縣域非公有制企業在轉方式調結構中的問題與對策

蘇國輝

摘 要：轉方式調結構是縣域經濟的一場深刻變革，而非公企業能否真正轉變發展方式、優化結構是縣域經濟變革成敗的關鍵。通過實地調研，發現縣轄非公企業普遍存在資金、人才、技術和管理方面的問題，并分析產生問題的原因以及提出相應的對策。

關鍵詞：縣域經濟；非公企業；發展方式；結構調整

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0022-02

縣域經濟發展方式和經濟結構不合理的問題，已成為制約縣域經濟加快發展的重要因素，轉方式調結構是縣域經濟的一場深刻變革，而非公企業能否真正轉變發展方式，優化結構是縣域經濟變革成敗的關鍵。筆者對桂林靈川縣轄的非公有制企業進行了一次問卷調查，問卷發放到14個鄉鎮、管委會，共發放120份問卷，回收120份，有效問卷116份。調查的對象企業涉及化工、機械制造、建材、食品加工、制藥、汽車銷售、金屬加工等行業。調查結果顯示，縣域非公企業在轉方式調結構中仍然存在著突出的問題。

一、縣域非公有制企業在轉方式調結構中面臨的主要問題

（一）資金困難

在目前外部經濟環境仍然不容樂觀，非公有制企業面臨的資金壓力不斷增大。靈川縣現有中小企業近1萬個，資金需求缺口相當大，根據調查結果，有67%的企業把資金困難作為企業發展面臨的最大壓力，排第二與第三的壓力分別是招工難與原材料漲價。資金困難問題已經成為制約縣域非公有制企業發展的主要瓶頸，它們很難從銀行取得貸款，特別是宏觀經濟政策趨緊的情況下，它們的生存空間被進一步壓縮。

（二）人才短缺

人才是企業的核心資源，企業的競爭歸根結底就是人才的競爭。幾乎所有的企業都不同程度地存在人才短缺的問題，根據調查，有89%的企業表示存在著人才短缺問題，其中14%的企業表示人才非常短缺。可見人才短缺問題已經是縣域非公有制企業面臨的一個嚴重問題，已經在實質上影響到企業的長期發展。企業已經認識到問題的嚴重性，也希望采取一些措施來解決，88%的企業表示高薪引進人才是值得的。但目前非公企業的人才狀況卻很不樂觀，79%的企業認為留不住人才，只有11%的企業表示能引入且能留住人才。由此可見，近90%的縣域非公有制企業面臨引不進留不住人才的不利狀態，長此以往，必然會造成企業的凋敝甚至行業的衰落。

（三）技術落后

生產技術的先進與否直接關系到企業的生死存亡，企業要最大程度地降低物耗、能耗、減少產品工時和成本，必然要求在生產技術上進行革新與提高。縣域非公有制企業，基本都是從個體戶發展而來，其發展模式可以稱為“三無”模式，即無專利、無品牌、無核心技術。縣域非公有制企業對生產技術的認識仍然很不足，在調查中，有超過半數的企業對科技的投入少于銷售額的3%，有7%的企業根本沒有在科技方面投入資金。不過有63%的企業表示有向高科技產業拓展的愿望。

（四）管理水平低

從縣域非公有制企業內部看，存在著產權關系不明確、內部法人治理結構不規范、企業文化滯后、企業信息化程度低、員工的職業技能培訓不足等嚴重影響企業管理的因素，企業管理水平普遍處于較低水平。在問卷調查中，73%的企業都把政府優惠政策作為最能幫助企業上新臺階的因素，而選擇管理創新的不足40%。大部分企業對企業管理不重視，在回答企業成功的主要因素時，市場機遇排第一，而企業文化排倒數第一。

二、縣域非公有制企業在轉方式調結構中面臨的問題原因分析

（一）外部環境影響

1.經濟發展方式的轉變。經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，是中央提出的重大戰略決策，這也從根本上終止了縣域非公有制企業粗放型發展的路徑。靈川縣是桂林的老工業基地，高耗能、高污染的傳統工業企業較多，過去長期存在的粗放型經濟增長，現在國家經濟發展方式發生了根本性、戰略性的轉變，仍處于粗放型發展的非公有制企業，必然會遭遇融資難、用工荒等問題，這是經濟轉型過程中必然會出現的一些問題。

2.市場環境的變化。當前，世界經濟仍未走出衰退的陰霾，美國經濟復蘇陷于停滯，中國經濟增速趨緩。整體經濟不容樂觀，市場競爭加劇，在人工成本、原材料價格逐步攀升時，靈川縣域非公有制企業的部分產品價格卻持續走低，如水泥行業、鐵合金行業都是虧損出售。在成本推高，產品價格滑落的情形下，部分企業已經沒有利潤空間，甚至出現虧損。

（二）思想觀念影響

1.只注重引進人才，忽視發掘人才。非公有制企業發展到現在這個階段，對人才的重要性已經有了比較明確的認識，調查結果顯示，只有12%的企業表示高薪引進人才是不值得的。但對于人才的選擇，絕大多數企業都把眼光投向企業之外，希望引進那些有重大成果，有突出業績的人才，對企業的發展起到立竿見影的效果。其實，這種認識誤區是導致企業人才短缺的原因之一。成功的企業就是把員工放到最適合的位置，讓每個人都成為人才。

