天津市發展家庭農場的優勢、問題及對策

付俊紅

摘 要：家庭農場是現代農業的一種發展方向，未來將成為農村經濟發展的新亮點。探究天津在發展家庭農場方面所具有的優勢以及可能會遇到的問題，并據此提出相應的對策和建議。

關鍵詞：家庭農場；現代農業；農業現代化；天津市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0167-03

隨著中國城鎮化速度的加快，農村勞動力的構成以及生產勞動的組織方式都發生了巨大的改變。農村一些青壯勞動力隨著城鎮化的加速發展逐漸向城市轉移，這導致農村出現了大量的剩余田地，但這些田地都零散地分布在農戶手中，或被轉包，或被閑置，造成了土地資源的嚴重浪費。2013年中央一號文件提出，在依法、自愿、有償的原則下，使農村土地承包經營權得到有序流轉，土地的承包向專業大戶、家庭農場、農民合作社集中，多種形式的規模經營獲得適度發展。至此，家庭農場的概念第一次在中央級文件中被提及。家庭農場是現代農業的代表性特征，它對現代農業的發展起到了主要推動作用，代表了今后現代農業的發展方向。

一、天津發展家庭農場所具有的主要優勢

（一）農業現代化給家庭農場的發展帶來了機遇

農業現代化是從傳統的自耕自營的小散戶生產模式向現代集約化經營管理模式轉變的一個過程。隨著現代工業、科技以及現代管理理論的不斷發展，農業也逐漸從這些發展中不斷吸收對其有益的養分——用科技的發展成果武裝自己，用現代管理理論的理念指導其生產發展方向和模式，用現代工業化所帶來的市場機遇來提升自身的發展速度，從而使傳統農業的落后面貌發生了翻天覆地的變化，一舉成為生產力現代化的標志。農業現代化過程中，農業生產要素可以得到合理配置，生產要素的價值獲得充分實現，充分發展的農業工業化則使農業生產要素的合理使用得到有效保證。換句話說，當我們能充分發揮農村的人力資源、并大量使用現代化的農業機械，使農村土地得到高度集約化使用，農業先進技術得到更加廣泛的推廣時，農業現代化就能夠發揮其應有的作用，從而推動農業現代化整體水平的提高。例如，天津靜?？h有比較多的鹽堿土地，土地鹽堿化就需要肥田，但在一家一戶分散種植的模式下，農民對新技術不太相信，更不愿意嘗試，新技術推廣起來就非常困難。我們可在靜?？h推廣家庭農場模式，由家庭農場主承包大片土地集中經營，農業技術推廣人員就可以集中向農場主宣講肥田和其他科學種田的技術，如秸稈還田、測土配方施肥、化學除草、病蟲害綠色防控等綜合配套技術措施，使糧食作物產量大幅提高，預計可使全縣平均水平高出11%。特別針對當地土地低洼鹽堿的實際，在技術人員指導下，農場主可對自己承包的土地全部實行秸稈還田，這一技術既能疏松土壤，避免耕地板結，同時腐爛的秸稈又能提高土壤有機質含量，增強土壤肥力，從而減少化肥的施用量，降低生產成本。因此，在天津推行家庭農場有助于實現農業生產要素的合理配置和價值實現，有利于推動農業現代化的順利進行。

