提高進城務工人員法律素質，加快市民化進程

周麗

摘 要：進城務工人員進入城市后沒有穩定的生活來源，面對在城市的生存問題，不是合法權益受到損害，就是誤入犯罪的歧途。解決這一現象的根本在于轉變進城務工人員的思想，提高其法律意識，讓他們從骨子里學會知法、守法和用于法律的武器維護自身的合法權益。提高進城務工人員的法律素質，使其更快地融入到城市生活中來，形成良好的工作和生活環境，推進其市民化進程，建立和諧社會。

關鍵詞：進城務工人員；法律素質；市民化

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0183-02

隨著產業結構的變化和工商業的快速發展，進城務工人員已經越來越脫離農業生產和農業活動。盡管進城務工人員在城市建設中越來越重要，但是他們的權益屢遭侵犯的現狀還是比比皆是，歸根結底，這是社會發展過程中對進城務工人員的教育和培養不足。面對著這些人員的身份上的農民性質和職業上的工人性質互相矛盾的現狀，我們不能只簡單地從其權益保護層面來解決問題，最根本的應該提高進城務工人員的法律素質，使其主動進行市民化。

一、進城務工人員法律素質內涵

提高進城務工人員的法律素質，首先要了了解它的內涵。法律素質是綜合素質的重要組成部分，是一個內涵豐富，外延廣泛、表現形式多樣的綜合性概念。它包含了法律知識、法律意識、法律情感、法律行為、法律信仰等多方面因素，可以概括歸納為知法、信法和用法三個方面。

知法，就是對法律知識的認識和理解。法律知識包括已頒布的各類法律條文，基本的法律理念和法學學科的基本原理也就是法理學的知識，可以概括為一般法律知識和專業法律知識。法律知識是是產生法律素質的基礎，法律知識的認識和理解的水平一定程度上決定了法律意識的水平。進城務工人員只有知法之后才會產生對法律的評價，產生對法律的情感、心理、意識上的變化，并最終決定是否用法，這是法律素質形成的過程。

信法，人們是在知法之后對現實生活中的法律、法律現象、法律關系及法律發展的評價和解釋。它是人的法律情感、法律心理、法律意識、法律信仰的總和。信法是一種社會意識的表現，這種社會意識是指對法律的信任程度的高低，是在對法律知識升華后產生的，直接決定是否運用法律。信法是法律素質的關鍵和核心。進城務工人員對于權益保護相關法律并不都是不知道，但是其合法權益還是受到侵害，究其原因是他們對法律的信任程度較低，不敢運用法律手段維護自身合法權益。在進行法制宣傳不僅僅是法律知識的宣傳，也應該將這些知識深入其中形成其個人對法律的正面的評價和理解，提高法律意識，提升法律信仰，最終形成較高的法律素質。

用法，也就是法律的實踐，在知法、信法的基礎上產生的對法律的遵守和運用能力，這是法律素質的最直觀、最外在的表現。用法是衡量法律素質高低的最終標準，是對知法和信法的最后提升。提高進城務工人員的法律素質，最終的目的是使進城務工人員在解決糾紛時不再采用野蠻或隱忍的方式，而是通過運用法律公平、公正的解決矛盾；能夠遵守法律，按照法律規范約束自身，不進行危害社會公共秩序的行為；能夠運用法律，監督司法機關的司法行為和行政機關的執法行為。法律素質構成要素中，知法是基礎，信法是關鍵，用法是基礎。

二、進城務工人員法律素質現狀

進城務工人員的法律素質也包含知法、信法、用法三個方面，法律知識是法律素質的基礎，下文就按法律的三大主要分類來分析進城務工人員的法律素質。

（一）民法方面

民法是調整平等主體之間的權利義務關系的法律。進城務工人員在城市中進行著辛勤的勞動，從事的行業大多是以體力勞動付出為主的服務業。通過多年的普法教育以及第一代農民工的口傳身授，新一代的進城務工人員對于勞動和勞動相關的法律有一定的了解，也知道通過勞動行政部門解決自己的勞動糾紛。但是他們固有的鄉土情結以及弱者的心態使他們對法律的運用程度較低，暴力討薪、開胸驗肺的惡性事件還時有發生，法律是他們迫不得已時才拿起的武器。

