云南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益關系研究

李宏　盧甜甜　李皎

摘 要：在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)與農戶之間有著密切的聯(lián)系。小農戶面對大龍頭企業(yè)，有著天然的劣勢，兩者在利益分配關系上存在矛盾。從云南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益關系的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析龍頭企業(yè)與農民利益關系出現(xiàn)問題的原因，并針對存在的問題提出相應的解決對策以及新的關系建立思路。

關鍵詞：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；主體利益關系；云南省

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0049-02

龍頭企業(yè)在云南省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮至關重要的作用，2013年，云南省龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值1 452億元，同比增長17.1%；銷售收入1 521億元，同比增長17.3%；利潤總額192億元，同比增長18.5%；上繳稅金65億元，同比增長19%；勞動者報酬86.4億元，同比增長23%；出口創(chuàng)匯91億元，同比增長15.6%；龍頭企業(yè)數(shù)達2 650戶，其中：規(guī)模以上龍頭企業(yè)890個，從業(yè)人數(shù)32萬人，帶動農戶590萬戶，總產(chǎn)值1 020億元，銷售收入1 085億元，利潤總額53.6億元。然而，云南省農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶的利益關系方面仍存在矛盾，龍頭企業(yè)與農戶的主體地位不對稱，雙方合作層次相對較低、利益聯(lián)結關系相對松散，龍頭企業(yè)績效考核與農戶體驗相脫節(jié)，地方政府對農民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調保護不夠等問題比較突出，成為制約云南省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

一、云南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益關系現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)與農戶的主體地位不對稱

雖然在某種程度上，龍頭企業(yè)可以有效緩解小農戶與大市場的矛盾，但是從另外一個角度來看，小農戶與大企業(yè)之間的矛盾凸現(xiàn)問題是毋庸回避的，多數(shù)農戶與龍頭企業(yè)主體地位仍不對稱，農戶處于無組織狀態(tài)，處于被動不利地位，無法分享加工增值和銷售利潤。龍頭企業(yè)和農民之間難以形成真正的利益共同體，農民的分散和小規(guī)模，使得農民依附于龍頭企業(yè)，無法保障自己的利益，甚至淪為龍頭企業(yè)轉嫁風險的對象[1]。而農業(yè)龍頭企業(yè)在新的經(jīng)濟體制改革過程中也會遇到各種困難，無法按照政府意愿帶動廣大農民，反而在困難時把市場風險轉嫁給農民。這種不對稱地位是客觀存在的，在農民組織化程度不高，農民與龍頭企業(yè)建立的契約關系不夠完整、不夠合理的情況下，農民缺乏有效保障，無法通過契約來維護自身的合法利益。

（二）雙方合作層次相對較低，利益聯(lián)結關系相對松散

云南省農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶的合作大多是基于獲得穩(wěn)定優(yōu)質的原料，只有在原料生產(chǎn)階段，龍頭企業(yè)才會對農戶進行相關專業(yè)培訓，同時制定了較為嚴格的生產(chǎn)標準，用以約束農戶行為。雙方簽訂的合同大多局限于原料生產(chǎn)階段，農戶很難參與到后續(xù)的農產(chǎn)品加工和流通過程。所以說，龍頭企業(yè)與農戶的合作層次相對較低，利益聯(lián)結關系也比較松散，龍頭企業(yè)與農戶兩者之間僅是一種買賣關系，只存在商業(yè)行為，而農戶在其中充當了廉價勞動力的作用，很難實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共同體、經(jīng)營一體化所要達到的目的，雙方利益聯(lián)結的緊密度與行為仍較大程度地受到質量、價格等因素的影響。

（三）龍頭企業(yè)績效考核與農戶體驗相脫節(jié)

雖然企業(yè)的本質是一個盈利性組織，市場目標是其根本性目標，但是這并非是其唯一的目標，帶動農民增收，促進農村發(fā)展，服務新農村建設等都可以作為其派生目標。而當前的企業(yè)績效考核制度使得這些派生目標根本不受農業(yè)龍頭企業(yè)的重視，龍頭企業(yè)都在奮力追求其市場目標，致力于賺錢，認為盈利是營造企業(yè)形象，打響企業(yè)品牌，贏得人們關注的唯一途徑，有些龍頭企業(yè)在和農戶簽訂合同時，經(jīng)常侵犯農戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權，他們不會考慮農民在合作過程中的感受和體會，更不會關心企農合作是否給農民帶來好處，是否幫助農民增收，更不用說企業(yè)和農戶的利益合理分配了，龍頭企業(yè)的績效考核與農戶體驗嚴重脫節(jié)，沒有發(fā)揮出“企業(yè)+農戶”這一模式應有的效益。

（四）地方政府對農民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調保護不夠

在協(xié)調農民和龍頭企業(yè)的關系方面，地方政府應該履行好政策扶持和協(xié)調各方利益的責任。一是為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境以及稅收和其他優(yōu)惠措施，為農民利益的保護提供中介組織等方面的保證。二是當龍頭企業(yè)與農民利益出現(xiàn)激烈沖突時，政府要出面協(xié)調。而當前地方政府對農民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調保護不夠，不能及時解決企農之間的矛盾糾紛（如龍頭企業(yè)與農民合作過程中的土地經(jīng)營權流轉問題），辦事效率低下，使龍頭企業(yè)與農民之間沖突不斷，合作不順。

