對各類財政補貼和項目資金，由于涉及面方、牽涉部門多、監管難度大，而監管要求又十分高，是鄉鎮財政資金監管的重點和難點。鄉鎮財政要嚴格履行監管職責，緊扣信息通達、公開公示和抽查巡查三個重點監管環節，嚴把各項財政政策制度關，夯實監管工作基礎，實現對資金和項目事前、事中和事后的全程監管。縣級財政要加大檢查考核力度，督促和保障監管工作機制正常運轉，確保鄉鎮財政資金監管取得實效。

三、結束語

財政資金監管制度應不斷改革完善，并及時明確、改正當前監管制度的缺點與不足，使鄉鎮財政資金監管發揮有效的作用，確保財政資金得到公平、合理、有效的分配，切實發揮惠農作用，有效支持社會主義新農村的建設與發展。

參考文獻：

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