加快建立健全梁子湖流域生態補償機制的對策思考

陸健華++曾霞

摘 要：該文基于梁子湖及其流域的特殊性，分析了梁子湖流域生態補償機制的現狀，研究提出了建立健全梁子湖流域生態補償機制創新的工作方向與對策建議。

關鍵詞：梁子湖流域 生態補償機制 現狀 對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0080-01

梁子湖位于湖北省東南部、長江中游南岸，是中國水質保存最好的大型淡水湖泊，是中國的一張生態名片，是湖北省乃至我國保護、開發和利用淡水湖泊的示范，也是武漢城市圈重要的生態保育區、大武漢的戰略應急水源地。加快建立健全梁子湖流域生態補償機制，對于進一步加強梁子湖生態環境保護，探索生態文明建設的路徑，推進武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設具有積極的現實意義。

1 梁子湖流域生態補償機制的現狀

梁子湖是我省第二大淡水湖，地跨武漢市江夏區和鄂州市，水域面積225 km2。梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，集水面積2085 km2。

近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市在加強梁子湖生態環境保護和建立生態補償機制方面做了很多有益的嘗試，取得了較好的成效，也有待進一步完善。

（1）湖北省初步建立了相關的法規制度，但不完備。近幾年，湖北省頒布實施了《湖北省環境保護條例》、《湖北省水資源費征收管理辦法》、《湖北省實施排污許可證暫行辦法》、《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》、《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水污染防治條例》等一系列地方性法規，初步形成了地方性流域生態補償的制度體系。但是，目前湖北省尚缺乏系統性和可操作性強的生態補償法規，導致包括梁子湖流域在內的實施流域水資源生態補償的機制還沒有建立，相應的政策體系也未形成。

（2）梁子湖流域生態補償框架初步確立，但是生態補償機制亟待建立健全。為加強梁子湖生態環境保護，湖北省及梁子湖流域四市政府實施了一系列政策措施，制定并組織實施了《梁子湖生態環境保護規劃（2010—2014）》、《大梁子湖生態旅游度假區規劃》等，確立了“保護優先，預防為主，防治結合”的原則，建立了梁子湖流域的功能區劃和保護政策框架，提出了將生態補償機制作為重要的長效保護機制，并設計了區位補償、流域生態補償、生態建設補償等三種補償類型。但是，只具有理論上的指導意義，目前梁子湖流域仍然欠缺操作性強的具體補償方案和可持續的補償機制。

（3）梁子湖流域生態補償取得初步成效，尚處于起步摸索階段。近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市政府進一步加大生態環保設施建設和投入力度，開展農村環境連片綜合整治，建設一批城鎮生活垃圾和污水處理設施，關停并轉一批工業企業，修復生態系統，嚴格執行梁子湖流域各功能區的環境管制政策，使得梁子湖成為國內保護最好的淡水湖之一，主體水域水質為Ⅱ類。但是，目前梁子湖流域生態補償的主要形式是生態建設補償，補償主體是政府，補償資金投入是以財政轉移支付為主，渠道單一，補償方式簡單。仍然是采取行政性手段和生態建設補償辦法推進梁子湖保護，市場化手段和流域生態補償機制等尚在探討摸索之中。

2 建立健全梁子湖流域生態環補償機制的對策

（1）盡快開展基礎性工作，夯實梁子湖流域生態補償機制的基礎。在繼續實施好《梁子湖生態環境保護規劃》等規劃的同時，組織專家學者對梁子湖流域的生態價值、環境承載能力、危害生態環境的主要成因、經濟社會發展、流域城鎮居民和農村人均收入、以及近幾年為保護梁子湖生態環境的投入與機會成本等進行調查研究，全面準確掌握梁子湖及其流域的水資源開發利用情況。

（2）加強總體設計，組織編制梁子湖流域生態補償實施方案。借鑒國內外成功經驗，結合梁子湖流域的實際，開展梁子湖流域生態補償專題研究，在研究確立梁子湖流域生態補償的定位、目標、原則、模式和步驟，補償優先領域、補償依據的基礎上，及時組織編制梁子湖流域生態補償實施方案，力爭初步建立梁子湖流域生態補償標準體系、資金來源、補償渠道、補償方式、補償模式等。

（3）有序開展試點工作，逐步完善梁子湖流域生態補償機制。按照先易后難，循序漸進的方法，利用武漢城市圈綜合配套改革試驗區“先行先試”的政策優勢，選取優先領域和部分區域開展先行試點，因地制宜選擇生態補償模式，及時調整和完善生態補償的政策措施和方式方法，認真總結試點經驗，并不斷加大補償力度， 逐步擴展補償范圍和領域，使梁子湖流域生態補償由點到線到面乃至全流域。

（4）把握基本原則，探索梁子湖流域生態補償的方法和途徑。一是堅持政府主導，市場化取向。在進一步增加政府財政對梁子湖生態補償的投入，強化梁子湖流域各級政府保護生態環境的職責意識的同時，要充分發揮市場機制作用，盡快建立水權、排污權、碳排放權等市場交易機制，大力培育水資源使用權、主要污染物排放指標和碳排放權等交易市場，探索形成生態補償市場化運作模式，逐步建立政府主導、市場化運作和社會廣泛參與的流域生態補償機制。二是堅持公平公正合理、分類分區補償。按照區位補償、流域生態補償、生態建設補償等三種補償類型，以及湖泊保護區、環湖環境保護區、上游集水區等三個生態功能區，加強統籌部署和綜合平衡，進行科學評估，確定相應等級，采取不同的補償標準和辦法，分類分區組織實施，確保受益者均提供相應的補償，且與其所獲利益相匹配；確保受損對象享受相應的補償。

（5）加強法規制度建設，健全保障機制。考慮到梁子湖流域生態補償工作的急需，盡快研究制定梁子湖流域生態補償辦法，增強梁子湖流域生態補償的規范化和制度化水平。同時，在湖北省梁子湖湖泊生態環境保護試點工作領導小組的基礎上，建立省梁子湖流域生態補償實施工作機構，負責統籌推進、協調解決生態補償機制的重大事項和出現的問題。

參考文獻

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