在民法方面，進城務工人員的法律素質還停留在法律知識的了解階段，信法和用法的程度都不高，所以在培養進城務工人員法律素質時要注重對進城務工人員法律信仰的培養，使他們“信法”才會達到“用法”的目的，才能真正提高進城務工人員的法律素質。

（二）刑法方面

刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律。人們總是對刑法望而生畏，但是進城務工人員確實不知者無畏。進城務工人員的犯罪率居高不下，影響著市民化進程和城市的安定和諧。簡單的兩搶一盜，進城務工人員都不知道自己的哪些行為會觸犯到這些法律。大部分進城務工人員會認為搶劫沒搶到錢就不算犯罪，可是法律卻不是這么規定的。這些人就因為對刑法的無知而失去了人身自由，如果他們知道法律對這種行為也是按照犯罪處理的，就會對刑法產生敬畏，減少犯罪。

在刑法方面，進城務工人員的法律素質停留在法律知識了解不全面的階段。在對進城務工人員法律素質培養時，首先要進行刑法法律知識的宣傳，才能對刑法產生畏懼，達到遵守法律的目的，減少犯罪，促進市民化進程。

（三）行政法方面

行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。進城務工人員對行政法了解最少，都覺得這是當官的法律，其實行政法對進城務工人員的權益保護最大。進城務工人員發生勞動糾紛、辦理營業執照、擺地攤都會和不同的行政部門接觸，行政機關要依法行政保護他們合法權益。但是他們對這些法律不了解，才會產生抗拒執法或者妨礙執法的情況。

在行政法方面，進城務工人員的法律素質停留在法律知識匱乏階段，不知道行政機關要怎么行政，自己的合法權益怎么保護，所以在培養進城務工人員法律素質要進行行政法的宣傳，從法律知識了解開始培養他們的法律素質。endprint

三、提高進城務工人員法律素質，加快市民化進程

法律素質的形成與經濟發展和社會環境有密切的關系，不同的人群具有不同的法律素質，社會對不同群體的法律素質要求也是不一樣的。提高進城務工人員的法律素質，有利于提升他們的整體素質，減少差距，擴大認同感，加快市民化進程。

進城務工人員的法律素質形成是基于其原來的農村的經濟和社會環境，由于農村經濟不發達，鄉土環境濃厚，法律關系簡單，對法律素質的要求也不高。但是由于他們離開了原來的生活環境，進入了新的城市環境，原來的法律素質已經不適應現在的生活，在城市生活中法律關系不僅復雜而且多樣，面對復雜的情況，進城務工人員還固守著原來的法律素質去解決問題顯然不能很好地保護他們的合法權益，更不能很好地融入城市。要想保護好他們的合法權益，最根本的就是要提高其法律素質使其與新的生活環境相適應。

由于公民的群體性和層次性不同，對進城務工人員的法律素質培養不能按照專業的法律人士的法律素質標準去培養，按照城市公民的法律素質來培養他們，使其更好地融入這個新的城市環境中，加速市民化進程。對于普通城市公民，法律素質的要求更多地體現為對與城市生活相關的法律基本知識的一般了解，對法律規范的自覺遵守，對他人違法行為的力所能及的制止以及運用一些基本法律觀念等。通過多年的普法，進城務工人員口傳身授的都會接觸到相關的法律知識，但是他們和城市公民法律素質的差距就在于不會運用基本的法律觀念，比如說平等、主體、法治、權利義務一致、程序正義等，這些法律觀念不會寫在某個法條上，而是通過法律實踐才能使其深入到進城務工人員的法律素質里，才能達到對法律素質培養的目的，對法律的遵守和運用。

進城務工人員只有具有和城市公民同水平的法律素質，解決問題和處理糾紛的方式才能一致，減少摩擦，達到和諧相處，推動市民化進程。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]endprint