試論圖書館突發性公共事件的處理與應對

關鍵詞：突發性公共事件；危機管理

摘要：我國目前正處于突發性公共事件的高發期，公共圖書館作為人流最密集、流動最頻繁的公共場所，應對此高度重視并制定公共圖書館突發性公共事件的預防與應對之策。文章分析了突發性公共事件的含義、圖書館最有可能爆發的突發性公共事件，并結合我國最近發生的四川汶川大地震、云南圖書館消防氣體泄漏等幾個切合圖書館本身的突發性公共事件，提出了圖書館突發性公共事件應從硬件和軟件上進行預防與應對。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）09-0083-02

收稿日期：2014-08-02

作者簡介：黃維文（1973-），廣州圖書館館員。進入 21世紀，世界范圍內出現了一系列重大危機，遠的有“9.11事件”、非典爆發以及緬甸風災等；近的有“5.12”四川汶川大地震、“4.14”青海玉樹地震、臺風“海燕”重創菲律賓致上萬人遇難等。以上突發事件的出現，使我們認識到對突發公共事件處理與危機管理的重要性。作為公共圖書館，除了要提高文獻信息服務水平外，更應提高公共服務和社會管理水平，加強行業管理工作，建立突發事件應急機制，以保證讀者生命和國家財產的安全。

1突發性公共事件的含義

突發性公共事件是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響或者威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會危害的需要政府立即處置的危險、緊急事件。

2加強圖書館突發性公共事件應對能力的必要性

2.1從自然角度分析

我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，很多地方自然環境的破壞嚴重，潛在的危機隨時可能爆發。例如“4.14”青海玉樹地震、“5.12”四川汶川大地震、松花江油污事件等。

2.2從社會的角度分析

根據國際社會規律，當一個國家或地區的人均GDP處于1，000至3，000美元發展階段時，往往是經濟失調，社會容易出現一些不穩定因素。2007年，我國人均GDP已經達到2，280美元，盡管目前我國人均GDP已超出3，000美元，但仍處于公共事件的高發期，如果處置失當，有可能出現社會危機。這給突發公共事件預防和和處理帶來了大量的困難。

以廣州圖書館為例，廣州圖書館地處廣州新中軸線的花城廣場，接待讀者、游客日均1.8萬人次。另外，在圖書館的西廣場上，每天都有不少老人、孩子在廣場上玩耍、游覽。所以，無論是社會上發生的突發事件，還是圖書館自身存在的諸多誘發突發事件的隱患，都有可能會波及圖書館，帶來重大的財產損失和人身傷亡，加強圖書館的突發性公共事件應對能力就很有必要性。

3圖書館最有可能爆發的突發性公共事件

3.1自然災害

自然災害具體指那些由于自然原因而導致的突發事件，比如龍卷風、洪水、地震等。例如2008年5月12日發生在我國四川汶川的大地震，強度達8.0級，據不完全統計，共造成69，227人遇難，直接經濟損失8，451億元。當時廣州圖書館舊館也感受到震感，那一刻才感覺到地震離我們如此之近。

3.2事故災難

事故災難主要是人為原因的緊急事件，包括那些由于人類活動或者人類發展所導致的計劃之外的事件或事故。比如火災、有毒氣體泄漏、建筑工程質量不好造成的某些建筑事故等。例如2007年7月21日發生在云南省圖書館的二氧化碳滅火系統泄漏事件，事故導致39人中毒入院，其中一人傷勢較重。

3.3公共衛生事件

公共衛生事件主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事故。如非典疫情、傳染病、食物中毒甚至因通風不良造成的空氣污染等。例如2007年年初國家體育總局訓練局遭遇流感襲擊，造成包括多位世界冠軍在內的40多人病倒，經中國疾控中心檢測后發現，罪魁禍首竟然是長期沒有清洗的中央空調產生軍團菌所致。對于許多使用中央空調的圖書館來說，這無疑是一個很好的警示。

3.4社會安全事件

社會安全事件主要由人們主觀意愿產生，會危及安全的突發事件。如恐怖事件、經濟安全事件、群體性事件、藏獨、法輪功、踩踏、盜竊等。例如2014年1月5日在寧夏西吉發生的意外踩踏事件，事件造成14人死亡，多人受傷。

4圖書館突發公共事件的預防與應對措施

4.1圖書館應從硬件上預防與應對

4.1.1圖書館建筑要符合抗震規范，新建館舍要進行嚴格設計、施工和驗收。

4.1.2圖書館建筑設計與內部規劃。對目前在進行圖書館類建筑物安全設計時主要依據的是《建筑設計防火規范》（GBJ16-87）。在必須安裝火災自動報警以及自動滅火系統時，必須按照《火災自動報警系統設計規范》（GBJ116-88）、《自動噴水系統設計規范》（GBJ84-85）的規定標準進行施工安裝。