2.只注重使用人才，忽視培養人才。每一個企業都希望有優秀的人才，能為企業帶來巨大的經濟效益。但根據調查，絕大多數企業都是注重人才的使用，而對如何培養人才卻很少關心。他們的目標單純是為了賺錢，追求利潤最大化，而不是追求可持續發展和永續經營。這也必然導致在人才使用上的短期行為，不重視人才培養，違背以人為本的理念。人才，首先是“人”，人有追求自我發展的需求。如果阻斷了人才自我提升的路徑，要么留不住人才，要么人才變成庸才。其實，一個企業在市場中發展，不可避免地會有人才流失。人才流失并不可怕，可怕的是缺少“培養人才”的機制。對于一個有長遠打算目標的企業來說，建設企業的人才培養機制，是企業最值得投入資源的工作之一。

（三）家族式管理

目前多數非公有制企業是從個體戶轉化而來，企業內部實行家族式管理，隨著企業規模擴大以及需要應對更加復雜的市場環境時，家族式管理的局限性就暴露出來。第一，家長制決策。這種機制在決策高效率的同時也帶來決策的高風險；第二，任人唯親，不是用人唯賢。這使不懂企業管理的人走上領導崗位，降低了企業的管理水平；第三，關系代替制度。用親人把持關鍵崗位，使企業的規章制度不起作用，形同虛設；第四，不公平的內部競爭環境。沒有公平的內部晉升渠道，沒有科學的獎懲制度，企業留不住人才。endprint

三、對策與建議

（一）轉變觀念

1.轉變人才觀念。從“人才使用”到“人才經營”的理念。以前的傳統人才觀，只注重人才的使用，只是靜態地看待人才，沒有把人才放在企業發展中來看，沒有樹立讓人才與企業一起成長的觀念。在一定程度上，把人當成與企業其他資源沒有本質區別的“物”來看待，這樣的結果必然是企業的人才不可持續。人才的培養與管理有其自身的規律性，必須按照這種規律對企業的人才進行經營，才能保證企業長久、持續的發展。從經營人才的角度看，企業應該更長遠地看待人才獲得的問題。一味期望通過外部招聘解決人才短缺問題是不現實的，一個希望做長久的企業，其主要人才還是應該靠自己培養。

2.轉變發展觀念。經營理念的轉變。企業發展不只是憑借著投入多少資金去更新設備、淘汰產能，更重要的是將先進的經營理念運用于企業生產銷售中。企業要通過走出去請進來的方式，學習借鑒發達地區的非公企業的先進經營理念，并將其 “轉化”運用于企業生產中。企業要想長足發展，必須有一套自己的經營理念，從企業建設到生產運營，從技術創新到產品營銷等方方面面，都需要緊緊圍繞企業的宗旨，而不是盲目隨從，更不能固步自封。

（二）引入“外腦”，用好資源

很多非公有制企業歷經多年市場拼殺，奠定了事業基礎，完成了資本積累，但是在面對復雜多變的市場環境以及激烈的競爭中，這些企業依然感覺自身力量很弱小。此時，企業就需要引進和依靠外部力量，盡快完成一次蛻變，為企業的升級騰飛開創更寬廣的道路。外腦作為特殊的一個專業，它會從另一個獨特專業的視角，作為第三方站在一個更客觀的立場上來看企業。外腦的核心作用就是它能有效地對企業的整個價值鏈進行全新有序的整合與梳理，然后站在戰略的高度，有針對性地提出規劃路線及明確發展思路。企業可以利用學校的教學資源，讓員工參與專業拓展課程，切實解決好企業在生產技術上、在生產管理上的難題，從而形成相互依賴的“利益共同體”，為企業的發展提供助力。

（三）引導與支持

財政扶持，幫助非公有制企業轉型升級。政府加大并專項列支對非公企業的資金扶持，進一步整合各項涉企扶持資金，設立“非公企業發展專項資金”，重點對符合產業發展方向的非公企業在當前宏觀經濟形勢不樂觀背景下予以直接支持。政府制定一系列貸款貼息政策，滿足那些正在轉型過程中融資困難企業的貸款需求，通過優惠政策幫助解決產業升級過程中流動資金困難的問題。

稅費優惠，減輕非公有制企業負擔，引導企業轉型升級。將減負減稅作為優惠政策的主要內容，實施利于緩解成本上漲壓力、促進轉型升級的財稅政策。稅費優惠政策將幫助轉型升級困難的企業在保障就業的同時盡快完成轉型升級要求。政府還需獎勵那些轉型升級中保障就業表現優異的企業，同時為那些向高技術、環保產業方向轉型的企業提供轉型補貼，以鼓勵、引導他們沿著正確的方向轉型升級。

金融支持，解決非公有制企業資金困難。當前非公有制企業正面臨轉型升級的關鍵時期，轉型過程中需要的資金量會加大。在這個“特殊”時期，金融機構對非公有制企業的融資支持應當提供更多的幫助。例如，需要為那些既能轉型升級又能保障就業的非公有制企業提供貸款優惠，設計良好的融資信貸機制支持非公企業的轉型升級，切實解決非公企業融資難的問題。

[責任編輯 吳高君]endprint