（二）天津發展家庭農場的經營優勢

首先，天津發展家庭農場可以充分發揮農業傳統中的家庭優勢。中國農業傳統上都是以家庭為單位進行耕作生產的，而從家庭農場在其他國家的發展情況看，家庭農場組織和生產最有效的單位也是以家庭為主。在這一方面，中國傳統上重視家庭和親情的傳統則使家庭農場生產模式在與原有的農業生產模式轉換對接上做到無縫連接。由于家庭成員間有著一致的長遠利益目標，在家庭農場經營等各方面可以較容易地達成一致，從而使家庭農場的生產具有很高的生產效率。2008年，天津寧河縣岳龍鎮小良村的安振北三兄弟合伙承包了本縣東棘坨鎮2 800畝耕地種植水稻，水稻產量連年創新高，被評為“全國種糧售糧大戶”，受到國務院的表彰。大哥安振中是種糧老手，負責承包田的種植；安振北天津農學院畢業，負責生產技術和經營銷售；五弟安振雨靠經營企業提供生產資金。兄弟三人各司其職，分工合作配合默契。生產、經營、資金做到了三位一體。2012年，安振北三兄弟種植的優質稻又獲得了大豐收，畝產達到1 390多斤，家庭農場產值將近400萬元，利潤超過了200萬元。其次，天津發展家庭農場可以充分利用中國農業用地的規模優勢。在家庭聯產承包責任制中，農民種地規模小，耕地細碎化；在家庭農場的經營體制中，可以通過承包、互換、租賃等方式來把原本細碎的土地集中到成規模的家庭農場中，實現農業用地高效、集約化利用。同時，集中起來的大片土地也有利于使用機械化耕作，從而較大提高農業生產的效率、節省勞動力，這才是傳統農業增收致富的希望之路。

（三）可以充分利用三十年改革開放成果的便利條件

三十年改革開放以來，農業生產制度上最大的改革成果就是家庭聯產承包責任制。但家庭聯產承包責任制的弊端是，將具有集體土地所有權的農業用地的經營權承包給個體農戶耕種經營，這造成土地的細碎化分割和土地經營的低規模化。而在天津發展家庭農場，不但可以大大改善這種不利的狀況，而且在制度上也可以做到平滑過渡。因為家庭農場建立的制度基礎仍然是家庭聯產承包責任制，它只是用合法的方式將原本分散在個體農戶手中的土地經營權以轉包或租賃的方式集中到家庭農場主手中。而家庭農場主依然是以家庭為單位經營土地，因而確保家庭在農業生產中的優勢不會遭到影響。從家庭聯產承包責任制轉換到家庭農場，只涉及到土地經營面積的變化而不會涉及新的規章制度和管理機構的建立和改變，也就是說制度上基本沒有什么大的變化。這樣一來制度上的變動相對平滑，不會有太大的社會波動性發生，社會改造成本就大大降低了。

二、天津發展家庭農場所面臨的主要問題

（一）土地流轉困難較大，土地轉包期限較短

土地流轉和承包制是目前農民獲取土地資源的兩大主要方式。而現階段，農村生產用地被農民當作是“活命”和“保命”的主要資本，如果農民土地承包出去，然后去城里打工，如果順利當然可以增加收入，可一旦在城里出現失業情況，這原有的“保命”田就成了農民唯一的生活來源。農村土地的這種性質和功能使得農民不敢輕易放棄土地使用權，寧愿用隨意粗放的方式去耕種，甚至撂荒，也不愿把土地使用權和經營權轉包、租賃出去。因此，把土地轉包出去而進城務工的農民就業問題需要得到妥善解決，否則就會危及家庭農場的持續經營。另外，農民對家庭農場收入的了解其實并不十分透徹，就天津而言，土地流轉年限在一二年的占大多數。當經濟形式較好時，流轉年限順延情況還算比較多，可一旦經濟形式遭遇到像金融危機那樣的困難，流轉到期后，多數農戶就會收回流轉土地。而農業生產回報周期長、回報速度緩慢等特點，要求家庭農場需要在較長的一個時期內持續對承包農田進行投入，以及在農田生產期內采用各種科技手段來進行農業生產，而這種較短的承包期顯然會極大降低家庭農場主購置大型農機具和采用輪作休耕制度的積極性，這顯然對家庭農場長期發展是不利的。同時天津耕地相對較少，家庭農場主在較短時間內集中到大面積的耕地有一定難度，與少數幾戶農戶的承包無法達成協議就會使整個土地的規模化流轉不能實現，使得流轉土地分散化細碎化的弊端不能獲得有效解決，造成家庭農場主無法使用大型農機具進行大規模農業耕作生產，從而制約家庭農場的發展。endprint

