加快建立健全梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策思考

陸健華++曾霞

摘 要：該文基于梁子湖及其流域的特殊性，分析了梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀，研究提出了建立健全梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的工作方向與對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：梁子湖流域 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（a）-0080-01

梁子湖位于湖北省東南部、長(zhǎng)江中游南岸，是中國(guó)水質(zhì)保存最好的大型淡水湖泊，是中國(guó)的一張生態(tài)名片，是湖北省乃至我國(guó)保護(hù)、開發(fā)和利用淡水湖泊的示范，也是武漢城市圈重要的生態(tài)保育區(qū)、大武漢的戰(zhàn)略應(yīng)急水源地。加快建立健全梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索生態(tài)文明建設(shè)的路徑，推進(jìn)武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

梁子湖是我省第二大淡水湖，地跨武漢市江夏區(qū)和鄂州市，水域面積225 km2。梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，集水面積2085 km2。

近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市在加強(qiáng)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面做了很多有益的嘗試，取得了較好的成效，也有待進(jìn)一步完善。

（1）湖北省初步建立了相關(guān)的法規(guī)制度，但不完備。近幾年，湖北省頒布實(shí)施了《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》、《湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法》、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省水污染防治條例》等一系列地方性法規(guī)，初步形成了地方性流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系。但是，目前湖北省尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，導(dǎo)致包括梁子湖流域在內(nèi)的實(shí)施流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制還沒有建立，相應(yīng)的政策體系也未形成。

（2）梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償框架初步確立，但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立健全。為加強(qiáng)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，湖北省及梁子湖流域四市政府實(shí)施了一系列政策措施，制定并組織實(shí)施了《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010—2014）》、《大梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃》等，確立了“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建立了梁子湖流域的功能區(qū)劃和保護(hù)政策框架，提出了將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為重要的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并設(shè)計(jì)了區(qū)位補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)热N補(bǔ)償類型。但是，只具有理論上的指導(dǎo)意義，目前梁子湖流域仍然欠缺操作性強(qiáng)的具體補(bǔ)償方案和可持續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制。

（3）梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償取得初步成效，尚處于起步摸索階段。近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市政府進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和投入力度，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批工業(yè)企業(yè)，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行梁子湖流域各功能區(qū)的環(huán)境管制政策，使得梁子湖成為國(guó)內(nèi)保護(hù)最好的淡水湖之一，主體水域水質(zhì)為Ⅱ類。但是，目前梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问绞巧鷳B(tài)建設(shè)補(bǔ)償，補(bǔ)償主體是政府，補(bǔ)償資金投入是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，渠道單一，補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單。仍然是采取行政性手段和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償辦法推進(jìn)梁子湖保護(hù)，市場(chǎng)化手段和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等尚在探討摸索之中。

2 建立健全梁子湖流域生態(tài)環(huán)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

（1）盡快開展基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。在繼續(xù)實(shí)施好《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃的同時(shí)，組織專家學(xué)者對(duì)梁子湖流域的生態(tài)價(jià)值、環(huán)境承載能力、危害生態(tài)環(huán)境的主要成因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流域城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均收入、以及近幾年為保護(hù)梁子湖生態(tài)環(huán)境的投入與機(jī)會(huì)成本等進(jìn)行調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握梁子湖及其流域的水資源開發(fā)利用情況。

（2）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，組織編制梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合梁子湖流域的實(shí)際，開展梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償專題研究，在研究確立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩ㄎ弧⒛繕?biāo)、原則、模式和步驟，補(bǔ)償優(yōu)先領(lǐng)域、補(bǔ)償依據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，力爭(zhēng)初步建立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償模式等。

（3）有序開展試點(diǎn)工作，逐步完善梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照先易后難，循序漸進(jìn)的方法，利用武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，選取優(yōu)先領(lǐng)域和部分區(qū)域開展先行試點(diǎn)，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，及時(shí)調(diào)整和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧┖头绞椒椒ǎJ(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并不斷加大補(bǔ)償力度， 逐步擴(kuò)展補(bǔ)償范圍和領(lǐng)域，使梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償由點(diǎn)到線到面乃至全流域。

（4）把握基本原則，探索梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê屯緩健Ｒ皇菆?jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化取向。在進(jìn)一步增加政府財(cái)政對(duì)梁子湖生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄瑥?qiáng)化梁子湖流域各級(jí)政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)意識(shí)的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，盡快建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，大力培育水資源使用權(quán)、主要污染物排放指標(biāo)和碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，探索形成生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)廣泛參與的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是堅(jiān)持公平公正合理、分類分區(qū)補(bǔ)償。按照區(qū)位補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)热N補(bǔ)償類型，以及湖泊保護(hù)區(qū)、環(huán)湖環(huán)境保護(hù)區(qū)、上游集水區(qū)等三個(gè)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和綜合平衡，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定相應(yīng)等級(jí)，采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分類分區(qū)組織實(shí)施，確保受益者均提供相應(yīng)的補(bǔ)償，且與其所獲利益相匹配；確保受損對(duì)象享受相應(yīng)的補(bǔ)償。

（5）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，健全保障機(jī)制。考慮到梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償工作的急需，盡快研究制定梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，增強(qiáng)梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化和制度化水平。同時(shí)，在湖北省梁子湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立省梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重大事項(xiàng)和出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)

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