4.1.3圖書館建筑結構與構造。建筑物的耐火等級與使用性質要相適應，通風孔道、煙道與可燃結構應采取防火措施，內部裝修材料盡量使用不燃或阻燃材料。

4.1.4安全疏散。圖書館的安全出口不應小于兩個，疏散門必須向外開啟，同時不應設置門檻，門的凈寬度不應小于1.2米。另外，圖書館需設置緊急照明設置和明顯的安全出口指示標志。

黃維文：試論圖書館突發性公共事件的處理與應對黃維文：試論圖書館突發性公共事件的處理與應對4.1.5消防設施。圖書館應建立完善的消防控制系統集成，這個系統應包括：火災自動報警系統；自動滅火系統；火災事故緊急通信系統；火災事故緊急廣播系統；通風、空調、防排煙設備及電動防火閥控制系統；防火卷簾門控制系統；電梯控制系統；應急照明系統。具體包括：①從環境保護和和安全性方面考慮，七氟丙烷滅火系統、煙烙盡氣體滅火系統都值得考慮。②氣體滅火系統及開關具體設置。消防氣體的安裝應選擇一些重點部位，如機房、重點書庫等。氣體的開關裝置都應加裝保護盒，并標上警示字句，而且開關均安裝設置在圖書館的二線部門，讀者進入機會較少，從而降低開關被惡意打開的可能性。在系統的設置上，建議將氣體滅火系統設置為手動，降低誤報危險。在確認有火情后，才拉動氣體滅火系統，在釋放滅火劑前發出報警，有條件可安裝火災報警釋放滅火劑延時裝置，以上操作模式可保證人員的安全撤離。③設置書刊消毒房、消毒柜，降低空氣污染。吸取2003年非典和2007年國家體育總局訓練局世界冠軍被軍團菌擊倒的教訓，圖書館應設置專門的書刊消毒房、消毒柜，為每一本圖書消毒。廣州圖書館新館內也應設置相應的空氣消毒機，定期進行消毒，以確保讀者和工作人員的健康；增加新鮮空氣的比例，空調一定要加新風；提供自助書籍消防柜，供讀者使用；通過一些技術手段來降低室內裝修污染；中央空調應定期進行清洗。endprint

4.2圖書館應從軟件上預防與應對

4.2.1預防時期。制定適合圖書館自身特點的圖書館突發事件危機管理預案、恢復預案與應急機制，并納入到日常的管理之中；制定圖書館日常活動必須遵守的規章制度，如圖書館安全保衛制度、讀者須知等，它們也屬于防范預案的范疇。只要在日常圖書館活動中對這些規章制度嚴格遵守，就能將人為因素造成的災害降至最低。圖書館應樹立“居安思危、預防為主”危機管理原則，通過多種渠道進行安全知識的培訓、宣傳，增強廣大職工、讀者的危機意識。建立包括地震、火災、有毒氣體泄漏等突發公共事件的預案，并開展各種相應的演練。如抗震演練、消防演練、安全疏散及各種綜合應急演練等。由圖書館專門人員定期進行安全評估，也可請消防部門、公安部門及衛生部門等進行隱患排查，然后采取相應的改進措施。

4.2.2應對時期。在突發性公共事件發生后，要對危機類型、危害程度和管理需要進行分析，組成危機處理小組，并啟動相應的危機應急預案，迅速查找危機根源并采取果斷措施，力爭在較短時間內對危機進行有效控制，將損害降到最低。以四川汶川地震為例，應急反應相當迅速，地震發生后的數小時內，國務院已成立專門的應急小組，由溫家寶總理任組長。溫家寶總理在9小時后已經到達災區，穩定當地災民的情緒，對災情作了初步評估，并迅速啟動相應的應急預案，組織了包括解放軍、武警、公安及醫療等各種救援隊伍，分別以海陸空不同方式以最快速度進入災區，為搶救生還者爭取了寶貴的時間，最大限度減少因災害而造成的人員傷亡。在信息發布方面：地震發生后，國務院先后召開了6次新聞發布會，向外界公布了災情傷亡數字和處理措施，及時回答了公眾關心的問題，充分利用新聞媒介與公眾溝通，引導輿論導向，避免了危機所帶來的消極后果和負面影響，得到了國際社會的高度贊揚。

4.2.3恢復期。突發事件的威脅和危害基本得到控制后，應啟動恢復預案，盡快恢復圖書館的各項業務工作，并采取措施鞏固應急處置工作成果；對圖書館安全危機造成的損失、圖書館危機恢復等進行調查評估；及時準確向社會發布相關信息，避免謠言四起，重塑圖書館形象；從危機處理的效果不斷完善和檢討圖書館的突發事件危機管理預案、恢復預案與應急機制，通過解決危機而取得進步。

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（編校：崔萌）endprint