關于艦船修理試行目標價格管理的幾點思考

張文河　張懷強　金虎

摘 要：目前艦船首輪首修審價定價的時機多是在修理完工后進行，這種“事后買單”定價模式往往造成修理過程成本失控，承修單位自身管理不善所增加的成本全部轉嫁到價格身上，造成價格矛盾突出，艦船裝備修理價格管理陷入“事倍功半”的艱難困局。根據軍品價格工作改革有關要求，嘗試采用“事前控價”思路，將修理價格從“事后定價”前移到“事前控價”，實施艦船修理目標價格管控機制，或能為解決艦船修理價格管理存在的現實問題提供參考。

關鍵詞：艦船修理；目標價格管控；成本監控

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0280-03

“十二五”以來，艦船裝備實兵對抗演練等多樣化軍事任務逐年遞增，且已呈現常態化，艦船裝備維修保障任務日益繁重。為適應新形勢任務深化拓展的需要，近年來海軍加強了對艦船裝備修理價格工作的規范化管理，有效促進了艦船裝備維修保障事業的良性發展，但是由于目前艦船首輪首修審價定價的時機多是在修理完工后進行，這種“事后買單”定價模式往往造成修理過程成本失控，承修單位為了追逐利益最大化，對修理過程工料的使用管理會比較松懈，容易造成材料消耗過大，承修單位自身管理不善所增加的成本全部轉嫁到價格身上，造成價格矛盾突出，艦船裝備修理價格管理陷入“事倍功半”的艱難困局。根據軍品價格工作改革有關要求，本文嘗試采用“事前控價”思路，將修理價格從“事后定價”前移到“事前控價”，實施艦船修理目標價格管控機制，或能為解決艦船修理價格管理存在的現實問題提供參考。

一、艦船修理目標價格管控機制內涵

多年來，對于新型艦船首輪首次修理，價格工作側重于修理事后審價，主要通過事后審價確定合同價格，進而確保裝備維修經費終端使用效益。市場經濟條件下，價格對于引導承修單位合理配置資源，促進艦船裝備維修保障工作科學發展的地位和作用尚未得到有效發揮。為確保效率和效益，迫切需要建立源頭控制、過程監控、事后審核結算的全程管理機制，提升艦船裝備修理價格的全過程調控水平。

按照軍品價格工作改革購置領域價格形成體制機制經驗做法，艦船修理目標價格管控機制是指：艦船裝備在修理前，科學論證其目標價格，這個目標價格是剛性較強的指令，在修理過程中按修理關鍵節點對艦船修理成本進行評估、監控，動態調整艦船修理目標價格，依據目標價格和過程成本監控結果，對艦船裝備修理實施激勵約束定價，從而實現目標價格閉環管理。艦船修理目標價格管控機制的核心理念是強化“控價”，力爭將價格工作前移。在艦船修理領域，大力推進新的價格管控機制，強化目標價格的牽引作用，通過科學的目標價格設置、全程嚴格的“雙控”工作，進一步理順價格工作關系，真正實現相對獨立、相互銜接、監督制衡的管理體制，以期化解當前艦船修理價格管理現實問題。

二、艦船修理目標價格管控機制可行性分析

通過對目前艦船修理流程與修理價格形成的對應關系分析，實施目標價格管控機制具有較強的可行性。主要理由如下：

1.針對非首輪首修的艦船裝備修理價格，海軍已經實施了修前目標價格定價，即在修理技術方案通過評審并編制出修理工程明細書時，承修單位同步提出價格計算書，該報價經過審價后即確定了修理目標價格，簽訂了修理合同。一般該報價是在首輪首修計劃等級修理價格基礎上調整。

2.不管修前報價還是修后報價，承修單位均在勘驗階段即開始了估價報價工作，并以此作為外協和內部管理的依據，因此，在修前對于修理工程的價格承修廠已有一個基本明確的估價，雖然最終實際價格與該估價會有一定出入，但通過制定目標價格可以實現修理技術方案和價格的雙控。

