反腐視角下的政府信息公開(kāi)

王俊華

摘 要：腐敗的根源是社會(huì)公共權(quán)力的濫用，政府信息公開(kāi)制度確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于預(yù)防和治理腐敗具有十分重要的意義。探討如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮其反腐敗功能。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；反腐；政府信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0272-03

20 世紀(jì)以來(lái)，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，政府腐敗已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管目前人們就腐敗的定義還沒(méi)有取得一致的看法，但就腐敗根源是公共權(quán)力的濫用這一點(diǎn)上，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)力必然會(huì)一直行使到遇到界限為止。如何控制行政權(quán)力濫用、防止腐敗已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)均證明，一切腐敗現(xiàn)象和腐敗行為最大的特征在于其行為的秘密性[1]。而現(xiàn)實(shí)中各種法律、法規(guī)、政策和行政管理制度及管理行為的不透明、不公開(kāi)為腐敗者的秘密交易提供了溫床。陽(yáng)光是最好的防腐劑。政府信息公開(kāi)讓國(guó)家權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。

一、政府信息公開(kāi)制度是反腐的重要武器

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和反腐敗發(fā)展形勢(shì)的需要，越來(lái)越多的國(guó)家將政府信息公開(kāi)作為反腐倡廉，建立透明型政府的重要制度安排。

（一）信息公開(kāi)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止政府權(quán)力濫用

政府機(jī)關(guān)是社會(huì)上最大的信息管理者和信息制造者。信息是一種資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誰(shuí)先掌握信息，誰(shuí)就能夠占據(jù)主動(dòng)。在政府信息不充分公開(kāi)的情況下，相關(guān)當(dāng)事人為了及早得到所需信息，就會(huì)想方設(shè)法買通官員獲取第一手信息。如果決策依據(jù)、程序等信息不公開(kāi)不透明，行政官員就能夠更為隱蔽地利用權(quán)力來(lái)為自己謀私利。只有通過(guò)法律強(qiáng)制政府機(jī)關(guān)按照規(guī)定開(kāi)展信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息平等交流、社會(huì)共享，才能夠有效防止信息權(quán)力腐敗的滋生。政府信息公開(kāi)原則應(yīng)貫穿于公共權(quán)力行使的全過(guò)程，除了包括政府機(jī)關(guān)本身持有的信息外，還包括對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的公開(kāi)——政府行為的依據(jù)、程序、內(nèi)容、結(jié)果的公開(kāi)。政府信息公開(kāi)使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開(kāi)，從行政決策到執(zhí)行將完全暴露在大庭廣眾之下。公職人員行使公權(quán)力的行為置于陽(yáng)光之下，他們非法運(yùn)用公權(quán)的機(jī)會(huì)就大大減少，這樣就能督促他們樹(shù)立廉正為公的理念，從而防止權(quán)力濫用，降低腐敗發(fā)生機(jī)率。

（二）信息公開(kāi)讓政府信息成為社會(huì)共享資源，保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

政府信息具有全社會(huì)所有的公共屬性。人民主權(quán)理論明確告訴我們，政府只是受人民的委托臨時(shí)占有公共信息資源。所以政府不能獨(dú)自享有這些信息資源，并且有義務(wù)以最快捷、最有效的方式向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息共享。政府信息公開(kāi)是公民知情權(quán)的基本保障，在民主公開(kāi)的法治社會(huì)中，公眾有權(quán)獲知政府如何運(yùn)作、如何行使權(quán)力。通過(guò)立法的方式確保政府尊重和滿足公民的知情權(quán)，有助于促進(jìn)政府的運(yùn)作更具透明度、更負(fù)責(zé)任。

公民知情權(quán)是公民的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)行使的前提和基礎(chǔ)，只有公開(kāi)重要決策，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，公民才能充分行使其知情權(quán)，才能對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。知情權(quán)是防止政府濫用權(quán)力的重要手段。普通公民參與到對(duì)腐敗的治理中，不僅可以有效發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，起到懲治、遏制和預(yù)防腐敗的作用，而且可以提高公民對(duì)腐敗問(wèn)題危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，降低整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度，消除腐敗文化滋生的土壤[2]。

（三）信息公開(kāi)讓行政機(jī)關(guān)自身的運(yùn)行處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有利于腐敗的預(yù)防和治理

作為社會(huì)公共事務(wù)的組織者和管理者，政府長(zhǎng)期以來(lái)掌握著壟斷性的信息資源，政府各部門極力維護(hù)自己對(duì)信息的獨(dú)占權(quán)。政府對(duì)信息的控制實(shí)際上是對(duì)權(quán)力的控制，掌握的壟斷信息越多，權(quán)力尋租的空間就越大，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。要解決這些腐敗問(wèn)題，信息公開(kāi)是最好手段。政府各部門將其職能、辦事程序、辦事結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公眾公布，這就必然會(huì)削弱其自由裁量權(quán)，減少了其權(quán)力運(yùn)行的彈性和任意性，從而預(yù)防在行政運(yùn)作過(guò)程中可能產(chǎn)生的腐敗。同時(shí)政府信息的公開(kāi)可以促進(jìn)廣大群眾和新聞?shì)浾搶?duì)腐敗行為進(jìn)行揭露，甚至可以推動(dòng)全民反腐局面的形成。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》序言指出：銘記預(yù)防和根除腐敗是所有各國(guó)的責(zé)任……同時(shí)應(yīng)當(dāng)有公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體的支持和參與，例如民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織的支持和參與，只有這樣，這方面的工作才能行之有效。政府信息公開(kāi)將腐敗治理奠基在全社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，必定能夠有效提高反腐的效果。

二、中國(guó)政府信息公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》于2008年正式實(shí)施。多年以來(lái)，政府信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)、人員配備、評(píng)估考核等方面日臻完善，信息公開(kāi)已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)化工作，并且取得了一定的成效。然而，因?yàn)槿藛T觀念、制度配套等多方面的制約因素，中國(guó)政府信息公開(kāi)制度仍然面臨著各種矛盾和困難。

（一）傳統(tǒng)政治文化束縛政府信息公開(kāi)

中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建官僚統(tǒng)治造就了根深蒂固的專制文化意識(shí)，傳統(tǒng)政治文化中“民可使由之不可使知之”的愚民思想，到今天為止仍然深刻地影響著政府機(jī)關(guān)的行為價(jià)值取向，由它引申出來(lái)的以不公開(kāi)為原則的觀念嚴(yán)重影響著政府信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。在中國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)，民主法制意識(shí)淡薄，官本位意識(shí)濃厚，相當(dāng)一部分政府官員缺乏民主法治觀念和為民服務(wù)的理念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)的重要意義，而是擔(dān)心公開(kāi)信息會(huì)危及自身的利益。這就極大地限制了政府信息公開(kāi)的深度和廣度。正如浙江某縣長(zhǎng)的坦言：現(xiàn)在政府信息公開(kāi)工作處于起步階段，大家的主動(dòng)性還不高，主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)?？h政府直屬部門和下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路是“穩(wěn)字當(dāng)頭”。上級(jí)發(fā)文件了，把公開(kāi)目錄給你了，辦公室領(lǐng)導(dǎo)再簽個(gè)字，這些東西公開(kāi)沒(méi)問(wèn)題。要讓他們自己把握是否公開(kāi)，就變成了“能不公開(kāi)就不公開(kāi)，多一事不如少一事”[3]。因此，從某種角度來(lái)講，信息公開(kāi)對(duì)政府工作人員是一場(chǎng)“自我革命”。endprint