二、云南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益關系出現(xiàn)問題的原因

一是農戶和龍頭企業(yè)力量相差懸殊，農戶個體獲得信息的成本過高，對合作企業(yè)的監(jiān)督成本過高，維權成本也過高（比如農戶投訴要請律師，要花費大量金錢，消耗大量時間和精力，即使打贏了官司，不一定得到全額補償，即使補償了，有些損失、耗費也無法用錢折算、補償?shù)萚2]），無法變被動為主動，只能保持“沉默”。而龍頭企業(yè)往往資金實力較強，談判能力較強，它們可以利用其資金實力及人力資源優(yōu)勢獲得更豐富的信息，制定更有利于企業(yè)自身的制度、合同，并利用其主導地位在一定程度上對農民進行壓榨。

二是農民綜合素質比較低，對技術、知識的掌握程度有限，主要從事最簡單的體力勞動，所以，農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中只充當原料供應的角色，并沒有發(fā)揮自己在后期產(chǎn)業(yè)鏈上的作用，不能從后期的產(chǎn)業(yè)鏈（比如農產(chǎn)品加工、流通等）中獲得收益，取得附加值。

三是當前社會比較看重企業(yè)的盈利能力，忽視了企業(yè)所能發(fā)揮的社會影響力，所以制定的企業(yè)績效考核制度過分重視企業(yè)的盈利水平，并將其作為最重要的考核指標，而很少把那些帶動農民增收，促進農村發(fā)展，服務新農村建設等成績列入考核范圍，使得龍頭企業(yè)過分追求市場目標，忽視“雙贏”理念，不能給農戶帶來切身利益，甚至以犧牲農戶利益為代價來取得自身發(fā)展。

四是相對于農戶與龍頭企業(yè)迅速發(fā)展起來的合作關系而言，政府在對龍頭企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策和維持雙方穩(wěn)定關系的制度制定上都比較滯后，缺乏完整、有效的制度體系，從而導致政府在協(xié)調糾紛、解決矛盾過程中依據(jù)難立，協(xié)調不力，加之某些地方在處理矛盾糾紛時不能從客觀立場出發(fā)，有失公正，往往因為偏袒某一方而導致人們對協(xié)調結果不滿，怨聲載道。endprint

三、云南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶利益關系問題的解決對策

（一）采用“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農民”模式，發(fā)揮中間力量

利益協(xié)調本身就是一個極其復雜的過程，相對于龍頭企業(yè)來講，單個農戶的力量比較微薄，要實現(xiàn)單個農戶與龍頭企業(yè)的對接不現(xiàn)實并且無法保證農戶自身利益，在這種情況下，農民只有組織起來，組成農業(yè)合作組織，才能與龍頭企業(yè)建立健康的利益聯(lián)結關系。農民自愿組成專業(yè)合作社，在農業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，創(chuàng)建品牌，開拓市場，增加成員收入，同時以農民專業(yè)合作社的名義，與龍頭企業(yè)建立完善的利益聯(lián)結關系，形成“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農民”模式，以團隊的力量面對龍頭企業(yè)，解決農民與龍頭企業(yè)博弈過程中的一邊倒的問題。而且農民合作社可以聘請專業(yè)的律師、咨詢師、會計師等專業(yè)服務人員提高合作社決策的科學性，提高與龍頭企業(yè)合作時的談判實力和水平，以便于農民與龍頭企業(yè)建立平等健康、風險共擔的利益聯(lián)結關系。

（二）加強龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)系，互存互利，實現(xiàn)雙贏

龍頭企業(yè)和農戶要切實轉變傳統(tǒng)觀念，摒棄短期利益行為，樹立長期雙贏理念[3]。一方面，龍頭企業(yè)要樹立“龍頭”觀念，擺正位置，積極與農戶建立利益對接機制，合理分配收益，為農戶提供技術、信息指導，帶動農戶優(yōu)化農產(chǎn)品結構，提高農產(chǎn)品質量，并把各方面取得的成效作為企業(yè)能力的綜合測評指標，摒棄單一的經(jīng)濟指標，加大農戶發(fā)展與企業(yè)效益的關聯(lián)度。另一方面，農戶要樹立“龍尾”觀念，加強合作意識，樹立長遠眼光，不能因為短期的蠅頭微利而放棄與龍頭企業(yè)合作的機會，要充分利用龍頭企業(yè)的實力為自己的農產(chǎn)品尋找銷路，開拓市場。

（三）拓寬合作領域，增強企農利益聯(lián)結關系

一是要不斷拓展農戶和龍頭企業(yè)的合作范圍，豐富企業(yè)和農戶的聯(lián)結媒介，不能僅僅將農戶看作是“原料供應者”，要對農戶進行培訓，采取多種方式“讓利”于農戶，讓農戶也能從加工、銷售環(huán)節(jié)取得返還利潤[4]。二是要建立龍頭企業(yè)與農戶的緊密聯(lián)結關系，實現(xiàn)由市場到契約再到產(chǎn)權的聯(lián)結改變，由最初的價格調節(jié)到口頭合同再到短期合同最后到長期契約的關系改變。三是龍頭企業(yè)和農戶要樹立法律意識和誠信意識，嚴格履行雙方合同規(guī)定，信守承諾，以誠信作為自己的經(jīng)營之本，從而保障農企雙方形成長期穩(wěn)定的利益對接機制。

（四）加大政府在龍頭企業(yè)與農戶利益關系中的協(xié)調力度

一方面，政府從實際出發(fā)，構建公司與農戶協(xié)調運行的一體化利益均衡機制[5]，增大公司和農戶的違約成本，保證契約關系的穩(wěn)定，對于違約行為、滋事行為等嚴懲不貸。另一方面，建立政府與公司、農戶的風險共擔機制，地方政府可以首先選擇與保險公司合作，通過提供農業(yè)保險費補貼、減免農業(yè)保險稅等措施將農業(yè)保險繳費標準降低到大多數(shù)公司和農戶可以接受的程度，以降低生產(chǎn)風險，保護農戶和公司的利益，避免矛盾糾紛。endprint