3.實施目標價格的優點：一是維修費是維持性經費，在維修經費總量一定的情況下，實施目標價格管控機制有利于實現量入為出，控制經費總量；二是實施目標價格管控機制有利于促進承修單位控制成本、提高修理管理水平，避免修理工程深度和廣度的隨意擴大；三是實施目標價格管控機制實現了價格管理部門在修前參與到價格工作，有利于促進承修單位對價格工作的重視和相關價格數據的歸集；四是修理價格工作的提前介入將進一步促進修理標準工程單的深入推進和計劃價格制定的科學性，為計劃價格制定提供技術支持；五是價格工作前移，將直接提高修理價格計劃工作的執行率和價格工作的權威性。目標價格對修理價格人才隊伍報審價的能力提出了更高的要求。

三、艦船修理目標價格管控機制的工作流程

按照項目管理的基本理念，艦船修理目標價格管控機制的工作流程如下：

1.任務下達。年初，海軍裝備修理主管部門向論證單位、承修單位和修理技術方案責任單位下達修理目標價格論證任務，論證單位負責制定目標價格，承修單位負責向論證單位提供修理估價證明材料和歷史對照價格數據，修理技術責任單位配合論證單位及時提供技術支持。

2.任務分解。論證單位依據修理任務要求，制定目標價格論證實施計劃，明確目標價格論證項目組組成、進度安排以及有關措施。同時向承修單位和修理技術方案責任單位發送修理目標價格論證調研函，在論證過程中考慮勘驗估價和技術方案對修理價格的影響因素。

3.目標價格測算。目標價格論證組根據修理技術方案及承修單位提供的相關支撐材料，綜合運用參數法、類比法、工程法等方法，結合行業有關標準，測算裝備修理成本，形成目標價格初步測算意見，提交海軍裝備修理主管部門。

4.目標價格協調。海軍裝備修理主管部門，針對目標價格論證組分析得出的目標價格初步測算意見與計劃指標的差異，組織相關單位進行研究協調，分析主要原因，綜合平衡修理技術方案與目標價格，明確下一步工作建議。

5.目標價格調整。論證單位依據對接協調結果，修理技術方案責任單位對初步技術方案進行調整優化，目標價格論證組依據調整后的技術方案，進一步測算調整目標價格，經與承修單位溝通協調后，形成《??艦船裝備修理目標價格論證報告（送審稿）》。endprint

6.目標價格評審。海軍裝備修理主管部門，結合修理技術方案評審會，組織專家（可邀請相關修理行業的技術和價格專家參加）對《??艦船裝備修理目標價格論證報告（送審稿）》同步進行評審，作為該裝備修理技術方案通過的必要條件（涉及與修理技術方案工作對接的問題）。

7.目標價格報批。論證單位根據目標價格評審意見及修理技術方案審查情況，修改完善《??艦船裝備修理目標價格論證報告》，隨??艦船裝備修理技術方案報告上報審批。

8.目標價格落實。根據批復意見，在暫定價合同中明確艦船裝備修理目標價格及激勵約束措施條款，監修軍代表機構據此督促海軍裝備保障企業開展目標價格分解和裝備修理過程成本評估工作。論證單位跟蹤了解修理過程中修理目標價格控制情況。

四、實施艦船修理目標價格管控機制的政策建議

為了提升艦船裝備修理目標價格管控機制在實踐中的運行效果，還需要實踐中做好以下三個方面的工作：

1.試點推行。艦船修理目標價格管控機制，符合軍品價格工作改革精神的有關要求，較之現行艦船裝備修理成本加成事后定價機制，更加強化全過程管理，有利于承修單位加強成本管理實現降本增效的積極性和主動性，在實踐中推廣應用，肯定還有不少問題需要不斷的改進。因此，可考慮逐步推行這種價格管控機制，每年選取幾種典型型號的艦船裝備修理項目進行試點，通過試點中發現的問題，總結經驗教訓，及時對新的艦船修理價格管控機制進行補充、修正和完善，使其更好地應用于艦船裝備修理實踐。當試點工作運行一段時間后，尤其是目標價格管控機制不斷完善和能較好地適應實踐之后，可考慮在海軍所有艦船裝備修理領域進行推廣應用。通過逐步的開展試點和推廣，可以保證艦船裝備修理價格工作的延續性、繼承性和穩定性和承修單位的逐步適應性，不至于產生很多突出情況，造成混亂，這樣也更有利于推行目標價格管控機制。