（二）發展家庭農場資金短缺，融資困難

近些年，農民進城務工使農村地區出現了較多的閑置土地無人經營以致荒廢，因此導致土地承包價格不高，平均來說一般三四百左右一畝地便能達成承包交易。但隨著國家在農村和農業政策方面的調整，農民從事農業生產能夠從土地中獲得比以前更高的收益，收入也隨之不斷提高，這促成了返鄉農民不斷增加，從而使得土地承包價格猛漲數倍。與全國相比，天津作為直轄市，土地承包的成本更是居高不下。附有農作物的土地的承包價格會在原來的基礎上增加一到兩倍。這樣的行情，使得有承包意向的很多農民打了退堂鼓。加之家庭農場作為一種工業化的農業生產方式，開展農業生產的初期通常需要農資經費的大量投入，因此資金的需求量會比較大。而另一方面，國家對家庭農場融資信貸方面的政策支持尚不完善，優惠政策不多，家庭農場主又不能通過抵押土地經營權來獲得貸款。而單單依靠家庭農場自身來籌集資金積累資本，對長期處于低收入水平的大多數農戶來說很難實現。有些農戶通過民間的高利潤借貸來實現家庭農場的融資，這嚴重制約了家庭農場規模的擴大，也極大地增加了農戶經營家庭農場的風險。再就是，作為以自然風險為主要風險特征的農業生產，還沒有相應的商業保險介入到家庭農場的生產經營中，而政策性農業保險又沒有全面覆蓋家庭農場生產經營的各個方面，賠付率也不高。家庭農場主在較大自然災害面前的抵御能力很弱，一旦出現大的自然災害很可能就會血本無歸，這也極大阻礙了農村發展家庭農場積極性的提高。

（三）傳統的管理模式滯后，農田配套設施有待完善

雖然家庭農場是一種現代化的生產管理方式，但從目前國內其他地區家庭農場的發展來看，多數家庭農場在管理上依然沿襲了傳統的家長式管理模式。家長式管理模式多注重短期效益，缺乏長期規劃，從而導致家庭農場可持續發展的后勁兒不足。再加上前面提到的土地轉包期短的問題，很容易造成家庭農場短期跟風式的發展，然后出現停滯不前的局面。另外，中國傳統上小農經濟思想的影響比較嚴重，使得農戶在經營家庭農場時不太注重對市場的考察和對信息的收集。前幾年一些農產品滯銷，出現了大量“蒜你狠”、“豆你玩”等現象，就是農戶缺乏市場意識，跟風種植熱銷作物，最后產量過度提高，銷路又沒打開所造成的。如果這種現象出現在進行大規模農業生產的家庭農場身上，就有觸發經濟危機的可能性。其次，雖然經過改革開放三十年的發展，天津的農田基礎設施建設得到了較大的發展，但相對于家庭農場這種較大規模的農業生產模式來說，顯得還是有些力不從心。主要是在家庭聯產承包責任制時期農戶分散經營的農業生產模式下，糧田基礎設施建設的標準和要求較低，只要能滿足個體農戶小規模細碎化生產經營的需求即可，無需太多的規劃設計和農業技術的應用，而規劃設計和高新技術的應用則是家庭農場大規模經營所必須滿足的基本條件。再者，經過三十年的使用，之前建設的農業生產基礎設施有很多已經老舊損壞，已不能正常發揮最初建設時所能達到的功效。這些都可能對家庭農場的長遠發展造成很大的阻礙和制約。天津下屬很多郊區縣耕地面積雖然不小，但農田水利建設卻跟不上，特別是因為缺少澆灌的水源，一年只能種一季大田作物，產量很低，效益不佳，這也是很多農戶放棄種田的一個原因。