2.配套措施建設。艦船裝備修理目標價格管控機制是目標價格論證、過程成本監控、激勵約束定價等三方面的綜合，依賴于三個方面的有機融合和協調配合，任何一個環節發生問題，就可能造成整個機制的效率低下或失靈。在實踐中真正發揮好三個方面的作用還需要制度方面的保證。艦船修理目標價格管控機制與目前軍品價格工作改革的要求相適應，是一項新型工作，技術難度大，《關于進一步推進軍品價格工作改革的指導意見》、《關于裝備價格工作改革有關問題的通知》已經下發，《裝備價格形成機制實施細則（試行）》正在草擬階段，有可能近期下發，但這些文件和規定只是針對裝備研制和生產領域，對裝備維修保障并沒有提出有關要求，艦船裝備修理目標價格管控機制要想在實踐中真正發揮作用，目前還缺乏制度方面的保障，沒有制度保障強制推行，新的管控機制就成了無源之水、無本之木。為保障新機制付諸實踐操作，海軍需出臺一些配套措施。一是建議海軍盡快組織開展《海軍艦船裝備修理目標價格管控機制暫行規定》等法規文件的編制，明確各有關部門的職責和要求，使新機制的有關工作融入修理過程，落實于修理的各個環節，在正式文件未出時，可以《暫行規定》等形式下發，支持試點工作；二是建議艦裝機關根據實際情況，盡快組織開展《??艦隊艦船裝備修理激勵約束定價實施指南》的制定，結合試點情況，不斷規范艦船管理修理價格工作，提高艦船裝備修理的質量和效益。

3.加強隊伍建設。新機制可以極大減少審核工作量，但是這不是說艦船裝備修理價格工作人員就可以很少或者沒有，只是審核工作量轉移到了修理前和過程階段以及對承修單位進行更嚴格要求方面，當然過程階段的監督仍需要一部分價格工作人員從事，而當前的海軍艦船裝備修理價格人才隊伍還遠遠不能滿足過程監督的要求。為保證新機制在實踐中能夠良好的運行，需要建立如下三支隊伍：一是目標成本的論證和評估隊伍，從事艦船裝備修理目標成本、過程成本評估等工作，這是今后艦船裝備修理價格工作重要的新型力量，將發揮重要的作用，建議海軍在不增加人員編制的情況下，建立專家組隊伍來從事此項工作；二是價格審核隊伍，在現有審價隊伍基礎上需進一步加強成本管理體系認證的研究和培訓，以及預測性審價能力的建設；三是現場監管隊伍，以現有監修軍代表機構為基礎，加強對承修單位經濟性工作開展情況、成本管理體系運行情況、定期成本報告數據真實性情況進行監督。

五、結束語

艦船修理目標價格管控機制是一項復雜的系統工程，涉及到多部門的通力合作和協調配合，需要多方面的工作支撐，必須統一認識、凝聚力量、周密籌劃、科學實施，才能顯現成效。在這種管控機制下，修理價格工作由“事后”轉移到了“事前”，實現了全過程管控價格，可促使承修單位加強成本管控增加效益，軍方也可提高價格執行力，形成“雙贏”的良性循環，同時能夠為海軍推進艦船修理修前定價奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1] 高新莉，周劍.當前軍隊裝備價格管理工作中存在問題及其對策[J].管理視野，2011，（1）：123-124.

[2] 汪錫廣，周騫，劉妮，等.裝備價格管理工作中應處理好的六種關系[J].軍事經濟研究，2011，（6）：37-39.

[3] 陳雪曼，孫勝祥.目標價格形成機制下的裝備修理價格審核研究[J].海軍工程大學學報（綜合版），2011，（3）：72-74.

[責任編輯 陳 鶴]endprint