三、天津發展家庭農場可采取的對策與

（一）進一步完善土地流轉機制，夯實家庭農場發展基礎

土地流轉市場的完善是家庭農場發展的重要前提。家庭農場需要大規模的經營用地。而家庭聯產承包責任制下的農業生產用地具有規模小，細碎化的特點，土地的使用權分散在廣大的農戶手中，這就要求土地經營權能夠通過流轉市場集中到家庭農場主手中。同時，土地轉讓合約的標準化要同步建立起來，嚴格合同管理，盡最大可能使雙方的利益都能得到維護。應建立縣鄉村三級土地流轉平臺，為廣大農戶提供供求登記、中介組織、發布信息，調停糾紛等服務，并負責建立農村土地流轉的規范秩序。特別是在村一級單位，應推廣建立土地按村按組統一流轉的體制：在尊重農戶個人意愿基礎上，可由村民先統一與村委會簽訂土地流轉委托書，然后再由村委會與承包土地的家庭農場主簽訂統一的土地轉包合同。在簽訂土地流轉委托書和土地轉包合同時，應充分尊重市場規律，為流轉土地制定合理的交易價格，并制定合理的補貼政策，從而平穩有序的推動土地流轉的進行。同時還可以在村鄉縣三級建立諸如土地交易所之類的交易機構，并及時發布有關轉包土地的數量、價格、位置等信息。

（二）完善扶持政策，拓寬融資渠道，為家庭農場可持續發展提供資金支持

首先，應制定有利于家庭農場發展的扶持政策，財政投入應主動向家庭農場企業傾斜。財政在土地流轉的過程中可以向每筆土地流轉交易提供一定金額的流轉費用補貼和農機具購置補貼，并出資為家庭農場向金融機構融資提供貸款擔保。二是積極拓寬融資渠道，鼓勵金融機構積極開展專門針對家庭農場的金融服務。例如，銀行可以根據政策向家庭農場主提供貼息或低息貸款，保險公司可以設計專門針對家庭農場特點的險種，以減輕家庭農場企業的經營風險，也可以引導社會資金以入股等方式向家庭農場企業注資。天津郊區很多縣因為缺少水源，不少家庭農場里的耕地只能種一茬高粱，很可惜。如果解決了澆灌問題，還可以再種一茬小麥和其他經濟作物，提高種植效益。而解決水源短缺問題最關鍵的是要打深機井。按一個家庭農場4 000畝承包地計算，每500畝一眼，總共需要8眼。每眼深機井需要投資20萬元，一共需要投資160萬元。家庭農場發展初期還拿不出這么多的資金，此時就需要金融部門和其他政府部門給予大力支持。三是家庭農場主的合法權益也應得到相關法律的保護，并積極引導規模較大，效益較好，有一定示范作用的家庭農場企業進行工商注冊，已確立法人地位，使之能對自我權益進行更為有效的保護。

（三）健全家庭農場配套服務，為家庭農場可持續發展提供科技支撐

在發展家庭農場初期，除了在政策資金上給予支持外，還應該對經營家庭農場的農戶進行農業技術知識培訓，諸如選用品種優良的作物耕種，推行農業生產標準化，提高糧食作物病蟲害防治標準以及安全生產水平，使得家庭農場在一開始就能按科學的方法進行農業生產。二是做好生產資料商品的配套供應服務，以推動農資連鎖經營覆蓋面的不斷擴大。三是加大農機作業的推廣力度，可通過家庭農場與農機具服務提供者通過簽訂服務協議的方式來開展農機具社會化保障服務工作，利用規模化、專業化、社會化的農機具服務來減輕家庭農場主的勞動強度并降低農耕成本。四是加大技術服務和科技培訓力度，對家庭農場主專門進行農業科技和生產管理方面的培訓，并輔以農業技術人員的一對一式技術支持，以指導家庭農場主盡快掌握現代化的農業生產技術和標準化的農業生產模式。五是開展積極有效的信息服務支持，為農場家庭提供關于市場供銷、作物商品市場價格以及氣象預報等方面的信息服務，以幫助家庭農場及早的應對自然災害，合理地配置農作物品種種植結構，恰當地開展農產品市場營銷活動，使之能夠最大程度地提高農產品利潤率。

四、結語

天津發展家庭農場對天津農業的良性發展，天津產業的優化升級，都具有十分重要的意義。同時，家庭農場對提高天津農村的生產力發展水平，改善農村的鄉村面貌，增加農民的收入都將起到關鍵作用。但是關鍵要解決好制約天津發展家庭農場的三大瓶頸問題，同時在服務體系和政策支持等方面做好相應工作。

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[責任編輯 安世友]endprint